張晶

目前國(guó)有企業(yè)面臨日益激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度方面，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任。全區(qū)各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化國(guó)企改革，特別是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，從而提振經(jīng)濟(jì)增速、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入良性循環(huán)。

一、當(dāng)前內(nèi)蒙古國(guó)有企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，我區(qū)國(guó)有企業(yè)發(fā)展也面臨著較大困難。2015年，全區(qū)規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)662家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的15.1%。全區(qū)規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)3.2%，高于全國(guó)1.8個(gè)百分點(diǎn)，但低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增速5.4個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，2015年，全區(qū)規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降6.7%，降幅低于全國(guó)（-7.8%）1.1個(gè)百分點(diǎn)，但高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)6.4個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額同比下降100%，降幅高于全國(guó)（-21.9%）78.1個(gè)百分點(diǎn)，也低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)76.2個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)41.8%，分別高于全國(guó)（35.6%）6.2個(gè)百分點(diǎn)和全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)6.5個(gè)百分點(diǎn)。從今年前4個(gè)月看，全區(qū)規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工業(yè)增加值比上年下降0.1%，與全國(guó)持平，但低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)8.1個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，前4個(gè)月全區(qū)規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降11.5%，降幅高于全國(guó)（-5.5%）6個(gè)百分點(diǎn)，也高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)13.1個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額同比下降60.1%，降幅高于全國(guó)（-7.8%）52.3個(gè)百分點(diǎn)，也低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)56.6個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)28.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)14.2個(gè)百分點(diǎn)。

可見(jiàn)，我區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)明顯下滑，國(guó)企改革步履維艱。如果不推進(jìn)國(guó)企改革，產(chǎn)能過(guò)剩和“僵尸企業(yè)”的處理就難有突破性進(jìn)展和根本性變化。所以，當(dāng)前加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展與改革的重中之重，是走出困境的唯一選擇。

二、內(nèi)蒙古推進(jìn)國(guó)企進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和措施

我們知道供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)情境做出的抉擇。2010年二季度以來(lái)，我區(qū)季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)連續(xù)23個(gè)季度在波動(dòng)中下行。一方面，供給不足的弊端已經(jīng)凸顯，區(qū)內(nèi)的供給能力不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，或者是不適應(yīng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)的需要。我們看到越來(lái)越多的升級(jí)消費(fèi)需求出現(xiàn)外溢的情況。要努力創(chuàng)造新供給，這種新供給不光是從無(wú)到有，還是一個(gè)從低質(zhì)到優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。另一方面，目前還存在供給不足的諸多因素制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相當(dāng)一部分低效或無(wú)效產(chǎn)業(yè)、企業(yè)占據(jù)了大量的生產(chǎn)資源，還有一些滯后的制度因素也制約了企業(yè)的活力。因此，要使國(guó)有經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)增長(zhǎng)動(dòng)力，必須從供給側(cè)發(fā)力。

（一）國(guó)企進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)

供給側(cè)改革為我們搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)企有著重要意義，也將開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新周期。我們認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)企進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是：

從短期來(lái)看，要盡快降低企業(yè)融資成本、大規(guī)模減稅、放松壟斷和行業(yè)管制，多方面降低對(duì)國(guó)企的供給約束。

從中期來(lái)看，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化手段，讓生產(chǎn)要素從那些成熟和供給老化的產(chǎn)業(yè)，盡快向新供給形成和新供給擴(kuò)張階段行業(yè)轉(zhuǎn)移，更新供給結(jié)構(gòu)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，則應(yīng)該深化供給側(cè)改革，減少對(duì)勞動(dòng)、土地、資金、管理、技術(shù)等各生產(chǎn)要素的供給抑制，提高供給效率，讓上述五大財(cái)富源泉充分涌流，從而開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)新一輪上升周期。

我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確的是：一是新供給的主體是提供產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織即企業(yè)；二是新供給的形態(tài)是生產(chǎn)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)；三是供給側(cè)改革的出發(fā)點(diǎn)是搞好企業(yè)、增加新型供給；四是供給側(cè)改革的內(nèi)容是放權(quán)、減稅、讓利、扭虧。通過(guò)減政放權(quán)，把原來(lái)政府掌握的權(quán)力放給市場(chǎng)、放給企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來(lái)。讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供需去增加供給；把原來(lái)國(guó)資掌握的部分行業(yè)放給市場(chǎng)、放給社會(huì)，讓社會(huì)民間資本愿意投入企業(yè)增加供給。在政府體制、財(cái)稅、金融與保障改革等方面，通過(guò)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，宏觀調(diào)控著力、激活微觀活力，努力幫助企業(yè)降低成本，提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。五是供給側(cè)改革內(nèi)在動(dòng)力來(lái)自兩方面，外部動(dòng)力是政府，內(nèi)在動(dòng)力是企業(yè)。即通過(guò)改革來(lái)構(gòu)建新動(dòng)力，通過(guò)調(diào)整來(lái)設(shè)計(jì)新結(jié)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提供新供給。

只有這樣，通過(guò)供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)整方式，我們推進(jìn)國(guó)企改革才能找到其外延和內(nèi)涵，也就找準(zhǔn)了改革的目標(biāo)和方向。

（二）推進(jìn)國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

當(dāng)前我區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨的最突出矛盾不是總量矛盾，而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從生產(chǎn)供給端入手，創(chuàng)造新供給，滿足新需求，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

1.對(duì)于國(guó)有企業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須從消化過(guò)剩產(chǎn)能開(kāi)始。我區(qū)工業(yè)企業(yè)盈利負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)持續(xù)兩年多時(shí)間，其主要原因就是產(chǎn)能過(guò)剩，特別是煤炭、鋼鐵、石化、建材等重化工行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較嚴(yán)重。今后要針對(duì)存在的問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)，綜合施策。一是要進(jìn)行分類指導(dǎo)，處置不同類型的過(guò)剩產(chǎn)能，制定路線圖和時(shí)間表。供給是手段，消費(fèi)是目的，把消費(fèi)刺激起來(lái)，不是用投資刺激，而是用供給刺激，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)消化一部分。二是要引導(dǎo)企業(yè)減量化生產(chǎn)，兼并重組，優(yōu)勝劣汰。三是要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保障措施，做好分流人員安置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.各級(jí)政府支持國(guó)企供給側(cè)改革，從降低成本開(kāi)始。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多是作用于微觀，而不是宏觀。企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，很大程度上是政府以往的一些行為造成的，這也是企業(yè)減負(fù)多年來(lái)效果并不明顯的原因。各級(jí)政府做好為企業(yè)服務(wù)工作，關(guān)鍵點(diǎn)是幫助企業(yè)降低成本，積極做好降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)融資成本、電力價(jià)格、物流成本、企業(yè)人工成本等項(xiàng)工作。以煤炭資源稅為例，目前，我區(qū)稅率為9%，而周邊的陜西、山西、寧夏、甘肅等省區(qū)分別為6%、8%、6.5%、2.5%，東北三省均為2%。因此，需要進(jìn)一步降低稅費(fèi)成本，降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)和涉及企業(yè)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善鼓勵(lì)優(yōu)惠企業(yè)降成本政策得到有效落實(shí)，切實(shí)創(chuàng)造優(yōu)化“降成本”的制度環(huán)境。

3.提升企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力，需要三管齊下。企業(yè)如何提高生產(chǎn)能力，如何提升供給側(cè)管理的手段，需要從三方面努力。一是在制度因素方面，政府與國(guó)企實(shí)施市場(chǎng)化改革。在新的時(shí)期以全面深化改革為核心，來(lái)促進(jìn)供給端解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，以此生成經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)版所需要的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束，推動(dòng)改革創(chuàng)新、沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。各級(jí)政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把原來(lái)政府掌握的權(quán)力放給市場(chǎng)、放給企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定作用。這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給，也符合當(dāng)前發(fā)展階段的正確選擇。同時(shí)，把混合所有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)企改革的重要手段，破除各種形式的行政壟斷，實(shí)施國(guó)企股權(quán)多元化和國(guó)有控股減持工作；國(guó)資監(jiān)管部門以“管資本、管股權(quán)”為主，不再干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；進(jìn)一步完善企業(yè)公司治理，形成具有自生能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的公司治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。二是產(chǎn)業(yè)因素方面，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，最終還是要落實(shí)到結(jié)構(gòu)改革上。調(diào)結(jié)構(gòu)屬于供給側(cè)管理的一種方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，就是要讓資源更多地流向有需求、有前途、效益高的產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流向新興產(chǎn)業(yè)。只有當(dāng)企業(yè)間要素配置更多地配置到優(yōu)質(zhì)的企業(yè)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)、有創(chuàng)新精神的企業(yè)，全社會(huì)的效率才會(huì)提高。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)國(guó)企進(jìn)行的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)改革解決的其實(shí)就是企業(yè)間資源配置效率問(wèn)題。三是在產(chǎn)品上提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“供需匹配”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最重要的就是提高供給質(zhì)量。如果我們進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能從供給側(cè)去激活新需求，就不可能化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。這就需要加大創(chuàng)新投入力度，通過(guò)資本市場(chǎng)的激勵(lì)、政府的政策引導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，要大力鼓勵(lì)“工匠精神”和“精致生產(chǎn)”，提升精細(xì)化程度，來(lái)不斷滿足市場(chǎng)新的需求。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

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