“官員工作前的學(xué)歷、學(xué)校越差，深造、讀博的積極性越高?？赡芩麄冇X(jué)得有必要搞一個(gè)聽(tīng)起來(lái)很?chē)樔说念^銜?！?/p>

官員們喜歡讀法學(xué)，主要是因?yàn)樗钱?dāng)下顯學(xué)，與社會(huì)比較貼近；頂個(gè)法學(xué)博士頭銜的“學(xué)者型官員”，更是會(huì)被期許有法治思維、法治理念。

某大學(xué)校長(zhǎng)曾打電話給分管法學(xué)院的副校長(zhǎng)：南方某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的重要領(lǐng)導(dǎo)，正在咱學(xué)校和另一個(gè)學(xué)校的法學(xué)院之間糾結(jié)，快去派人“抓住”。

官員的落馬與法學(xué)背景并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，但懂法者知法犯法，以及個(gè)別官員被查后暴露出的學(xué)歷摻水等問(wèn)題，則值得深思。

南方周末記者 滑璇

南方周末實(shí)習(xí)生 孫茜茜 朱岱臨

落馬高官“億元戶”又多了一個(gè)。

2016年10月14日，山西省人大常委會(huì)原副主任金道銘因犯受賄罪，被判處無(wú)期徒刑。法院認(rèn)定其受賄1.237億余元，這個(gè)數(shù)字在十八大后落馬并已判刑的省部級(jí)以上官員中，僅次于白恩培和周永康，排名第三。

大約20年前，金道銘在擔(dān)任中央紀(jì)委外事局局長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)期間，曾在中國(guó)社科院研究生院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)研究生班學(xué)習(xí)。經(jīng)濟(jì)法要做的，是調(diào)整現(xiàn)代國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)規(guī)制過(guò)程中的社會(huì)關(guān)系。而金道銘做的，是在山西任職時(shí)，為他人在煤礦資源整合等事項(xiàng)上謀取利益。

10月9日，河北省委原書(shū)記周本順和國(guó)家安監(jiān)總局原局長(zhǎng)楊棟梁被移送審查起訴。他們不僅都是正部級(jí)官員，而且分別是武漢大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)的法學(xué)博士。

據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)接受紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查的副廳級(jí)（含）以上官員中，至少20人具有法學(xué)背景。以與法學(xué)相關(guān)的最高學(xué)歷計(jì)算，其中，博士6人，碩士11人（含在職進(jìn)修），本科2人，另有1人參加過(guò)為期三年的法律專修科學(xué)習(xí)。

雖然這些官員的落馬與法學(xué)背景并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，但懂法者知法犯法，以及個(gè)別官員被查后暴露出的學(xué)歷摻水等問(wèn)題，則值得深思。

“戲不夠，曲來(lái)湊”

頭頂法學(xué)博士、碩士光環(huán)的落馬官員，并非人人真正學(xué)過(guò)法律。

江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾，畢業(yè)于中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義原理專業(yè)；重慶市長(zhǎng)壽區(qū)原區(qū)委副書(shū)記韓樹(shù)明，畢業(yè)于中央黨校黨的學(xué)說(shuō)和黨建專業(yè)。但二人均為法學(xué)碩士。

這是因?yàn)?，在?guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部發(fā)布的學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄里，法學(xué)不只是法律專業(yè)，而且包括了法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、馬克思主義理論、公安學(xué)6個(gè)一級(jí)學(xué)科，及其下42個(gè)二級(jí)學(xué)科。

法律科班出身的不多。最高法院原副院長(zhǎng)奚曉明、國(guó)家安全部原副部長(zhǎng)馬建、廣東省佛山市政協(xié)原副主席廖東明，這三人均畢業(yè)于“五院四系”（中國(guó)、西南、華東、中南、西北五所政法大學(xué)，北大、人大、武大、吉大的四個(gè)法學(xué)院），且多年從事法律職業(yè)。有些落馬官員的法律專業(yè)素養(yǎng)曾受到業(yè)界肯定。

有相當(dāng)多的人的學(xué)歷出自中央或地方的黨校系統(tǒng)，比如天津市委原代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)。河北省委原政法委書(shū)記張?jiān)较仍谥醒朦h校函授學(xué)院學(xué)了本科政法專業(yè)，又在該學(xué)院在職研究生班法律專業(yè)深造。

“這里面似乎有一個(gè)規(guī)律，官員工作前的學(xué)歷、學(xué)校越差，深造、讀博的積極性越高?？赡芩麄冇X(jué)得有必要搞一個(gè)聽(tīng)起來(lái)很?chē)樔说念^銜，戲不夠，曲來(lái)湊?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授祝守正認(rèn)為，重慶市公安局原局長(zhǎng)王立軍便是這方面的典型。

據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，王立軍雖沒(méi)有法學(xué)學(xué)位，卻在十余年間成為國(guó)內(nèi)外29所大學(xué)或研究中心的兼職教授、碩導(dǎo)、博導(dǎo)等。連中國(guó)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)這樣的老牌法科院校，都曾向他伸出橄欖枝?！斑@種左一個(gè)頭銜、右一個(gè)頭銜，近乎病態(tài)地追求這些東西，大概屬于一種補(bǔ)償心理?！弊Ｊ卣f(shuō)。

在法學(xué)圈里“摸爬滾打”30年，南方某大學(xué)法學(xué)院教授趙凌遠(yuǎn)觀察到，官場(chǎng)刮起到法學(xué)院讀書(shū)風(fēng)，要從1990年代后期說(shuō)起。

當(dāng)時(shí)正值中國(guó)高校擴(kuò)招潮，研究生隊(duì)伍亦呈高歌猛進(jìn)壯大之勢(shì)。許多公務(wù)員選擇在職深造，一些剛剛獲批法學(xué)二級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的高校則借機(jī)擴(kuò)招。

與此同時(shí)，隨著國(guó)家的法治化進(jìn)程和整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)的日益提高，法學(xué)在中國(guó)逐漸成為顯學(xué)。頂個(gè)法學(xué)博士頭銜的“學(xué)者型官員”，更是會(huì)被期許有法治思維、法治理念。

當(dāng)然，梳理諸多案例可見(jiàn)，受到官員青睞的專業(yè)，法學(xué)只是其中一種，但似乎相對(duì)集中。在趙凌遠(yuǎn)看來(lái)，官員們喜歡讀法學(xué)，主要是因?yàn)樗钱?dāng)下顯學(xué)，與社會(huì)比較貼近。還有一些官員認(rèn)為法學(xué)難度小，“相對(duì)好混”。

不過(guò)，并不是所有官員都對(duì)高學(xué)歷趨之若鶩。有學(xué)者向南方周末記者透露，現(xiàn)任一位高級(jí)司法官員在十多年前曾動(dòng)過(guò)在職讀博的念頭，但很快將這個(gè)想法收回。

“炮制”碩士博士

日理萬(wàn)機(jī)的官員，真的有時(shí)間讀書(shū)？公開(kāi)資料顯示，有些官員的學(xué)習(xí)效率高得驚人。

周本順擔(dān)任中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)期間，僅一年就拿下了法學(xué)博士。除本職工作外，那段時(shí)間里他一邊在武大讀書(shū)，一邊在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上課，交疊時(shí)長(zhǎng)4個(gè)月。

金道銘在中紀(jì)委工作時(shí)，不僅到社科院進(jìn)修了經(jīng)濟(jì)法，還到中央黨校中青年干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，兩項(xiàng)課程重合時(shí)間11個(gè)月。

北京某知名大學(xué)法學(xué)院的一位老師，曾在考場(chǎng)上抓過(guò)一名作弊的在職法學(xué)碩士——拿著整本書(shū)在下面抄。這位官員學(xué)生居然跑到導(dǎo)師面前告了一狀，要求處理抓考老師。

“過(guò)去給‘五部門(mén)辦班，全是司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐在下面考試。發(fā)現(xiàn)有人打小抄，敲敲桌子、笑一下也就過(guò)去了，不會(huì)真的怎么樣?！边@名老師告訴南方周末記者，但上述那位學(xué)生抄得過(guò)于明目張膽且態(tài)度惡劣，雖時(shí)隔多年，仍記憶深刻。

學(xué)位論文的寫(xiě)作、答辯，是一道難以逾越的門(mén)檻。為了成功過(guò)關(guān)，個(gè)別官員選擇抄襲。

2007年2月，“三農(nóng)”學(xué)者張英洪實(shí)名發(fā)文，舉報(bào)時(shí)任揚(yáng)州市委書(shū)記季建業(yè)的論文《農(nóng)民權(quán)利論》中至少6處涉嫌抄襲其與人合作的文章《論當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的政治權(quán)利》。舉報(bào)8個(gè)月前，季建業(yè)從蘇州大學(xué)法學(xué)院博士研究生畢業(yè)。據(jù)媒體報(bào)道，舉報(bào)季抄襲的還有一名中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的副教授，曾就論文問(wèn)題向季發(fā)過(guò)特快專遞，季提出給其20萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)作為補(bǔ)償，但被拒絕。

這種能夠找出原文的抄襲，技術(shù)含量不高。據(jù)一名學(xué)者透露，有官員利用翻譯軟件，進(jìn)行中文翻英文、英文翻日文、日文翻中文的多次語(yǔ)言轉(zhuǎn)換。如此加工過(guò)的論文，幾乎不可能被抄襲檢測(cè)軟件查出問(wèn)題。

更有甚者，直接找人代筆。校園內(nèi)在讀的博士生和青年教師，都可能成為代筆的備選。只要有利益交換，搞定一篇十余萬(wàn)字的論文不難。“如果你能查出來(lái)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)有的論文還是有些水準(zhǔn)的，想爛也爛不到哪里去?！壁w凌遠(yuǎn)告訴南方周末記者，槍手寫(xiě)出來(lái)的論文，從形式和內(nèi)容上很難看出問(wèn)題。

有了學(xué)位論文，答辯也可能走過(guò)場(chǎng)了事。十多年前，祝守正曾是某部委一名局長(zhǎng)的博士論文答辯組成員。幾個(gè)問(wèn)題問(wèn)下來(lái)，他和在場(chǎng)的老師們面面相覷，“這種人怎么可能獲得博士學(xué)位！”

有些時(shí)候，答辯組成員會(huì)與答辯人進(jìn)行事前“溝通”?！安还苷撐氖遣皇悄銓?xiě)的，答辯之前你肯定要看吧？明天參加答辯的老師都有誰(shuí)，大致會(huì)提哪些問(wèn)題，都可以提前準(zhǔn)備?！壁w凌遠(yuǎn)說(shuō)。

“門(mén)當(dāng)戶對(duì)”

除“五院四系”外，官員就職所在地的大學(xué)常是首選。季建業(yè)從1996年擔(dān)任昆山市委副書(shū)記起，開(kāi)始在蘇州大學(xué)進(jìn)行一系列進(jìn)修、深造，最終讀完碩博。1980年代，廣東省政協(xié)原主席朱明國(guó)在保亭縣（當(dāng)時(shí)保亭仍屬?gòu)V東省管轄）任職時(shí)，讀完了中山大學(xué)法律系的干部專修課程。

在法學(xué)理論、訴訟法學(xué)、刑法學(xué)、民商法學(xué)、國(guó)際法學(xué)等10個(gè)法學(xué)二級(jí)學(xué)科中，官員往往選擇宏觀抽象的法學(xué)理論專業(yè)，或與政府工作關(guān)聯(lián)緊密的憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)。

行政法方向尤其受歡迎，比如周本順、季建業(yè)。官員的工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的了解本身都是學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，再適當(dāng)融入一些理論分析，“把工作報(bào)告改一改就可以當(dāng)論文了。有時(shí)候秘書(shū)就能完成?！壁w凌遠(yuǎn)說(shuō)。

一些官員喜歡與自身行業(yè)相關(guān)的專業(yè)。在“大法學(xué)”內(nèi)，安全機(jī)關(guān)出身的樂(lè)大克選擇國(guó)際關(guān)系專業(yè)，獲得法學(xué)博士學(xué)位；湖南醴陵市委原書(shū)記蔣永清任職株洲時(shí)，讀了華中師范大學(xué)的中國(guó)現(xiàn)代化與城市發(fā)展研究方向研究生，獲法學(xué)博士學(xué)位?！靶》▽W(xué)”內(nèi)同樣如此。環(huán)保部的官員，可能讀個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的博士；外事部門(mén)的官員，或許傾向國(guó)際法專業(yè)。

楊棟梁在中國(guó)政法大學(xué)讀博時(shí)，任天津市委常委兼市國(guó)資委主任。他的博士論文以天津開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)作為樣本進(jìn)行分析，算是資源上的得天獨(dú)厚。

導(dǎo)師方面，較受官員青睞的，首先是輩分高、年資高的老教授；另一種是具有某些官方身份（如全國(guó)政協(xié)委員）或兼職的導(dǎo)師。

對(duì)此，祝守正將之稱為官員與學(xué)者間的“門(mén)當(dāng)戶對(duì)”，“跟著一個(gè)在官場(chǎng)上地位較高的導(dǎo)師讀書(shū)，不僅可以獲得一個(gè)學(xué)位，或許還能找到某種庇護(hù)”。

這種具有政府背景的導(dǎo)師常與官員相識(shí)，可能是黨校培訓(xùn)班的同窗，可能因?yàn)槟承╉?xiàng)目、課題、評(píng)審結(jié)緣。久而久之，那些愿意招收官員學(xué)生的教授已是口耳相傳、名聲在外。他們之中，有人會(huì)在一些場(chǎng)合明示、暗示官員可以報(bào)考；有人每年接到無(wú)數(shù)電話，礙于關(guān)系、面子，對(duì)官員學(xué)生不得不收；還有人“奉命”錄取官員作為在職碩士、博士研究生?！澳蔷托枰顚哟未蛲?，不是導(dǎo)師說(shuō)了算的?！壁w凌遠(yuǎn)說(shuō)。

利益層疊

在高校，碩士生、博士生常常被一些人認(rèn)為是導(dǎo)師的“廉價(jià)勞動(dòng)力”；但對(duì)于在職讀書(shū)的官員研究生，導(dǎo)師可能反要?jiǎng)谛馁M(fèi)神地為其錄取、論文、答辯操心。

據(jù)北方某大學(xué)教師透露，幾年前，該校法學(xué)院開(kāi)設(shè)了一種只招收司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的博士培養(yǎng)模式，報(bào)名者不僅要達(dá)到職級(jí)要求，還要出過(guò)專著或得過(guò)省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。為將某個(gè)不符合條件的領(lǐng)導(dǎo)干部收入門(mén)下，一名教授疏通關(guān)系創(chuàng)設(shè)了一個(gè)省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。此后，該領(lǐng)導(dǎo)干部順利進(jìn)門(mén)。

“這里面肯定有利益，要不哪個(gè)老師愿意花費(fèi)精力干這個(gè)？”曾在某高校法學(xué)院就職的劉穎告訴南方周末記者，導(dǎo)師門(mén)下的學(xué)生就業(yè)、官員親朋的子女入學(xué)、項(xiàng)目課題的申報(bào)審批、官場(chǎng)之中的勢(shì)力博弈……全是利益。

據(jù)一名學(xué)者透露，北京某重點(diǎn)大學(xué)的校長(zhǎng)曾經(jīng)一個(gè)電話打給分管法學(xué)院的副校長(zhǎng)，大意如下：南方某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的重要領(lǐng)導(dǎo)，正在咱們學(xué)校和另外一個(gè)學(xué)校的法學(xué)院之間糾結(jié)，快去派人“抓住”。

眾多利益中，最常見(jiàn)的便是給課題、拿項(xiàng)目。在法學(xué)領(lǐng)域，一個(gè)課題往往涉及少則數(shù)萬(wàn)、多則數(shù)十萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，課題分給哪個(gè)院系、哪個(gè)老師，經(jīng)費(fèi)也隨之轉(zhuǎn)移。雖然大部分課題分配前要經(jīng)過(guò)招投標(biāo)式的評(píng)選，但最后花落誰(shuí)家，有時(shí)就是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一句話的事。這時(shí)候，就看誰(shuí)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系近，比如領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)師。

“要是和政法系統(tǒng)的人走得近，就更容易參與中央和地方的立法項(xiàng)目啊?！壁w凌遠(yuǎn)指出，這些項(xiàng)目的分配、過(guò)程中究竟有沒(méi)有“摻水”，在外人眼中影影綽綽，難以分辨。“干預(yù)也不是公開(kāi)干預(yù)，都是私下里打招呼。”

季建業(yè)博士畢業(yè)后，又成為某著名法學(xué)院的博士后。2011年9月，由該法學(xué)院和南京市政府共同承擔(dān)的課題“南京城市綜合管理立法研究”，被確定為年度重點(diǎn)研究項(xiàng)目，時(shí)任南京市市長(zhǎng)季建業(yè)擔(dān)任課題組組長(zhǎng)之一。

除了需要競(jìng)爭(zhēng)的各類課題，還有一種無(wú)需競(jìng)爭(zhēng)、有關(guān)部門(mén)欽點(diǎn)課題負(fù)責(zé)人的委托項(xiàng)目。一位法學(xué)教授告訴南方周末記者，因?yàn)樗诜▽W(xué)院極少招收官員學(xué)生，這幾年在行政系統(tǒng)內(nèi)拿項(xiàng)目、爭(zhēng)課題時(shí)也相對(duì)邊緣。

隨著反腐形勢(shì)持續(xù)加壓，趙凌遠(yuǎn)感覺(jué)到，十八大以來(lái)，官員進(jìn)入法學(xué)院讀書(shū)的口子有所收緊。教育部及高校均出臺(tái)了一系列管理舉措，把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象近年來(lái)有所好轉(zhuǎn)。

南方周末記者曾梳理39所985高校2015年的博士生招生章程，有21所高校明確限制在職博士的錄取，有的出臺(tái)控制比例，有的甚至明確“不招收”或“原則上不招收”（詳見(jiàn)南方周末2015年7月9日《官員讀博，越來(lái)越難》）。而早在2009年，教育部就曾要求統(tǒng)計(jì)各高校在職人員攻讀博士人數(shù)。教育部官員還表示過(guò)，并不存在所謂的論文碩士和論文博士。

在趙凌遠(yuǎn)看來(lái)，一個(gè)學(xué)者一輩子帶一兩個(gè)官員博士生足夠了，“畢竟有損學(xué)術(shù)聲譽(yù)”。對(duì)于那些有學(xué)生落馬的導(dǎo)師來(lái)說(shuō)，這種不慎重的、趨利性的選擇，很可能成為終身的污點(diǎn)。

“還好，官員在位時(shí)，大家可能在酒桌上和他們的老師開(kāi)開(kāi)玩笑。但真要有學(xué)生出事了，肯定不會(huì)當(dāng)面揭傷疤，”祝守正說(shuō)，“但會(huì)在背后竊竊私語(yǔ)?！?/p>

（祝守正、趙凌遠(yuǎn)、劉穎為化名）