文/ 本刊記者 祁娟

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交通物流融合發(fā)展給道路貨運(yùn)帶來什么？

文/ 本刊記者 祁娟

“當(dāng)兩大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)碰撞，會(huì)激出怎樣的希望之花？”

盡管我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已初步形成了兩業(yè)銜接互動(dòng)的發(fā)展格局。但是，交通與物流融合發(fā)展不足，交通樞紐和物流園區(qū)布局不銜接，多式聯(lián)運(yùn)和供應(yīng)鏈物流發(fā)展滯后，運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化信息化規(guī)模化水平較低等短板問題日益凸顯，加強(qiáng)交通物流融合發(fā)展，已成為國(guó)家降低全社會(huì)物流成本、提質(zhì)、降本、增效的重要選項(xiàng)。

令人欣慰的是，今年終于有了行動(dòng)：6月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出了16條政策措施，明確了我國(guó)交通物流融合發(fā)展的實(shí)施路線圖。

“打通全鏈條、構(gòu)建大平臺(tái)、創(chuàng)建新模式”是核心

《方案》提出的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，建成設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場(chǎng)公平有序、運(yùn)行安全高效的交通物流發(fā)展新體系。其核心在于著力打通全鏈條、構(gòu)建大平臺(tái)、創(chuàng)建新模式，加快交通、物流與互聯(lián)網(wǎng)三者融合。

核心之一：打通銜接一體的全鏈條交通物流體系

一是完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)、優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局、構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。二是提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、拓展國(guó)際聯(lián)運(yùn)服務(wù)。三是優(yōu)化一體化服務(wù)流程。推行物流全程“一單制”、健全一體化服務(wù)保障。

核心之二：構(gòu)建資源共享的交通物流平臺(tái)

一是建設(shè)完善專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。二是打造信息共享服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)承載“一單制”電子標(biāo)簽碼賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測(cè)等功能的公共服務(wù)平臺(tái)。三是加強(qiáng)對(duì)各類平臺(tái)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化平臺(tái)協(xié)同運(yùn)作。

核心之三：創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流新模式

一是構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)公路港網(wǎng)絡(luò)。二是推廣集裝化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸模式。三是發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。

借助“互聯(lián)網(wǎng)”構(gòu)筑交通與物流共享平臺(tái)

盡管政府、企業(yè)都高度關(guān)注兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的資源整合和要素共享，但就整體而言，我國(guó)交通、物流仍各自為政，處于分離、分割、分散式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

“要推動(dòng)交通與物流深度融合，必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，真正構(gòu)筑形成促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)、開放共享的平臺(tái)體系。”國(guó)家發(fā)展和改革委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴如是說。

那么，該平臺(tái)應(yīng)如何搭建？汪鳴認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面入手：

一是依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，由政府推動(dòng)，企業(yè)、行業(yè)組織共同參與，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)國(guó)家交通與物流共享服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)的主要功能應(yīng)包括提供“一站式”公共服務(wù)、促進(jìn)公共數(shù)據(jù)交換共享和提升大數(shù)據(jù)對(duì)決策的支撐能力三個(gè)方面。

二是鼓勵(lì)交通與物流企業(yè)拓展專業(yè)化平臺(tái)的社會(huì)服務(wù)功能，推進(jìn)“平臺(tái)+物流交易”、“平臺(tái)+供應(yīng)鏈協(xié)同”、“平臺(tái)+跨境電商”、“平臺(tái)+金融保險(xiǎn)”等多種合作模式，與國(guó)家共享服務(wù)平臺(tái)合作共建，實(shí)現(xiàn)信息交換、數(shù)據(jù)共享、一體服務(wù)。

三是強(qiáng)化跨平臺(tái)資源共享共用，加強(qiáng)對(duì)各類平臺(tái)的監(jiān)督管理。

多式聯(lián)運(yùn)是方案落地的突破口

經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，我國(guó)綜合運(yùn)輸體系基本形成，但線路與節(jié)點(diǎn)配套不足、各種運(yùn)輸方式之間銜接不暢，過多的物流環(huán)節(jié)使得物流成本居高不下，與物流企業(yè)利潤(rùn)空間不斷壓縮的矛盾依然突出。

中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才認(rèn)為，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系，是提升物流業(yè)運(yùn)行效率和效益的“突破口”。具體應(yīng)從“五個(gè)一”建設(shè)上取得突破。

—基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)布局，強(qiáng)化交通樞紐的物流功能，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。根據(jù)區(qū)位條件、輻射范圍、基本功能、需求規(guī)模等，科學(xué)劃分全國(guó)性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通物流樞紐。做好骨干物流通道布局，有序推進(jìn)面向全球、連接內(nèi)陸的國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。依托綜合運(yùn)輸大通道，率先推進(jìn)集裝化貨物多式聯(lián)運(yùn)。盡快打通連接樞紐的“最后一公里”，加快實(shí)施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程。

—運(yùn)營(yíng)管理“一體化”。推動(dòng)大型運(yùn)輸企業(yè)、貨主企業(yè)和物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持有實(shí)力的物流企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)“一體化”服務(wù)能力。探索建立各類物流運(yùn)營(yíng)主體聯(lián)運(yùn)服務(wù)、利益共享機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮各類運(yùn)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)，形成各種運(yùn)輸方式和各類企業(yè)合理分工格局，建立在專業(yè)分工基礎(chǔ)上的“一體化”運(yùn)營(yíng)機(jī)制。切實(shí)落實(shí)企業(yè)首站負(fù)責(zé)、安全互認(rèn)、費(fèi)用清算等相關(guān)制度，保障各環(huán)節(jié)銜接順暢的動(dòng)態(tài)調(diào)整和應(yīng)急處置。

—業(yè)務(wù)流程“一單制”。推進(jìn)單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建電子賦碼制度，實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節(jié)的互通互認(rèn)，以及賦碼信息的實(shí)時(shí)更新和共享。加快推廣“一單制”，引導(dǎo)企業(yè)提供便捷運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底。推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵公聯(lián)運(yùn)兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運(yùn)輸上率先突破。大力發(fā)展鐵路定站點(diǎn)、定時(shí)刻、定線路、定價(jià)格、定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸，加強(qiáng)與“一單制”便捷運(yùn)輸制度對(duì)接。

—標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一根“繩”。制訂完善多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則和全程服務(wù)規(guī)范，完善和公開鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。理順從商品包裝模數(shù)、托盤貨架、集裝箱、公鐵水運(yùn)輸工具等全程單元化運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)裝載單元。建立共享服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)接口和單證自動(dòng)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)格式。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)專用運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化，研發(fā)推廣公鐵兩用掛車、馱背運(yùn)輸平車、半掛車和滾裝船舶。支持發(fā)展大型化、自動(dòng)化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉(zhuǎn)運(yùn)和換裝設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立和完善一把尺子、一根繩多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

—市場(chǎng)監(jiān)管“一道令”。按照多式聯(lián)運(yùn)一體化需要，制定和完善交通物流樞紐和骨干通道規(guī)劃，并保證與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)作用，研究協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。加強(qiáng)各地方、各部門在體制、機(jī)制、稅制、法制等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

繁忙而有序的某公路港物流園

完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的“三個(gè)層次”

“《方案》是我國(guó)第一次以國(guó)務(wù)院名義就交通物流融合發(fā)展出臺(tái)的文件，也是今后指導(dǎo)我國(guó)交通物流融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！敝袊?guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王德榮總結(jié)說。

他指出，《方案》從通道、樞紐和集疏運(yùn)體系三個(gè)層次提出完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。

（一）構(gòu)建便捷、通暢、骨干的物流通道是交通物流融合發(fā)展的基礎(chǔ)

《方案》從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)視角，區(qū)分緩急“率先推進(jìn)”、“有序推進(jìn)”、“開辟一批”等，提出構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。率先推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸骨干通道建設(shè)，有序推進(jìn)國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，開辟一批跨境多式聯(lián)運(yùn)走廊。重點(diǎn)建設(shè)南北沿海通道、京滬通道、京港澳通道、東北進(jìn)出關(guān)通道、西南至華南通道、西北北部通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道以及6個(gè)方向的國(guó)際通道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)。

（二）優(yōu)化樞紐節(jié)點(diǎn)空間布局是交通物流融合發(fā)展的關(guān)鍵

鑒于綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的貨物運(yùn)輸樞紐又是物流集匯作業(yè)的節(jié)點(diǎn)，《方案》提出優(yōu)化綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。

（三）完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)是交通物流融合發(fā)展的紐帶

打通樞紐的“最先一公里”和“最后一公里”，推進(jìn)樞紐周邊“外循環(huán)”道路建設(shè)和進(jìn)廠入園“微循環(huán)”建設(shè)。

上圖：加快建設(shè)城市公用型配送節(jié)點(diǎn)和末端配送點(diǎn)，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)

下圖：依托綜合運(yùn)輸大通道，率先推進(jìn)集裝化貨物多式聯(lián)運(yùn)

道路貨運(yùn)迎來利好

我國(guó)道路物流占貨運(yùn)總量的75%以上，但卻是整個(gè)綜合交通物流體系中的最短板，也成為制約交通與物流融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。此次《方案》當(dāng)中，涉及推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)公路港建設(shè)，推動(dòng)物流信息平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)智能配送發(fā)展，完善無車承運(yùn)人制度等多項(xiàng)內(nèi)容，均與道路貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展密切相關(guān)，未來將迎來幾大發(fā)展利好。

1.推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

《方案》提出將鐵路引入道路貨站和物流園區(qū)的方案可謂切中痛點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步提高道路貨運(yùn)效率，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)能力將發(fā)揮至關(guān)重要作用。

同時(shí)，《方案》表明要研究集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化貨運(yùn)車輛等設(shè)施設(shè)備更新應(yīng)用的支持政策，不僅將有力推動(dòng)甩掛運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展，也對(duì)汽車廠商研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化掛車、廂貨和模塊化汽車列車具有重大指導(dǎo)意義。

2.推動(dòng)物流信息平臺(tái)建設(shè)與監(jiān)管

《方案》提出“建設(shè)完善專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，支持社會(huì)資本有序建設(shè)綜合運(yùn)輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)”，對(duì)于仍在頑強(qiáng)支撐的那些物流信息平臺(tái)而言，無疑是一劑政策強(qiáng)心針。同時(shí)，強(qiáng)化物流信息平臺(tái)的合理監(jiān)管，為物流信息平臺(tái)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

3.加快推進(jìn)智能物流配送

《方案》中指出，“發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送”。物流配送與公眾生活密切相關(guān)。提高城市配送和城鄉(xiāng)配送，一方面鼓勵(lì)資源共享，強(qiáng)化共同配送能力，推動(dòng)倉配一體化建設(shè)，以提高配送效率，降低配送成本；另一方面，要運(yùn)用衛(wèi)星導(dǎo)航、視頻監(jiān)控技術(shù)，構(gòu)建貨物在途跟蹤體系，而這對(duì)于提升冷鏈配送的透明化成都和危險(xiǎn)品配送的安全性來說有重要意義。

4.無車承運(yùn)人制度日趨明朗

無車承運(yùn)人是2016年公路貨運(yùn)市場(chǎng)改革的重頭戲。

此次《方案》也寫明：“進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。交通運(yùn)輸部門要組織開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)，研究完善無車承運(yùn)人管理制度。”

可以預(yù)見，無車承運(yùn)人制度一旦全面鋪開，將會(huì)對(duì)公路貨運(yùn)市場(chǎng)造成根本性的顛覆和變革，并將極大提高物流業(yè)集約化、規(guī)?；健?/p>