譚鋮

（上海外國語大學(xué) 研究生部，上海 201620）

西班牙高等教育國際化戰(zhàn)略及其啟示

譚鋮

（上海外國語大學(xué) 研究生部，上海 201620）

經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，高等教育國際化被廣泛認(rèn)為是西班牙大學(xué)復(fù)興的唯一有效路徑。西班牙最重要的機(jī)會之一是其對國際學(xué)生持續(xù)的吸引力。此次西班牙高等教育國際化的核心目標(biāo)之一，即必須更有效的“抵抗危機(jī)”，為此推出了2015—2020西班牙高等教育國際化戰(zhàn)略，共包含四大項(xiàng)24小項(xiàng)，旨在塑造更“穩(wěn)健”的大學(xué)體系，推動(dòng)“西班牙語作為高等教育語言的潛力”，提升西班牙高等教育的國際影響力。該戰(zhàn)略特色明顯，比較和借鑒西班牙高等教育國際化發(fā)展的戰(zhàn)略特征有助于繼續(xù)深入推進(jìn)中國高等教育國際化。

教育政策；教育改革；高等教育；國際化；西班牙

2014年底西班牙推出2015-2020西班牙高等教育國際化戰(zhàn)略：主要由教育部實(shí)施，并由四個(gè)政府部門（工業(yè)部，就業(yè)部，經(jīng)濟(jì)部和外交事務(wù)部）、社區(qū)、大學(xué)校長、公司和其他一些代理協(xié)助教育部共同協(xié)助落實(shí)。目的是完善和提高西班牙教育機(jī)構(gòu)的教育條件和水平，更好地應(yīng)對教育全球化帶來的壓力［1］。

1　全球化下西班牙高等教育國際化戰(zhàn)略發(fā)展研究

1.12015-2020西班牙高等教育國際化戰(zhàn)略的國際背景

2010年歐盟推出“歐洲2020戰(zhàn)略”這一涉及大學(xué)現(xiàn)代化的新議程，這是歐盟歷史上第一次將教育列為發(fā)展目標(biāo)之一［2］，內(nèi)容包括“鞏固歐洲高等教育國際吸引力”［3］，降低輟學(xué)率等。

2010年布達(dá)佩斯與維也納會議宣告了歐洲高等教育區(qū)的正式建立，標(biāo)志著歐洲高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，而且學(xué)士——碩士——博士三階段學(xué)制結(jié)構(gòu)的改革改變了歐洲各國學(xué)制時(shí)間長短不一、學(xué)位名稱復(fù)雜多樣、彼此教育結(jié)構(gòu)難以銜接的面貌；歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累體系的全面推廣使歐洲47個(gè)國家上千所院校擁有了統(tǒng)一的衡量學(xué)習(xí)成果的工具；歐洲質(zhì)量保障注冊系統(tǒng)及其遵守的質(zhì)量保障準(zhǔn)則為歐洲提供了共同的質(zhì)量保障平臺，為學(xué)術(shù)流動(dòng)、院?；バ?、教育透明提供了保障；歐洲高等教育區(qū)學(xué)歷資格框架搭建了宏觀的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，使不同國家、不同類別、不同層次的學(xué)歷資格相互銜接［4］。

2012年，在布加勒斯特召開的歐洲高等教育區(qū)部長級會議重申人才國際流動(dòng)的必要性。同時(shí)，47國教育部部長簽署《為好好學(xué)習(xí)而行千里路：歐洲高等教育區(qū)域2020流動(dòng)戰(zhàn)略》，為共同實(shí)現(xiàn)到2020年歐洲高等教育區(qū)域內(nèi)至少1/5的學(xué)生擁有國外學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)經(jīng)歷的目標(biāo)而制定行動(dòng)方案［5］。

自2014年開始，歐洲啟動(dòng)新一代教育項(xiàng)目（伊拉斯謨+）及歐盟“地平線2020”科研規(guī)劃，在新的研究與創(chuàng)新政策框架內(nèi)，與很多國家高等教育改革相契合［6］。

西班牙于2010年接任歐盟輪值主席國，博洛尼亞進(jìn)程聯(lián)合主席國，這使得西班牙第一次有機(jī)會在歐洲高等教育區(qū)國際化戰(zhàn)略的前沿發(fā)揮驅(qū)動(dòng)力的作用。而歐盟作為一個(gè)跨國界的組織，是國際領(lǐng)域高等教育合作財(cái)政和組織支持的重要來源［7］。

1.2全球化下西班牙高等教育國際化戰(zhàn)略歷史演進(jìn)

國內(nèi)方面，致力于提高效率，追求卓越和競爭力的大學(xué)體系改革和西班牙教育體系改革，為此次明確提升西班牙大學(xué)國際化的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了獨(dú)一無二的機(jī)會［8］。

首先不得不提到的是，2015年1月30日公布了西班牙教育部長José Ignacio Wert制定的教育法案LOMCE，其中包含一項(xiàng)就是調(diào)整學(xué)制，將“4+1”與“3+2”并存，以更好地適應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程中其他歐盟成員國的高等教育體制。該法案將于2016年9月起開始實(shí)施。

作為“博洛尼亞進(jìn)程”之父的Guy Haug曾說，西班牙大學(xué)最主要的三個(gè)問題是，國際化，終身教育和學(xué)校間缺乏分級。隨著2015“國際卓越校園”計(jì)劃的開展，西班牙必會逐漸在不同學(xué)科造就“龍頭”高校，帶動(dòng)西班牙高等教育國際化。

需要指出的是，2011年西班牙科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新法案第三十九條專門提到了大學(xué)教育的國際化問題。第二年在西班牙科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新戰(zhàn)略中再次提到了高等教育國際化。兩項(xiàng)條文都將流動(dòng)性作為戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)基石［9］。

同時(shí)推出了2014-2015西班牙經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，將“培養(yǎng)國際化文化和人力資源”作為核心工作之一，并將發(fā)展與實(shí)施西班牙大學(xué)國際化戰(zhàn)略列在第三十八條措施中［10］。

由此可見，目前西班牙高等教育朝著現(xiàn)代化、國際化方向發(fā)展，緊跟歐盟的步調(diào)，通過立法手段將高等教育國際化上升到國家戰(zhàn)略層面，確定高等教育國際化的地位，積極調(diào)動(dòng)各方資源支持高等教育國際化發(fā)展。然而，到2014年初，尚沒有專門法案確定西班牙高等教育國際化具體實(shí)施方案跟細(xì)則。

1.3全球化下西班牙高等教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀

前面提到，2010年布達(dá)佩斯與維也納會議宣告了歐洲高等教育區(qū)的正式建立，學(xué)士——碩士——博士三階段學(xué)制結(jié)構(gòu)的改革改變了歐洲各國學(xué)制時(shí)間長短不一的情況，然而，這一標(biāo)準(zhǔn)在西班牙高等教育領(lǐng)域并沒有得到較好的實(shí)施，由圖1［11］可知，與其他國家相比，西班牙留學(xué)生比率在歐洲國家中處于較低水平。據(jù)圖2［12］可知，西班牙各自治大區(qū)留學(xué)生來源主要是其他自治大區(qū)，來自歐洲或世界其他地區(qū)國家的留學(xué)生比例較低。根據(jù)2012-2013年年度報(bào)告，西班牙海外留學(xué)生該年度為2.1%，低于經(jīng)合組織平均水平（6.7%）；在西外國留學(xué)生比例為4.2%，低于經(jīng)合組織平均水平8.5%。同時(shí)，來西留學(xué)的外國留學(xué)生中43.3%來自于其他說西語的國家。［13］不得不說，這與學(xué)分轉(zhuǎn)換與學(xué)位認(rèn)證以及在跨國繼續(xù)修讀學(xué)位等問題上依然存在著較大的阻礙脫不了關(guān)系，西班牙教育結(jié)構(gòu)難以與歐盟其他成員國相銜接。

圖1　2011年西班牙與其他國家在第三教育領(lǐng)域外國留學(xué)生比例（數(shù)據(jù)來源OCDE 2013）［11］

綜上所述，西班牙高等教育國際化領(lǐng)域存在的問題有：與其他OCDE成員國相比留學(xué)生流入與流出比例較低；在西留學(xué)生語言問題成為一大障礙，以西語為母語的留學(xué)生比例較高；西班牙與歐洲其他國家學(xué)分與學(xué)位認(rèn)證體系不一，加大留學(xué)生流動(dòng)難度。

圖2　本科階段西班牙各自治大區(qū)外國留學(xué)生來源（數(shù)據(jù)來源：CRUE 2013）［12］

2　全球化下西班牙高等教育國際化戰(zhàn)略變革的主張

2.1西班牙2015—2020高等教育國際化戰(zhàn)略的內(nèi)容分析

基本目的：鞏固具有國際吸引力的穩(wěn)健的大學(xué)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)生，教師，科研人員，管理者和服務(wù)者的雙向流動(dòng)，提高教育質(zhì)量，提升西班牙語作為高等教育語言的潛力，推動(dòng)培訓(xùn)項(xiàng)目國際化，推進(jìn)研究、開發(fā)和創(chuàng)新（I+D+i）項(xiàng)目，提升西班牙國際吸引力和競爭力，促進(jìn)西班牙以知識為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，《戰(zhàn)略》的總體目標(biāo)體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：首先，該國際化戰(zhàn)略致力于塑造更“穩(wěn)健”的大學(xué)體系，以更好地抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)。其次，提出推動(dòng)“西班牙語作為高等教育語言的潛力”，這在西班牙高等教育國際化的道路上是第一次，將語言作為一種資源，并在全球化背景下將其作為國家語言教育政策的重要組成部分。最后，西班牙將戰(zhàn)略目標(biāo)定位為“促進(jìn)以知識為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展”，與1996年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的“以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”報(bào)告相契合，這也與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相似，中國近年來也一直致力于知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)以上目的該項(xiàng)目共在四個(gè)大項(xiàng)舉措下列出24個(gè)小項(xiàng)：

（1）建立與鞏固高度國際化的大學(xué)體系。保證大學(xué)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)閷W(xué)生提供必需的培訓(xùn)和競爭能力，使其適應(yīng)在開放的國際環(huán)境中工作。要具備擁有國際經(jīng)驗(yàn)的師資，研究者，管理人員和服務(wù)人員，支持大學(xué)體系的國際化。

研究表明，2011至2015年間西班牙共流失至少30萬學(xué)生，人才流失也是困擾西班牙高等教育國際化的一大問題。西班牙雖然是美國留學(xué)生在歐洲之外的第三大出國口，但國際競爭力仍有待加強(qiáng)。在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)國際化的舉措，讓大部分學(xué)生不出國門也能享受到國際化的利益和好處，有利于避免人才流失。

（2）增加大學(xué)的國際吸引力。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)西班牙大學(xué)的國際知名度與認(rèn)可度，塑造其成為適宜生活，學(xué)習(xí)，教學(xué)與工作的有吸引力的環(huán)境。包括自2015年上半年開始，提供英語及其他外語培訓(xùn)項(xiàng)目，增加雙語學(xué)士和碩士課程數(shù)量（達(dá)到50%用英語授課）或全部用英語授課等。

筆者認(rèn)為，西班牙自2015年即開始逐漸推廣英語課程的做法未免太過倉促。首先師資是個(gè)問題，專家們也一致認(rèn)為學(xué)校各方面條件不足以從“2015年上半年”這個(gè)學(xué)期開始就全面實(shí)施這項(xiàng)決定，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)專業(yè)不同課程的不同難易程度區(qū)分落實(shí)的方式，將達(dá)成該戰(zhàn)略目標(biāo)。另外，提供接待服務(wù)并在國際高等教育市場上推廣西班牙大學(xué)，表現(xiàn)西班牙高等教育日趨商業(yè)化，高等教育市場成為眾高校群雄逐鹿之地。

（3）提高環(huán)境的國際競爭力。在參與國際知識網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目（las Redes Internacionales de Conocimiento）的同時(shí)，西班牙大學(xué)應(yīng)加入到其所在環(huán)境的社會與生產(chǎn)組織中，成為推動(dòng)所在環(huán)境進(jìn)步的一股活躍的力量。大學(xué)是創(chuàng)造知識，傳播知識并將知識轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)的地方。

筆者認(rèn)為，西班牙大學(xué)在國際化過程中服務(wù)意識日趨強(qiáng)烈。主要表現(xiàn)在主動(dòng)用知識回饋社會，提供大學(xué)產(chǎn)品和服務(wù)，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，開展地區(qū)戰(zhàn)略。

2.2價(jià)值合法性分析

關(guān)于西班牙學(xué)分與學(xué)位認(rèn)證體系問題，一直頗受爭議。為更好地適應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程中其他歐盟成員國的高等教育體制，2015年1月30日西班牙教育文化與體育部公布了BOE法案［14］。該法案規(guī)定，西班牙各自治大區(qū)將一改多年以來的“4+1”學(xué)制，將“4+1”與“3+2”并存。一方面，對于學(xué)生而言，該條款違反了一部分學(xué)生的意愿。很多大學(xué)生抗議，學(xué)制的改革意味著本科學(xué)歷的含金量降低，攻讀碩士注冊費(fèi)高昂。而對于國家而言，這筆費(fèi)用不得不承認(rèn)是西班牙財(cái)政的一大收入。

2.3與該項(xiàng)目相關(guān)的討論

雷格拉·費(fèi)爾南德斯·加里多，西班牙韋爾瓦大學(xué)主管研究生與國際化的副校長認(rèn)為，當(dāng)大家談到國際化時(shí)，最先想到的是學(xué)生的流動(dòng)性，但國際化不僅如此，而是一個(gè)整體性戰(zhàn)略。包括在各個(gè)教育水平上，與滿足教育質(zhì)量，吸引力和競爭力的非西班牙大學(xué)間開展雙學(xué)位和共同學(xué)位課程。國際化同樣包括為國內(nèi)國際學(xué)生提供一定比例的本科與碩士階段外語課程等。開展雙語或多語課程，并根據(jù)教學(xué)中心的實(shí)際情況著重對某種語言的教學(xué)，對于學(xué)生在沉浸式環(huán)境下語言逐漸進(jìn)步，以及最終參與到工作環(huán)境中都很有利［15］。

對于在西班牙高校大幅度推行英語授課的難度，費(fèi)爾南多·加爾萬，阿爾卡拉大學(xué)（馬德里）的校長和英語系博士，說道：“我不認(rèn)為這實(shí)施起來非常困難，因?yàn)橛械膶W(xué)科，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、科學(xué)，這些學(xué)科的教師本來就接受過良好的教育，平時(shí)工作時(shí)本來就用英文授課?！薄傲硗?，學(xué)生們從小學(xué)開始就受到雙語教育，大都具有10年的雙語水平。”

不過，阿馬亞·門迪戈，馬德里自治大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長同時(shí)也是位英語教授，并不同意加爾萬的觀點(diǎn)。他說：“不應(yīng)該太過激進(jìn)，馬上實(shí)施實(shí)在太草率了?！?/p>

“應(yīng)該將措施按重要性排列實(shí)施順序?！薄澳壳捌惹幸龅氖前粗匾耘帕新鋵?shí)措施和分配資源給各個(gè)校園的順序?！卑藏悹枴たɡ锫?，西班牙大學(xué)社會理事會會議的理事會成員，建議道。加爾萬校長說：“事實(shí)上，有些行動(dòng)是不需要額外投資的，僅僅需要改變教育監(jiān)管政策?！?/p>

2.4西班牙高等教育國際化戰(zhàn)略發(fā)展的基本特征和趨勢分析

筆者認(rèn)為《戰(zhàn)略》有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

2.4.1審視現(xiàn)有法律框架，對阻礙國際交流的條款做出必要的調(diào)整國際化水平的程度很大程度上依賴于人力資源。所有的社區(qū)大學(xué)成員，包括學(xué)生，教師，研究者，管理者和服務(wù)人員都必須學(xué)習(xí)，更新和發(fā)展國際化合作所需的技能并積極參與其中。

2.4.2增加雙語教學(xué)課程和雙語教學(xué)的教授，必須同時(shí)用西班牙語和英語或其他外語進(jìn)行教學(xué)。目標(biāo)是達(dá)到增加30%課程和50%的教授數(shù)量。這一點(diǎn)亦引起一片輿論嘩然。

2.4.3在互相承認(rèn)教學(xué)質(zhì)量與學(xué)習(xí)階段部分，具體條文中提到，自2016年第二學(xué)期開始，推進(jìn)博洛尼亞條款的使用。包括里斯本學(xué)分轉(zhuǎn)換承認(rèn)公約，以及文憑和等價(jià)表的補(bǔ)充文件等，保證跨國教育的質(zhì)量。自2016年第二學(xué)期開始，采用歐洲質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.4利用品牌效應(yīng)（la imagen de marca），在國際高等教育展會上積極推廣西班牙大學(xué)。西班牙對這一方面的高度重視，由2015年2月份西班牙教育，文化與體育部發(fā)布的“西班牙大學(xué)提高國際排名指南”［16］中即可看出。

2.4.5它打破了高等教育國際化主要是學(xué)生流動(dòng)性的問題，融入了國際化大學(xué)體系，國際氛圍競爭力，與世界其他地區(qū)的合作以及國際大學(xué)吸引力等方面，是一個(gè)全方位系統(tǒng)性的教育戰(zhàn)略。

3　西班牙高等教育國際化戰(zhàn)略及實(shí)踐對我國的啟示

第一，中國高校使用全外語授課的課程數(shù)量，尚不足以促進(jìn)來華留學(xué)市場的發(fā)展；專門針對來華留學(xué)生開設(shè)的全外語課程、學(xué)科專業(yè)數(shù)量及其占比也都很低。據(jù)“重點(diǎn)高校國際化調(diào)查分析報(bào)告”顯示，中國重點(diǎn)高校平均每校有外語類課程273門，占開設(shè)課程總數(shù)的9.3%，而中國重點(diǎn)高校中平均每校使用全外語授課的課程只有72門，占開設(shè)課程總數(shù)的2.5%。［17］

因此，對于不打算學(xué)習(xí)中文的留學(xué)生而言，中國高等教育對其吸引力微乎其微。此外，中國高校官網(wǎng)英文界面不健全也讓不少外國學(xué)生難以了解其招生信息?？梢詤⒖嘉靼嘌赖淖龇?，制定詳細(xì)規(guī)劃，可以有針對性地逐步提高外語課程數(shù)量。同時(shí)建立諸如西班牙教育國際化服務(wù)中心（SEPIE）之類的高等教育門戶網(wǎng)站，讓更多的國際學(xué)生了解中國的高等教育。

第二，西班牙將高等教育國際化上升到國家戰(zhàn)略的舉措值得借鑒。2012年，為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，推動(dòng)中國高等教育在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，教育部制定《高等教育專題規(guī)劃》，其中專列提升高等教育國際化水平一項(xiàng)，但只是以政策條文的形式確立了高等教育國際化的導(dǎo)向地位。

第三，西班牙提出高等教育國際化戰(zhàn)略說明該國對于國際化的教育形勢采取了主動(dòng)適應(yīng)和積極面對的策略，對人才培養(yǎng)有具有長遠(yuǎn)眼光的戰(zhàn)略考慮。它打破了高等教育國際化主要是學(xué)生流動(dòng)性的問題，融入了國際化大學(xué)體系，國際氛圍競爭力，與世界其他地區(qū)的合作以及國際大學(xué)吸引力等方面。同時(shí)，它也是一個(gè)得到中央和自治區(qū)政府特別支持，有資金保障的重要工程，充分體現(xiàn)了作為關(guān)乎西班牙未來教育事業(yè)發(fā)展的高等教育國際化的重要地位。

［1］［2］［6］［7］［8］［10］［11］Estrategia para la Internacionalización de las Universidades Espaolas 2015-2020［EB/OL］.http://www.mecd.gob.es/ educacion-mecd/dms/mecd/educacion-mecd/areas-educacion/universidades/politica-internacional/estrategia-internacionalizacion/EstrategiaInternacionalizaci-n-Final.pdf［2015-09-20］.

［3］Comunicación de la Comisión EUROPA 2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente，sostenible e integrador［EB/OL］. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=COM:2010:2020:FIN:ES:PDF［2015-10-05］.

［4］宗華偉.博洛尼亞政策論壇創(chuàng)建世界的高等教育區(qū)［N］.中國教育報(bào)，2012-7-6，（007）.

［5］俞可.留學(xué)生歐洲百年學(xué)府校慶炫耀的資本［N］.中國教育報(bào)，2013-1-11，（008）.

［11］［12］Michavila（Director），Jorge M.Martínez，Anna Ladrón Ramos，Richard Merhi Auar.Informe Sobre la Internacionalización de las Universidades de Madrid Francisco Cátedra UNESCO de Gestión y Política Universitaria de la Universidad Politécnica de Madrid.Imprenta Gamar， SA.Impreso en Madrid，

［13］http://www.efe.com/eft/espana/sociedad/el-coste-de-las-matricu/as-dificulta-la-llegada-universitarios-extranjeros/10004-2543246.［2015-10-20］.

［14］BOE-A-2015-943［EB/OL］，Ministerio de Educación，Cultura y Deporte，2015（29）：8088-8091.http://www.boe.es/buscar/doc.php？id=BOEA-2015-943［2015-09-26］.

［15］http://www.saberuniversidad.es/article/opinion/1979947/retos/para/la/internacionalizacion/las/universidades.html［2015-09-26］.

［16］Educación envía una guía de buenas prácticas a las universidades para mejorar su posición en rankings internacionales［N］.Europa Press-Sociedad，［2015-2-17］.

［17］程瑩；張美云；俎媛媛.中國重點(diǎn)高校國際化發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析［J］.高等教育研究，2014，（8）：46-54.

The Strategy of Internationalization in Higher Education of Spain and its Enlightenment

TAN Cheng
（Shanghai International Studies University，Shanghai，201620，China）

Under the economic crisis，the internationalization of higher education is widely considered to be the only effective path to the revival of spanish universities.One of the most important opportunities for universities of Spain is continuing its appeal to international students.One of the core objectives of the internationalization of higher education should be more effective"to withstand the crisis".With the launch of the Spanish higher education internationalization strategy 2015-2020，a total of four categories which contain 24 items were designed to shape more "robust"university system，to promote the"Spanish as the potential language of higher education"，to improve Spain's international influence in higher education.With obvious characteristics the strategy，to compare and learn features of Spanish internationalization of higher education development helps us to push China International Higher Education.

Education policy；Education reform；Higher Education；Internationalization；Spain

G649

A

1008-9659（2016）03-0071-05

2016-07-15

譚鋮（1991-），女，山東濟(jì)寧人，碩士研究生，主要從事西班牙高等教育和語言政策領(lǐng)域研究。