文/本刊記者 祁娟

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王堅：“無車承運人已邁出第一步”

文/本刊記者 祁娟

當(dāng)中國的出行市場已開辟一片新天地之際，道路貨運行業(yè)還處在“諸侯混戰(zhàn)”時代，模式之爭是當(dāng)前論戰(zhàn)的不二核心。

不管怎么說，“無車承運人”這個概念在中國已經(jīng)出現(xiàn)了。

“無車承運人”指的是不擁有車輛而從事貨物運輸?shù)膫€人或單位，其通過對資源的有效整合以及多樣化業(yè)務(wù)形式的創(chuàng)新運作，以達(dá)到多方利益共贏的目的，其本身一般不從事具體的運輸業(yè)務(wù)，采取輕資產(chǎn)運作。

由于中國運輸行業(yè)的各項法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍建立在“有車承運”基礎(chǔ)上，這種始于美國羅賓遜公司的新業(yè)態(tài)的進(jìn)入，顯得有點“水土不服”，也造成了中國獨特的有車和無車承運混合經(jīng)營的局面。令人欣慰的是，隨著貨運物流市場細(xì)分領(lǐng)域的不斷增多，以及國內(nèi)法規(guī)瓶頸的突破和移動互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，無車承運人非常有希望成為運輸組織的主體，同時起到整合物流運輸資源、提升物流運作效率的作用。

新的機遇下，誰會成為中國未來可能出現(xiàn)的“無車承運人”？在2016年公路貨運行業(yè)發(fā)展論壇暨中國臨汾互聯(lián)網(wǎng)+物流創(chuàng)新發(fā)展峰會上，中物聯(lián)公路貨運分會輪值會長、新杰物流集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理王堅就無車承運人的政策試點發(fā)表了自己的看法。

運輸?shù)谋举|(zhì)就是承運

王堅介紹說，在過去的政策中，有無運輸工具（車輛）是稅務(wù)部門開具發(fā)票的主要依據(jù)。

隨著產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)，越來越多本身不擁有車輛的運輸公司開始出現(xiàn)，而有車的反而是掛靠公司。有車的公司需要拓展運輸業(yè)務(wù)，有需求就有市場，這便出現(xiàn)專門負(fù)責(zé)運輸業(yè)務(wù)的中介，這在過去叫貨運代理人，現(xiàn)在出現(xiàn)了無車承運人。

問題又來了，過去由于稅務(wù)部門需要根據(jù)《道路運輸許可證》來發(fā)放11%的運輸業(yè)發(fā)票、根據(jù)車輛噸位來核定企業(yè)的開票金額，導(dǎo)致大量的合約承運人無法開具11%增值稅專用發(fā)票，使同一種業(yè)務(wù)形態(tài)有6%和11% 兩種增值稅專用發(fā)票，因而出現(xiàn)“運輸了不一定能開出發(fā)票，運輸了開不出發(fā)票”的怪現(xiàn)象，給貨主造成極大的困惑，也嚴(yán)重制約了整個運輸行業(yè)的健康發(fā)展。

“我認(rèn)為，運輸?shù)谋举|(zhì)是承擔(dān)承運的責(zé)任，與有無運輸工具沒有本質(zhì)的關(guān)系?！蓖鯃员硎?，“實際上，相關(guān)管理部門一直在努力，根據(jù)現(xiàn)在的討論結(jié)果，其中貨運部分修改目前的意見是將《道路運輸許可證》與車輛脫鉤，但對無車承運人要求投保相應(yīng)的承運人責(zé)任險，因為在交通主管部門，認(rèn)為你有車，你是有資產(chǎn)，如果你沒車，你必須投保一個承運人責(zé)任險，我覺得也是合理的。”

營改增的重大影響

2015年9月份，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》，標(biāo)志著無車承運人模式在中國正式獲得政策的認(rèn)可和支持。

“尤其是今年財政部、國稅總局營改增36號文出來后，明確了‘無交通運輸工具的承運業(yè)務(wù)，適用于交通運輸業(yè)的增值稅率’，將運輸與運輸工具脫鉤，確認(rèn)了無車承運人在稅法上的地位，再加上即將啟動的無車承運人試點，這些都將為無車承運人在國內(nèi)的發(fā)展提供政策助力?！蓖鯃哉f。

據(jù)了解，交通主管部門正在加快《道路運輸條例》的修改，由于情況復(fù)雜，在當(dāng)前《道路運輸條例》暫時無法定稿的情況下，計劃先出無車承運人的試點辦法，在16個省市做試點。盡管文件還沒有下發(fā)，但十分值得期待。

只是，各部委之間“各抓一塊”的現(xiàn)狀，讓各個地區(qū)對政策的理解也出現(xiàn)了差異。王堅介紹說，有的地方本著“法無禁止皆可為”的原則，同意工商部門在營業(yè)執(zhí)照上添加無車承運業(yè)務(wù)；有的地方則認(rèn)為，交通主管部門應(yīng)切實將這個事情管起來，并由交通主管部門頒發(fā)行政許可證。

無車承運人啟動試點之后將帶來什么利好？下一步還有什么政策推出？王堅表示，有一點是肯定的，就是那些沒有運輸工具但可以提供運輸組織服務(wù)的公司將從中受益，可以名正言順地開具11%的發(fā)票。

中國運輸行業(yè)的各項法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍建立在“有車承運”基礎(chǔ)上，無車承運人模式顯得有點“水土不服”