趙英

摘要：公共受托人作為法人受托人，除了可以是財產(chǎn)管理者，同時，也是財產(chǎn)的保管者。公共受托人由政府指定，代表國家從事信托事務(wù)。公共受托人作為法人機(jī)構(gòu)，擔(dān)任受托人，管理信托財產(chǎn)的依據(jù)源于法律的規(guī)定。在無法找到受托人的情況下，通過法院指定公共受托人，這樣老年人的財產(chǎn)有了可靠地管理保障，同時，也可以創(chuàng)造部分利益?？傮w來說，公共受托人在信托體系中承擔(dān)兜底性財產(chǎn)管理人角色。公共受托人未來在我國可以在老年人財產(chǎn)管理方面發(fā)揮一定的作用。

關(guān)鍵詞：公共受托人；信托；財產(chǎn)管理

中圖分類號：D922.282 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-02

公共受托人這項制度是從新西蘭開始興起的，新西蘭在1872年制定了《公共信托辦公室法》，如果遺囑執(zhí)行人難以指定受托人、婦女兒童尋找受托人困難、受托人死亡或離職尚未找到合適受托人以及委托人沒有找到合適受托人，在這幾種情況下，根據(jù)法律規(guī)定，可要求政府指定公共受托人，從事信托管理。20世紀(jì)初的英國，受托人欺詐案件頻頻發(fā)生，傳統(tǒng)受托人的發(fā)展出現(xiàn)了困境，與此同時，人們希望能夠獲得更高質(zhì)量的受托人服務(wù)的要求卻增多。1906年，英國制定《公共受托人法》，根據(jù)該法規(guī)定，公共受托人作為法人受托人，不僅可以擔(dān)任財產(chǎn)管理人，還可以擔(dān)任財產(chǎn)保管人。[ 除財產(chǎn)管理人、財產(chǎn)保管人外，按照當(dāng)時的法律規(guī)定，公共受托人還可以擔(dān)任普通受托人和司法受托人。但本文主要討論財產(chǎn)管理制度，故只討論公共受托人作為財產(chǎn)管理人和財產(chǎn)保管人的情形。]公共受托人由政府指定，代表國家從事信托事務(wù)。公共受托人雖然是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，作為受托人，其執(zhí)行信托財產(chǎn)都是以法律為基礎(chǔ)的。在無法找到受托人的情況下，通過法院指定公共受托人，一方面可以使老年人的資產(chǎn)獲得管理，另一方面，也可以創(chuàng)造出一定利益。總而言之，公共受托人在信托體系中承擔(dān)兜底性財產(chǎn)管理人角色。

一、公共受托人制度概述

英國1906年《公共受托人法》建立了一個以公司為組織形式的獨(dú)立終止機(jī)構(gòu)——公共受托人辦公室，它又被稱作“公共受托人”，其性質(zhì)是永久存續(xù)的獨(dú)立法人。一般情況下，如果法院指定了公共受托人為受托人，那么，當(dāng)事人無需擔(dān)心公共受托人不但讓或改變受托人這種情況的出現(xiàn)，也不用擔(dān)心如果被指定新的受托人而導(dǎo)致的一些麻煩。被指派的公共受托人會對相關(guān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行妥善處理，公共受托人辦公室具有各個種類的信托，每一類信托都有相對應(yīng)的管理人員和體系，與此同時，投資是由那些聲望比較高的專家和顧問商討決定的，并且每個信托的法律事務(wù)都是要通過法律顧問來辦理。另外，公共受托人雖然是一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，作為單獨(dú)受托人，在一定程度上他與私人受托人是有區(qū)別的。例如，信托文書中如果未特別注明是授權(quán)某一私人受托人來執(zhí)行該事務(wù)，那么，執(zhí)行該事務(wù)的私人受托人可以是兩名或兩名以上，但是公共受托人則不允許這樣的情況發(fā)生。公共受托人作為永久存續(xù)的獨(dú)立法人，當(dāng)事人如果找不到合適的受托人，就可以申請公共受托人擔(dān)任受托人。

二、公共受托人制度的財產(chǎn)管理

公共受托人作為管理的主體，在財產(chǎn)管理上其主要的職能在于財產(chǎn)保管受托人和小額財產(chǎn)管理人。公共受托人的財產(chǎn)管理功能的具體體現(xiàn)在財產(chǎn)管理職能設(shè)置和權(quán)限分配上。

（一）公共受托人的財產(chǎn)管理職能。

一是作為財產(chǎn)保管的受托人。這是公共受托人的主要功能之一。公共受托人作為財產(chǎn)保管的受托人，這項功能使得公共受托人不僅對信托財產(chǎn)具有保管權(quán)，也可以對其進(jìn)行管理和支配，并且對所有的信托證券具有保管權(quán)，支付所有的費(fèi)用。如經(jīng)公共受托人允許，費(fèi)用也可以由指定的管理受托人承擔(dān)。信托保管人主要目的是是為了實現(xiàn)信托，因此，如果不是信托條文中特別說明只能委托一名受托人執(zhí)行信托事務(wù)，就可以設(shè)定兩名及以上管理信托人。

二是作為小額財產(chǎn)的管理人。信托資產(chǎn)的價值少于1000英鎊的，任何人都有權(quán)向法院申請由公共受托人來管理該筆財產(chǎn)。特別是當(dāng)沒有受托人愿意管理這么小數(shù)額的信托財產(chǎn)時，公共受托人是小額財產(chǎn)最合適的受托人。根據(jù)法律規(guī)定，公共受托人沒有法院的委托，無法行使轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的權(quán)利。而如果被允許全力管理信托財產(chǎn)，公共受托人有權(quán)對股票類信托財產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在這樣的情況下，受托人需以簽訂合同的方式管理信托財產(chǎn)。根據(jù)法院規(guī)定，為了方便財產(chǎn)管理，小額財產(chǎn)的管理職責(zé)由公共受托人代替法院執(zhí)行；在任何情況下，小額財產(chǎn)的管理人是公共受托人，而非法院。

（二）公共受托人的財產(chǎn)管理的權(quán)限。

公共受托人的權(quán)利受到信托的限制和排除，但這些規(guī)定不會影響因遺囑和協(xié)議而引起的信托本身，因為公共受托人執(zhí)行因遺囑和信托協(xié)議而引起的信托，而且該部門包含了此業(yè)務(wù)。

這一類信托業(yè)務(wù)形式種類比較多，主要收入來源是老年人、體弱多病的人或者是年輕人。所以，公共受托人不能因為信托財產(chǎn)價值較小而拒絕信托。①

公共受托人有權(quán)接受或者有義務(wù)接受信托業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)范圍受到限制。公共受托人不得進(jìn)行下列信托業(yè)務(wù)：為了債權(quán)人利益簽訂契約而產(chǎn)生的信托、法律規(guī)定公共受托人擔(dān)任官方受托人或破產(chǎn)受托人而公共受托人認(rèn)為所管理的財產(chǎn)即將破產(chǎn)的信托、具有宗教性質(zhì)或慈善性質(zhì)的信托（這些被稱為公益信托）。同時，禁止公共受托人管理和執(zhí)行信托，這項禁止性規(guī)定不是絕對的，可以被放寬標(biāo)準(zhǔn)。

任何信托發(fā)起人可以排除選擇公共受托人，無論是遺囑、合同還是其他法律文件。公共受托人如果沒有取得業(yè)務(wù)資格，法院可以撤銷其受托資格，與此同時，公共受托人也可以拒絕接受信托。法律規(guī)定的公共受托人的權(quán)利的限制和排除非常廣泛，但是僅限于在司法領(lǐng)域。這對于防止公共受托人被強(qiáng)迫卷入財產(chǎn)贈與人和債權(quán)人之間的糾紛和防止信托所帶來的其他風(fēng)險，是非常重要必要的保護(hù)措施。

三、公共受托人制度引入我國的可能性

在老年人不能利用營業(yè)信托解決養(yǎng)老問題，又沒有近親朋友愿意承擔(dān)老年的生活照顧和老年人財產(chǎn)管理問題，或者負(fù)有義務(wù)的近親屬不能履行相關(guān)職責(zé)時，可以引入公共受托人解決老年人的財產(chǎn)管理問題。

公共受托人可以考慮由民政部門或者其他政府部門牽頭設(shè)立公共受托人，公共受托人可以承擔(dān)起管理無人照管的老年的生活，包括生活的照顧和財產(chǎn)的管理。當(dāng)然，囿于能力和職責(zé)上的限制，公共受托人可能不方便直接承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)。因此，公共受托人也可以是為老年人選擇受托人，公共受托人擔(dān)任保護(hù)人或監(jiān)察人的職責(zé)，同時，公共受托人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督受托人的工作，保護(hù)老年人的利益。

某種意義上，在養(yǎng)老信托制度中，公共受托人是營業(yè)信托和民事信托制度的補(bǔ)充，可以有效彌補(bǔ)營業(yè)信托、民事信托中不能很好解決的養(yǎng)老信托問題，屬于一種兜底性的制度規(guī)范。

值得注意的是，北京市在2015年7月27日頒布實施了《特殊家庭老年人通過代理服務(wù)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），該條例是為了解決那些特殊老年人群體（包括失獨(dú)老人在內(nèi)）入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)無監(jiān)護(hù)人簽字等所面臨的實際困難。同時，也排除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由于需要持續(xù)支付費(fèi)用或者是別的一些突發(fā)狀況所引起的糾紛或是經(jīng)濟(jì)損失。通過《實施辦法》中的規(guī)定可知，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是接受特殊家庭老年人委托，協(xié)助其與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂《北京市養(yǎng)老服務(wù)合同》，當(dāng)老年人生病或是發(fā)生緊急情況需要接受醫(yī)療救治時，代為辦理其住院登記、手術(shù)簽字等相關(guān)事宜，在申請人權(quán)益受到侵害時，代理特殊家庭老年人進(jìn)行維權(quán)以及其他經(jīng)雙方約定的服務(wù)事項。[ 《特殊家庭老年人通過代理服務(wù)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施辦法》第8條]從該規(guī)定上看，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)具備“公共受托人”的某些職責(zé)，只不過其沒有明確說明運(yùn)用信托原理解決相關(guān)問題。據(jù)了解，北京市經(jīng)過招標(biāo)，確定一家基金會作為全市特殊家庭老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。從2016年1月起，這家基金會將為需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的無子女老人提供擔(dān)保服務(wù)，并在老人出現(xiàn)疾病時代為辦理住院登記、手術(shù)簽字等?？梢钥闯觯@項制度已有了公共受托人的雛形，但運(yùn)行效果如何，還有待進(jìn)一步觀察。未來可在現(xiàn)有類似制度的基礎(chǔ)上，通過立法規(guī)范，構(gòu)建我國的公共受托人制度，以解決老年人及其他特殊人群財產(chǎn)無人管理的難題。

注釋：

①朱耀文：《英國公共受托人制度研究》，第31頁，華東政法大學(xué)2012年碩士論文。

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