李明富

從目前的情況來分析，基本可以斷定普京會參與2018年俄羅斯總統(tǒng)大選，而大選工作量繁重，社會情況較之前又有了新的變化，需要新的競選思想和思路。因此，普京很有必要調動年輕一代的智慧與體力，尤其需要一位干勁十足、思想活躍、值得信任的“幕僚長”，為大選鋪路

莫斯科當?shù)貢r間2016年8月12日，俄羅斯高層進行了一項重要的人事調整。俄羅斯總統(tǒng)普京解除了總統(tǒng)辦公廳主任伊萬諾夫的職務，由時任辦公廳副主任安東·瓦伊諾（以下簡稱“瓦伊諾”）接棒。自此，克里姆林宮有了新“管家”。

據(jù)報道，普京當天在克里姆林宮會見了伊萬諾夫和瓦伊諾。普京對伊萬諾夫說：“安東·瓦伊諾之前是您的副手，在過去幾年中工作比較成功”，接著將目光轉向了瓦伊諾，“謝爾蓋·伊萬諾夫推薦您作為繼任者接替他擔任總統(tǒng)辦公廳主任，我想給您提供這個工作?！?/p>

按照普京的說法，伊萬諾夫曾經(jīng)請求擔任總統(tǒng)辦公廳主任不能超過四年時間。伊萬諾夫自己也解釋說，其擔任總統(tǒng)辦公廳主任已經(jīng)4年零8個月，已經(jīng)創(chuàng)造了這個職務任職時間的“歷史紀錄”。

8月12日，在俄羅斯首都莫斯科，俄羅斯總統(tǒng)普京（左）任命安東·瓦伊諾（右）為總統(tǒng)辦公廳主任。

無論是伊萬諾夫的離職，還是瓦伊諾的繼任，都顯得有點“突然”，引起了各國的關注，也帶來了各種疑問。這種疑問不僅僅是關于此次人事調整，更關乎普京的用人思路與治國理念，以及俄羅斯的未來走向。

據(jù)《今日俄羅斯》統(tǒng)計，全球16個國家的媒體在此次克里姆林宮人事調整消息公布后進行了評論，文章超過60篇，解讀不一，標題各異，比如，“克里姆林宮叛亂的危險” “清洗”“領導只有一個”“準備打擊烏克蘭”“親日派的勝利”。

年輕的技術型官員

瓦伊諾于1972年出生于當時的蘇聯(lián)愛沙尼亞蘇維埃社會主義共和國的首都塔林。他大學畢業(yè)于莫斯科國際關系學院，有兩個孩子，懂英語與日語。曾在俄羅斯駐日本使館工作。2002年，瓦伊諾結束外交生涯，進入總統(tǒng)辦公廳禮賓局，開始跟隨普京工作。2007年，他任俄羅斯政府辦公廳副主任。

2012年5月，在剛升任俄羅斯政府辦公廳主任僅幾個月后，40歲的瓦伊諾轉任總統(tǒng)辦公廳副主任。

此前，瓦伊諾的名字幾乎沒有在媒體中出現(xiàn)過。用俄羅斯媒體的話來形容，99.99%的俄羅斯人都沒聽過這個人的名字。相比之下，他祖父的名氣可能更大。瓦伊諾的祖父在蘇聯(lián)時期曾任愛沙尼亞共產(chǎn)黨中央委員會第一書記，父親曾是俄羅斯最大的汽車企業(yè)“瓦茲”公司副總裁。從家庭出身背景來看，瓦伊諾是一位“根紅苗正”的“紅三代”。

在2015年由俄羅斯“敏琴科咨詢公司”發(fā)布的關于俄羅斯政界的年度分析報告中，瓦伊諾被列入到普京希望培養(yǎng)和發(fā)展的最具前途的年輕技術型官員之列。

俄羅斯政治學專家康斯坦丁認為，“說到瓦伊諾，顯然，他的成長路徑和學術背景都值得尊重。他非特工部門出身，畢業(yè)于莫斯科國際關系學院，在俄羅斯駐日本使館工作，成績不錯?！?/p>

2011年至2012年期間，俄羅斯《經(jīng)濟戰(zhàn)略》雜志曾連續(xù)三期連載了瓦伊諾與他人合著的文章《市場密碼》。文章第二部分提出了一個重要的概念“人類集體意識鏡”，引起學術界的激烈討論。

無論學術界如何評價瓦伊諾的觀點，有一點是肯定的，現(xiàn)在的總統(tǒng)辦公廳主任瓦伊諾對于俄羅斯國家行政管理和經(jīng)濟發(fā)展有自己的深入思考，有自己學術上的探索和觀點，這是其與前任伊萬諾夫區(qū)別的地方，或許普京也正是看中他年輕技術型官員的優(yōu)勢?？梢耘袛?，在瓦伊諾的領導下，總統(tǒng)辦公廳不會循規(guī)蹈矩像往常一樣保守地開展工作，而會運用新的思路應對可能出現(xiàn)的新情況。

普京的親信

俄羅斯國際政治研究所所長葉夫根尼·敏琴科認為，瓦伊諾長期追隨普京，可以說，他是普京長期培養(yǎng)的對象。

按照常規(guī)，接替伊萬諾夫的應該是總統(tǒng)辦公廳第一副主任維亞切斯拉夫·沃洛金，可最后坐上主任位子的卻是瓦伊諾。俄羅斯的一些政治分析人士稱，瓦伊諾完全不是一個公眾人物，而作為總統(tǒng)辦公廳主任，有時需要從辦公室走出去。在這方面，更合適、更有經(jīng)驗、也更具分量的候選人應該是維亞切斯拉夫·沃洛金。但是，沃洛金負責內(nèi)部政策，在伊萬諾夫手下工作時，他擁有完全自主權，只是形式上隸屬于總統(tǒng)辦公廳主任伊萬諾夫，實際上只對總統(tǒng)負責。

瓦伊諾則是伊萬諾夫決策的有力執(zhí)行者，總統(tǒng)辦公廳主任基本的職責是負責總統(tǒng)的日常事務、反腐及分析工作。按伊萬諾夫的說法，在過去的五年他與瓦伊諾幾乎天天都有交流。而在沃洛金度假期間，其權力由瓦伊諾代行。上述種種，都充分說明普京對瓦伊諾的信任。

普京的圈子里主要有三類精英：一是圣彼得堡的老鄉(xiāng);二是克格勃的同僚;三是圣彼得堡大學的同窗。當然，還有一類屬于之后培養(yǎng)和發(fā)展的值得其信任的“能人干將”。

瓦伊諾屬于最后那一類。拋開能力和機遇不論，對其快速上位起到?jīng)Q定作用的就是忠誠，并借此贏得了普京的充分信任。

其實，瓦伊諾與此前被任命為國民近衛(wèi)軍總司令的佐洛托夫大將有著許多類似之處。他們都是近期從幕后走向前臺的人物，都是普京信得過的人，都被總統(tǒng)委以重任。還有一個共同點，他們幾乎不干預總理府和克里姆林宮的內(nèi)部事務，“獨善其身”，與其他強力部門和政治家間也一直都保持著對等的距離。

據(jù)伊萬諾夫身邊的人講，在總統(tǒng)的班子中，伊萬諾夫起到了平衡的作用，參與了幾乎每一個政治問題的決策，但正是因為這樣，伊萬諾夫的“強勢”有時會讓普京有些“不舒服”。

在俄羅斯財經(jīng)大學政治研究中心主任鮑威爾看來，伊萬諾夫的解職是一個意料之外的決定，因為早前的預期中，伊萬諾夫至少會干到2018年俄羅斯總統(tǒng)大選，而總統(tǒng)辦公廳在大選后就會自動調整。而且，伊萬諾夫被解除職務前，外界沒有聽到任何風聲。

俄羅斯人文與政治研究所專家斯拉琴諾夫則認為，伊萬諾夫被解除職務可能與反腐有關，因為總統(tǒng)辦公廳主任的一個主要職責是反腐。斯拉琴諾夫說：“我想強調的是，我們有反腐監(jiān)察部門，由伊萬諾夫領導，也有反腐監(jiān)督機制，與強力部門配合進行，比如說國安會，都是由俄羅斯精英領導。但似乎這些反腐行動是直接報告給最高層。很難說，伊萬諾夫與這些腐敗存在多大的聯(lián)系，但間接上脫不了干系?！?/p>

普京與伊萬諾夫的親密關系自然不用多說，但在長期的工作中，避免不了會有讓普京“不舒服”的地方，所以，總統(tǒng)辦公廳的人選除了要忠誠，還要獲得總統(tǒng)的“好感”。瓦伊諾作為普京親自培養(yǎng)的后備力量，必將對其“感恩戴德”“有令必行”。

最后，還有一個重要原因助推瓦伊諾坐上了辦公廳主任的位子，那就是2018年俄總統(tǒng)大選。從目前的情況來分析，基本可以斷定普京肯定會參與2018年俄羅斯總統(tǒng)大選，而大選工作繁重，社會情況較之前又有了新的變化，需要新的競選思想和思路。因此，他很有必要調動年輕一代的智慧與體力，尤其需要一位干勁十足、思想活躍、值得信任的“幕僚長”，為大選鋪路。

幾乎是在任命瓦伊諾為總統(tǒng)辦公廳主任的同時，普京簽署命令，變更國家安全委員會的成員，增補瓦伊諾以及剛被任命為西伯利亞總統(tǒng)全權代表的謝爾蓋·梅亞諾與俄羅斯聯(lián)邦西北區(qū)政府全權代表尼古拉·儲加諾夫為國家安全委員會常任委員。

通過國家安全委員會，普京賜予了他們“尚方寶劍”，從中央和地方兩個維度對大選做了周密的部署。瓦伊諾在上任之后立即表示，反腐和完善人事制度是國家工作的基礎?？梢?，瓦伊諾的主要精力將放在大選前的人事布局和管理上。

助推“威權式現(xiàn)代化”

此時瓦伊諾的任命還釋放了一個強烈信號：普京在悄悄地、平穩(wěn)地進行一場人事改革，助推自己提出的俄羅斯“威權式現(xiàn)代化”理念的實現(xiàn)。

據(jù)俄羅斯政治學家分析，人事調整充分地說明了總統(tǒng)用人政策的新的邏輯。通常認為，這一人事變動是總統(tǒng)干部隊伍年輕化的結果。有俄羅斯政治分析人士認為，普京將平常用“你”而不是“您”稱呼普京的老友從其權力隊伍中剔除，取而代之的是更值得其信任的且執(zhí)行力較強的年輕干部。

俄羅斯政治學專家康斯坦丁認為，“對于我來說，有一點很重要，這種人事調整是為了可持續(xù)發(fā)展，也就是說，總統(tǒng)辦公廳不會保守地應對日趨復雜的形勢，應對政策會做出調整，比如說，恐怖主義，地區(qū)的權力與職責問題，發(fā)展地區(qū)自治的能力，以及政治改革。普京希望實現(xiàn)現(xiàn)代化?！?/p>

顯然，人事改革在接下來的幾年里都會延續(xù)。不能準確地說，誰是下一個，但是，普京“八大金剛”中的“鐵老大” 亞庫寧、有“戴肩章的大主教”之稱的伊萬諾夫已經(jīng)退出。

可以預測的是，這次人事調整將是一系列被稱為“老牌近衛(wèi)軍”的俄羅斯精英成員退出權力體系的前奏，而首當其沖的就是國企中那些擁有過度自主權的領導們。有媒體分析稱，俄羅斯軍工業(yè)大佬謝爾蓋·切梅佐夫和俄羅斯石油公司大佬伊格里·謝欽現(xiàn)在估計有些睡不著了。

但是，這不僅僅是克里姆林宮的權力重構，也是政府和國家杜馬的權力重構。俄羅斯“GR/RM-咨詢公司”主任馬拉特巴什若夫表示，在未來的幾個月時間內(nèi)，人們可能會看到總統(tǒng)辦公廳的簡化，以及政府決策形成機制的簡化。這會是一系列人事和組織決策調整的前奏。第二輪人事調整的重點將是政府，政府目前擁有很大的行動自主權，因此，需要平衡政府與國家杜馬的權力，尤其是在立法和議會監(jiān)督方面的權力。

而總統(tǒng)辦公廳人事變動只是權力體系重構的開始，在俄羅斯杜馬選舉之后，人事調整將會繼續(xù)。

據(jù)俄政府匿名人士稱，現(xiàn)在俄政府正在討論政府對待國家杜馬立法項目的標準問題，政府立法工作委員會的地位將會下降。而對瓦伊諾的任命斬斷了很多機構間的同盟關系和信息流，為改變權力體制、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化提供了可能性。

8月15日是瓦伊諾以總統(tǒng)辦公廳主任身份上班的第一天，其最先接見的是反腐局的領導奧列格，反腐可能成為其進行人事調整和布局的切入口。

俄羅斯政治局勢研究中心副主任奧列格·易格蘭托夫認為，瓦伊諾會用自己的方式來推動辦公廳的工作，但是克林姆林宮的基本權力結構未必會改變。

俄政治學家阿巴斯則認為，對瓦伊諾的任命目的在于強化一種觀念：需要強化總統(tǒng)利益的實現(xiàn)，而不是官員自己的。這也許是威權式現(xiàn)代化的準備。在這一過程中能有所建樹的將成為贏家，而那些不明白發(fā)生了什么的人，將成為輸家。

可見，普京目前的用人思想是，通過“克格勃老戰(zhàn)友”掌控強力部門，維護國家穩(wěn)定;提拔技術型官員擔任要職，負責社會發(fā)展。佐洛托夫大將與瓦伊諾在這一輪人事調整中脫穎而出，被委以重任。忠誠、以及來自普京的“好感”與信任，是他們共同的特點，而實現(xiàn)普京心中的“威權式現(xiàn)代化”，則是他們的共同責任。