袁慶黎

摘要：社會(huì)保障基金是國(guó)家和社會(huì)從社會(huì)財(cái)富中提存、積累并在勞動(dòng)者因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使參保者能夠享有基本生活保障。是社會(huì)保障制度能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及保證社會(huì)保障目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。其性質(zhì)是屬于國(guó)民收入再分配過程中形成的一種消費(fèi)型社會(huì)公共基金，這也是憲法及世界人權(quán)宣言中人權(quán)的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障基金；信息管理；收支規(guī)范

中圖分類號(hào)：F840.61 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-000-01

我國(guó)一些地市已經(jīng)依托高效的信息管理系統(tǒng)，對(duì)基金的收支進(jìn)行規(guī)范的管理，現(xiàn)就基金的日常運(yùn)營(yíng)加以分析，尋找其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

上世紀(jì)九十年代至二十一世紀(jì)初，基本上是各個(gè)險(xiǎn)種各負(fù)其責(zé)，征收和支出都以社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種分別進(jìn)行，而隨著社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)展到五個(gè)險(xiǎn)種，征集面和基金支出人群的激增，再不變革，難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，環(huán)境的變化。

這也就逐漸形成一體征收，分險(xiǎn)支出的基金管理模式，同時(shí)與地稅部門協(xié)同，由地稅對(duì)征收過程予以強(qiáng)制規(guī)范，基金最后進(jìn)入國(guó)庫，真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線，可以說這種征收模式杜絕了在征收環(huán)節(jié)上大的資金流失可能，同時(shí)提高了整個(gè)社保征繳效率。

一、實(shí)際征集過程中基金存在的風(fēng)險(xiǎn)

一是單位申報(bào)的征繳基數(shù)的真實(shí)可靠性。這雖然不是基金運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)最大的地方，卻是基金收入流失的主要地方，需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察強(qiáng)有力支持，這里所考慮的主要是漏征，可以和工商部門進(jìn)行信息比對(duì)，確保對(duì)應(yīng)征未征的對(duì)象實(shí)行及時(shí)全面征收。此外在就業(yè)人群中進(jìn)行社保知識(shí)的宣傳也很重要，加強(qiáng)個(gè)人社保意識(shí)，也就減少單位瞞報(bào)、漏報(bào)社保的可能性。

二是因?yàn)楦黜?xiàng)非普惠政策性的保險(xiǎn)減征帶來的風(fēng)險(xiǎn)，一樣涉及申請(qǐng)單位信息的真實(shí)性，需要制度上的制約來完善。是否符合條件，提供材料不能以單位申報(bào)資料為主，輔以地稅等部門相應(yīng)的數(shù)據(jù)，需要協(xié)同比對(duì)。這是考驗(yàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)力的地方。信息中心在這里起到重要作用，從各個(gè)不同口徑得到數(shù)據(jù)進(jìn)行核檢，提取有效數(shù)據(jù)，同時(shí)也是設(shè)計(jì)職能定位，劃分工作群的地方。

基金征繳模式：

單位申報(bào)增減人員繳費(fèi)工資（網(wǎng)上/紙質(zhì)均可）→征繳中心依各個(gè)險(xiǎn)種比率計(jì)算征繳額，同時(shí)生成表單→傳輸至地稅部門代征，生成繳費(fèi)單→單位依照系統(tǒng)生成繳費(fèi)表單到地稅部門打?。ㄒ部删W(wǎng)上辦理）→單位繳納劃轉(zhuǎn)至國(guó)庫（也可網(wǎng)上辦理）

風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)在單位申報(bào)環(huán)節(jié)，認(rèn)定享受減征的職能一定不能是社會(huì)部門，否則很保證認(rèn)定的公正可靠性。

我國(guó)社保基金現(xiàn)行收支兩條線，據(jù)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)收入戶、支出戶，財(cái)政部門開設(shè)財(cái)政專戶。

現(xiàn)各地的基金征繳部門只負(fù)責(zé)各險(xiǎn)種征繳收入的登記，帳戶管理在財(cái)政部門，各險(xiǎn)種的基金管理部門是配合財(cái)政部門記財(cái)政專戶輔助帳，想堵住漏洞，要嚴(yán)格按財(cái)務(wù)、基金管理制度來。首先社保的各險(xiǎn)種的基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就應(yīng)增加責(zé)任心，每月不僅記輔助帳，與財(cái)政部門對(duì)帳，而且要與銀行對(duì)帳，帳單不符需做余額調(diào)節(jié)表，這保證的是活期存款這一塊。而定期款項(xiàng)的查詢函則由財(cái)政社?？曝?fù)責(zé)（所有單據(jù)表單原件均由財(cái)務(wù)部門記帳），銀行按月反饋并附上紙質(zhì)材料，對(duì)本金、利息、利率、到期日都予以說明。而上一級(jí)的基金監(jiān)督部門則對(duì)各個(gè)險(xiǎn)種的收支情況予以檢查，一月一報(bào)，按格式文本統(tǒng)計(jì)，對(duì)整個(gè)基金的收支有整體認(rèn)識(shí)（月報(bào)表、銀行對(duì)帳單、余額調(diào)節(jié)表、大額存款查詢函四項(xiàng)）。

這是因?yàn)榛鹗杖胧沁M(jìn)入國(guó)庫，再劃入財(cái)政專設(shè)的各險(xiǎn)種資金專戶。由于歷史的積累，專戶資金量很大，在基金投資管理未完全運(yùn)行的情況下，絕大多數(shù)以購買國(guó)債和定期存款為主，由于是對(duì)公帳戶，銀行大都以協(xié)議方式劃轉(zhuǎn)財(cái)政專戶金額，轉(zhuǎn)成定期等，具體金額在財(cái)政專戶的月報(bào)表上有體現(xiàn)，財(cái)政社?？剖覒?yīng)帳表每月一核。

但日常管理中，定期存款的實(shí)際款項(xiàng)與銀行核對(duì)是基金管理中易出漏洞的地方。因?yàn)樵谪?cái)務(wù)管理中很容易陷入管細(xì)節(jié)比較嚴(yán)格，固定項(xiàng)目往往忽視陷阱。或因經(jīng)辦人員違法（可偽造對(duì)帳單），或因銀行內(nèi)部人員作案（使用假存單，假章支?。?。如日常管理嚴(yán)格全面，月月核查，避免因不建立銀行核查環(huán)節(jié)（或時(shí)間過長(zhǎng)一年一查）的基金損失風(fēng)險(xiǎn)，確?；鹗杖氕h(huán)節(jié)的安全監(jiān)管到位。

二、基金安全更要重視基金支出是否依法合規(guī)

各個(gè)險(xiǎn)種業(yè)務(wù)不同，支出項(xiàng)目管控也有不同要求。但基金支出渠道肯定是規(guī)范統(tǒng)一的，在業(yè)務(wù)辦理中優(yōu)化流程，不相容職責(zé)劃分，銀行代發(fā)，基金支出有跡可查，嚴(yán)格按支出范圍，按流程辦理業(yè)務(wù)，時(shí)刻記著“高壓線”管理方針，不因領(lǐng)導(dǎo)一言堂而做出違規(guī)發(fā)放，違法挪用，堅(jiān)守原則。這就在大的方面不犯錯(cuò)誤，基金發(fā)放安全得以基本保障。避免發(fā)生類似上海社保案的社?；鹋灿谩?/p>

加強(qiáng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，人員職責(zé)清晰，不定時(shí)換崗，建立初審，復(fù)審、財(cái)務(wù)復(fù)核等結(jié)算手續(xù)。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的職業(yè)素質(zhì)是保證基金能較合理正確使用的前提，業(yè)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)不僅僅指辦事業(yè)務(wù)能力，更要有正確的職業(yè)定位，清晰的權(quán)責(zé)意識(shí)，以防止職務(wù)窩案的發(fā)生。

三、基金安全重在基金使用過程的管理

基金的征收過程重在監(jiān)管大額資金的走向，而支出則重在流程管理。縮短基金使用過程，基金在半途被挪用的可能性就減少。依托信息管理系統(tǒng)，各險(xiǎn)種的基金管理中心或月尾或當(dāng)月月初匯總統(tǒng)計(jì)上月應(yīng)享受待遇的金額，按流程規(guī)定時(shí)限上報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政社保處審核交付國(guó)庫支付處，由國(guó)庫處將應(yīng)發(fā)款項(xiàng)由財(cái)務(wù)專戶劃拔至基金支出戶，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由基金支出戶劃轉(zhuǎn)至銀行代發(fā)戶，每個(gè)步驟資金在帳戶的留存時(shí)間有限，防止職務(wù)犯罪，這樣形成基金使用的安全閉環(huán)。當(dāng)然財(cái)務(wù)的日常管理也要合規(guī)，雙章分離，經(jīng)辦與審核分離等等。

四、基金安全也依靠網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控

基金管理網(wǎng)絡(luò)化即包括在整個(gè)財(cái)政、社保部門間內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息的傳輸，也包括銀行系統(tǒng)、地稅部門等相關(guān)部門的信息及基金流動(dòng)過程中監(jiān)控，加強(qiáng)信息安全建設(shè)，預(yù)防黑客的侵害，也是基金安全運(yùn)營(yíng)的一方面。

現(xiàn)階段全國(guó)283個(gè)地級(jí)市的社保信息系統(tǒng)建設(shè)，基金安全運(yùn)營(yíng)管理在逐步完善中，2682縣級(jí)機(jī)構(gòu)是今后基金運(yùn)營(yíng)管理的重點(diǎn)，我國(guó)地域發(fā)展不平衡，需要人員和系統(tǒng)建設(shè)同時(shí)抓，這也意味社?；鸢踩\(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的艱巨工作。

社?；鸱N類繁多，收支渠道復(fù)雜、流動(dòng)性大、政策性強(qiáng)、覆蓋面廣，且直接涉及具體個(gè)人的切身利益，因此，基金的高效安全監(jiān)管有相當(dāng)大的難度，相信通過各部門的通力合作，社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)管理將逐步進(jìn)入健康有序安全的運(yùn)行狀態(tài)。