霍杰

摘 要：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制關(guān)鍵在于踐行與落實(shí)，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)踐行與落實(shí)該制度，才能最大程度地發(fā)揮其先進(jìn)功能與作用，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)中，依然存在多種問(wèn)題和困難，分析這些問(wèn)題并科學(xué)地解決問(wèn)題，才能有效推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行與落實(shí)。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；責(zé)任制；踐行；落實(shí)

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行與落實(shí)是目前國(guó)有企業(yè)黨組織面臨的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)，實(shí)際工作中出現(xiàn)了很多不足，需要企業(yè)黨組織做出深入思考與總結(jié)，并積極地采取解決性措施，加快黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制踐行與落實(shí)的進(jìn)程。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)中的問(wèn)題

自從黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制邁向一個(gè)全新的發(fā)展階段，企業(yè)各部門(mén)、各崗位積極踐行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，在廉政建設(shè)方面取得了一系列成果，黨建責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，然而，實(shí)際工作中依然存在一些問(wèn)題和不足，具體體現(xiàn)在：

（一）協(xié)作意識(shí)亟待強(qiáng)化

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制需要各方的積極配合，具體指的是黨委主體、紀(jì)委等之間的協(xié)調(diào)一致、齊心協(xié)力，雙方需要形成思想上的共識(shí)、行為上的一致。然而，實(shí)際工作中常常將黨風(fēng)建設(shè)同內(nèi)部管理分離開(kāi)，雙方之間缺少配合，部分黨員干部片面地認(rèn)為黨風(fēng)建設(shè)是紀(jì)委工作，同樣，一些紀(jì)委部門(mén)則將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任完全轉(zhuǎn)交給企業(yè)黨委，認(rèn)為是其自身內(nèi)部的管理，雙方缺少協(xié)作，合作意識(shí)不強(qiáng)，甚至各自為政，無(wú)法深入貫徹落實(shí)責(zé)任制。

同時(shí)，企業(yè)一些部門(mén)對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，未能同本部門(mén)實(shí)際工作相結(jié)合，鼓勵(lì)地踐行黨風(fēng)建設(shè)，失去了落實(shí)責(zé)任制的真正意義。黨風(fēng)廉政建設(shè)的精神與意義未能在企業(yè)內(nèi)部有效傳達(dá)，無(wú)法結(jié)合企業(yè)需求、部門(mén)發(fā)展來(lái)開(kāi)展，黨風(fēng)建設(shè)與企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展未能融合，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度無(wú)法被深入貫徹與落實(shí)。

（二）檢查考核需要積極強(qiáng)化

黨風(fēng)廉政建設(shè)需要健全完善的檢查考核機(jī)制的監(jiān)督與約束，間接地說(shuō)健全完善的檢查考核機(jī)制能夠?yàn)辄h風(fēng)廉政建設(shè)提供依據(jù)和出路，然而，從目前來(lái)看，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機(jī)制依然不健全，責(zé)任制度對(duì)考核形成了具體規(guī)定，并提出了明確要求，對(duì)此，企業(yè)黨委、黨組織亟待創(chuàng)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核制度，形成完善的考核機(jī)制，編制科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分析考核內(nèi)容、項(xiàng)目、方法和過(guò)程等，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)依然未形成健全、完善的考核評(píng)標(biāo)體系。

同時(shí)，缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督與檢查，企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查缺少深度，通常只局限于抽查、局部檢查，無(wú)法做到全范圍、全部門(mén)的覆蓋，通常檢查深度不足，不能發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，而且檢查時(shí)間通常較短、內(nèi)容較多，無(wú)法切實(shí)、徹底地明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行與落實(shí)依然需要深入探索。

（三）責(zé)任追究亟待深化

責(zé)任追究應(yīng)該成為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制踐行與落實(shí)的一項(xiàng)保障，一項(xiàng)依靠，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)責(zé)任追究才能彰顯責(zé)任制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，然而，目前來(lái)看，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行卻缺少責(zé)任追究這一保障，責(zé)任難以追究也成為目前責(zé)任制落實(shí)的最大挑戰(zhàn)。這種難度體現(xiàn)在：

第一，責(zé)任主體難以確定。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫穿于整個(gè)企業(yè)中，貫徹在整個(gè)部門(mén)的具體工作中，然而，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地鑒定責(zé)任是歸屬于個(gè)人、部門(mén)還是組織，具體的主觀因素、客觀因素也難以有效區(qū)分，責(zé)任之間的因果關(guān)系難以確定。

第二，缺少將安全的責(zé)任追究制度。在責(zé)任主體難以確定的情況下，責(zé)任的追究就顯得相對(duì)困難，責(zé)任追究制度實(shí)際操作執(zhí)行過(guò)程中困惑重重，阻礙重重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)徹底的責(zé)任追究。

不健全、不完善的責(zé)任追究制度將對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行與落實(shí)帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)，甚至可能導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)落入空談。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行與落實(shí)

（一）深入領(lǐng)悟責(zé)任制的特點(diǎn)與規(guī)律

要想深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，則有必要首先全方位學(xué)習(xí)責(zé)任制的內(nèi)涵，只有領(lǐng)悟了內(nèi)涵，才能為責(zé)任制的貫徹與落實(shí)提供指導(dǎo)和依據(jù)。

第一步，需要先領(lǐng)悟黨風(fēng)廉政見(jiàn)著責(zé)任制的內(nèi)涵意義以及特征規(guī)律。密切圍繞黨中央規(guī)定的責(zé)任制的內(nèi)容，嚴(yán)抓幾大關(guān)鍵紀(jì)律，具體包括：組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律、政治紀(jì)律，其中政治紀(jì)律是關(guān)鍵所在、核心所在，同時(shí)，也要確保黨組織成員在思想、作風(fēng)以及政治等方面同黨中央處于同一高度。加大力度整治黨組織內(nèi)部的不良風(fēng)氣，嚴(yán)抓一些生死攸關(guān)的問(wèn)題，例如：人員調(diào)動(dòng)、干部提升、物資采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)配置等，要切實(shí)遵照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)執(zhí)行這些任務(wù)、落實(shí)各項(xiàng)工作，同時(shí)，要將責(zé)任制積極落實(shí)到對(duì)每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每一名工作人員。

第二步，把握易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵部門(mén)。例如：財(cái)務(wù)部、人事部等，加強(qiáng)這些部門(mén)的工作監(jiān)督，監(jiān)督其積極踐行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，履行自身的廉政作風(fēng)義務(wù)，自覺(jué)配合并支持廉政建設(shè)。

同時(shí)，也要明確各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)內(nèi)的關(guān)鍵崗位，例如：財(cái)務(wù)人員、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)等，這些人員都是長(zhǎng)期同公共資金打交道的人員，他們的工作作風(fēng)、思想水平以及言行舉止都應(yīng)該成為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，而且要自行提高自身的廉政水平，自覺(jué)踐行黨風(fēng)廉政責(zé)任制。最后也要鎖定一些易于出現(xiàn)問(wèn)題、危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，例如：職位升遷、人員選拔與錄用等環(huán)節(jié)，在這些關(guān)鍵時(shí)期必須特殊進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，讓廉政黨風(fēng)時(shí)刻貫穿于關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵人員以及關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)中，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制問(wèn)題的出現(xiàn)

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)與表率作用

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要黨員干部率先發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與表率作用，黨員干部只有自覺(jué)支持并踐行黨風(fēng)廉政責(zé)任制管理，主動(dòng)配合廉政建設(shè)才能形成一種領(lǐng)導(dǎo)力、帶動(dòng)力與輻射力。

1.帶頭落實(shí)相關(guān)規(guī)定。踐行黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制需要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，這就意味著一些法律法規(guī)的嚴(yán)格落實(shí)。自從黨的十八大，黨中央制定了多項(xiàng)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)、條款，例如：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等，這些法規(guī)條款都體現(xiàn)出了黨中央加大腐敗整治力度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心，對(duì)此需要領(lǐng)導(dǎo)干部密切配合、積極支持，發(fā)揮表率作用，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須首先帶領(lǐng)整個(gè)部門(mén)積極落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，自覺(jué)執(zhí)行廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，塑造自身的優(yōu)良形象，克己奉公、廉潔自律，支持黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展。

2.帶頭履行職責(zé)和義務(wù)。黨員干部是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的組織者、踐行者也是領(lǐng)導(dǎo)者，必須主動(dòng)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)職責(zé)和義務(wù)，切實(shí)依照黨委領(lǐng)導(dǎo)、書(shū)記等提出的規(guī)定和要求來(lái)履行自身職責(zé)和任務(wù)，要密切配合黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)工作內(nèi)容，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題、解除矛盾和困惑，自覺(jué)深入到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)容中，過(guò)問(wèn)日常工作中常出現(xiàn)的問(wèn)題、困惑和矛盾，對(duì)各個(gè)部門(mén)成員提出的意見(jiàn)、問(wèn)題和矛盾給予高度重視，積極解決問(wèn)題和矛盾，糾正不正之風(fēng)，對(duì)于嚴(yán)重違反黨風(fēng)黨紀(jì)的行為按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件給予嚴(yán)懲，以此來(lái)踐行黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作職責(zé)、履行重要任務(wù)，積極履行黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)人的要?jiǎng)?wù)。

3.帶頭接受監(jiān)督。優(yōu)良的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行與落實(shí)需要黨員干部自覺(jué)接受監(jiān)督，具體的監(jiān)督一方面是黨組織紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督，另一方面則指的是群眾的監(jiān)督。要具備充分的黨風(fēng)廉政意識(shí)，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，提高自身的思想覺(jué)悟、責(zé)任觀念、道德修養(yǎng)。自覺(jué)執(zhí)行群眾路線，深入人民群眾，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲，開(kāi)闊眼界，用博大的胸襟來(lái)主動(dòng)思索群眾提出的意見(jiàn)和想法，拉近同人民群眾間的距離，調(diào)動(dòng)企業(yè)工會(huì)組織，來(lái)建立同職工群眾間的親密關(guān)系，定期召開(kāi)民主座談會(huì)，通過(guò)交流、交談等方式來(lái)聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。

4.帶頭處理矛盾與問(wèn)題。黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)遇到各種問(wèn)題、矛盾，這些矛盾和問(wèn)題的處理與解決也是踐行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的必要工作之一，黨員干部需要嚴(yán)格依照中央黨組織制定的相關(guān)規(guī)定來(lái)解決問(wèn)題、解除矛盾，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹與落實(shí)提供依據(jù)，支持并積極配合一些基本規(guī)定，從而對(duì)黨建事業(yè)、廉政建設(shè)開(kāi)辟更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展之路。

（三）將責(zé)任制落到工作實(shí)處

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行與落實(shí)不能局限于空頭口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)，而是要落到工作實(shí)處，以高度認(rèn)真、負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)來(lái)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)思想、內(nèi)容、作風(fēng)等，將廉政思想貫穿于日常工作中，這樣才能切實(shí)確保黨風(fēng)廉政責(zé)任制落到實(shí)處。

第一，提高各級(jí)的責(zé)任觀念。責(zé)任制的貫徹與落實(shí)首先需要具備責(zé)任意識(shí)，這就要求各個(gè)科室、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及黨員等統(tǒng)一形成強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)思想教育、組織培訓(xùn)、召開(kāi)大會(huì)等方式來(lái)培訓(xùn)、培養(yǎng)黨員干部，使他們認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義，以及自身肩負(fù)的責(zé)任，感受到責(zé)任的重大、任務(wù)的艱巨性，特別是各級(jí)黨委書(shū)記、副書(shū)記需要嚴(yán)加自身管理，形成第一責(zé)任人的積極意識(shí)，敢于承擔(dān)企業(yè)以及本部門(mén)的一切黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，用最強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、工作意識(shí)來(lái)履行自身職責(zé)、執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)，并嚴(yán)格依照黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)要求自律、自守，履行自身職責(zé)和義務(wù)，將黨風(fēng)廉政思想貫穿在日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、整個(gè)過(guò)程中。

第二，嚴(yán)抓責(zé)任的落實(shí)。所謂責(zé)任制的踐行核心所在必然是責(zé)任的落實(shí)，對(duì)此，企業(yè)的黨委、紀(jì)委以及機(jī)關(guān)、基層黨組織機(jī)構(gòu)等必須形成責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)抓責(zé)任制的落實(shí)情況，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍、工作范圍、義務(wù)權(quán)限等來(lái)剖析黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容，將日常工作同廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，確保責(zé)任、目標(biāo)與任務(wù)等切實(shí)落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、各項(xiàng)工作、每名黨員身上，依照科學(xué)的規(guī)程、規(guī)定與要求，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的理念來(lái)逐層落實(shí)責(zé)任，明確不同機(jī)構(gòu)、不同崗位的責(zé)任主體，以及其所負(fù)責(zé)的任務(wù)，需要承擔(dān)的責(zé)任等，以此來(lái)深入推動(dòng)、貫徹、落實(shí)責(zé)任制。

第三，切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究。嚴(yán)格的責(zé)任追究制度是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的強(qiáng)有力保障，健全完善的責(zé)任制能夠形成一種約束力、控制力，監(jiān)督責(zé)任主體的行為。對(duì)此，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)過(guò)程中必須嚴(yán)格責(zé)任追究，要確保責(zé)任追究有保障、有依據(jù)，就必須首先制定一套科學(xué)、合理的責(zé)任追究制度，對(duì)于任何部門(mén)、任何機(jī)構(gòu)、任何崗位所出現(xiàn)的失職、瀆職等行為都嚴(yán)格依照該制度以及其中的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

為了科學(xué)有效地落實(shí)責(zé)任追究制度，就必須嚴(yán)格依照《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施辦法》中的相關(guān)規(guī)定，來(lái)編制責(zé)任追究制度，提高其可操作性，具體可以從以下方面做起：

第一，責(zé)任主體明晰。要想實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究，首先必須明確責(zé)任主體，企業(yè)各個(gè)部門(mén)首先要明確各個(gè)崗位人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)等，在此基礎(chǔ)上來(lái)劃分責(zé)任主體。

第二，明確責(zé)任追究程序。要清楚、認(rèn)真、全面地弄清責(zé)任的類(lèi)型、歸屬等，制定責(zé)任追究程序，從而為責(zé)任追究提供依據(jù)。

第三，選擇科學(xué)的責(zé)任追究方法。明確責(zé)任主體、責(zé)任追究程序的基礎(chǔ)上還要對(duì)組織責(zé)任與個(gè)人責(zé)任作出具體劃分，根據(jù)責(zé)任主體的類(lèi)型來(lái)對(duì)應(yīng)采取不同的處理方法和手段，從而踐行科學(xué)的責(zé)任追究。

黨員干部、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)等要自覺(jué)監(jiān)督自身行為，提高思想覺(jué)悟，自身出現(xiàn)問(wèn)題或工作失職時(shí)不僅要接受懲處、追究責(zé)任，更重要的是要進(jìn)行自省、自悟、自我鞭策，總結(jié)錯(cuò)誤出現(xiàn)的原因，并形成書(shū)面性的總結(jié)報(bào)告，以此來(lái)最大程度地反省、覺(jué)悟與反思。

三、總結(jié)

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行與落實(shí)是目前擺在企業(yè)黨組織面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，是提高黨的先進(jìn)性，強(qiáng)化黨的組織建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)的必須途徑，只有加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，踐行責(zé)任制管理制度，才能最大程度上提高黨的思想覺(jué)悟，優(yōu)化黨組織隊(duì)伍，提高黨的先進(jìn)性。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制踐行是一個(gè)不斷探索的過(guò)程，企業(yè)要結(jié)合自身情況，來(lái)不斷總結(jié)反思，開(kāi)創(chuàng)全新的方法和策略。

參考文獻(xiàn)：

[1]王仁財(cái)，吳小飛. 落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)踐與思考[J]. 中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）， 2015（10）.

[2]國(guó)亞萍. 強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”：完善高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)機(jī)制[J]. 廉政文化研究，2015（06）.

[3]張偉斌. 習(xí)近平同志主政浙江時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想與實(shí)踐[J]. 浙江學(xué)刊， 2015（01） .

[4]胡東亮，陸勇. 關(guān)于高校貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的思考[J]. 長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（24）.