高俊峰　徐和平　許誠(chéng)

摘 要：該文根據(jù)潛山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題，提出了耕地資源合理配置與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策與建議，以供政府和農(nóng)業(yè)部門參考。

關(guān)鍵詞：耕地；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)策與建議

中圖分類號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）16-0009-02

1 耕地資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

潛山縣位于安徽省西南，江淮之間，大別山東南麓，南北長(zhǎng)約62km，東西寬約35km，土地總面積1 686.03km2，縣內(nèi)地勢(shì)西北高，東南低，北、西北部位于大別山區(qū)，中部為山前丘陵、崗地，東南部為皖水、潛水下游兩岸及長(zhǎng)河匯合處構(gòu)成的沖積平原。全縣土壤分7個(gè)土類，地帶性土壤為紅壤和黃棕壤，非地帶性（隱域性）土壤有紫色土、石灰土、潮土、水稻土及受山地垂直生物、氣候帶的影響而形成的棕壤，其中有13個(gè)亞類，42個(gè)土屬，80個(gè)土種。

潛山縣四季分明，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，無霜期較長(zhǎng)，地形起伏連綿，河流溝渠縱橫交錯(cuò)，大小塘庫(kù)星羅密布，是多種生物繁衍生長(zhǎng)的良好場(chǎng)所。近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，潛山縣通過圍繞市場(chǎng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、圍繞品質(zhì)調(diào)品種、圍繞區(qū)域調(diào)布局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立“穩(wěn)定糧食作物，大力發(fā)展六大特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展”這一當(dāng)前乃至未來很長(zhǎng)一段時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作重點(diǎn)。

從1985年開始，潛山縣著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已取得一定的成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以糧食生產(chǎn)為主，茶葉、蠶桑、畜牧養(yǎng)殖為輔，其中2010年糧食作物中水稻種植（早稻、雙季晚稻、單季稻）面積34 871hm2，占農(nóng)作物總播種面積的56.61%，小麥、玉米、其它谷物面積2 732hm2，占農(nóng)作物總播種面積的4.44%，豆類、薯類面積2 228hm2，占農(nóng)作物總播種面積的3.62%；油料（花生、油菜、芝麻）、棉花、蔬菜類面積分別為7 850hm2、3 012hm2、3 040hm2，分別占農(nóng)作物總播種面積的12.75%、4.89%、4.94%；麻類、糖料、煙葉、藥材類、瓜果類面積220hm2，占農(nóng)作物總播種面積的0.35%；其它農(nóng)作物面積7 636hm2，占農(nóng)作物總播種面積的12.4%。園地結(jié)構(gòu)上主要為茶園、桑園，零星分布果園，其中茶園6 057hm2，桑園4 533hm2。林業(yè)結(jié)構(gòu)上高山主要為用材林，中低山崗地除少量用材林外，主要為油茶、板栗等。畜牧養(yǎng)殖業(yè)中主要有牛、羊、豬、家禽、蠶繭、兔等畜牧飼養(yǎng)和魚、蝦、貝類等水產(chǎn)養(yǎng)殖。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)目前有農(nóng)業(yè)生態(tài)園、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等幾種形式。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

自1985年以來，潛山縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了巨大成效，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收帶來了顯著效益。但在結(jié)構(gòu)調(diào)整和各種項(xiàng)目實(shí)施中，由于主客觀方面的原因，出現(xiàn)了一些問題。

2.1 農(nóng)村人均耕地資源少，規(guī)模狹小，生產(chǎn)易趨同 潛山縣人均耕地面積不足0.067hm2，達(dá)不到全國(guó)人均耕地水平，生產(chǎn)上各家各戶大同小異，基本是解決家庭糧食自給為目的，種植水平參差不齊，生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小。

2.2 增產(chǎn)不增收 農(nóng)民的種植習(xí)慣和“以糧為綱”的思想根深蒂固，部分地區(qū)調(diào)整的特色產(chǎn)業(yè)步伐不快，路子不寬，發(fā)展規(guī)模不大，故增產(chǎn)不增收的矛盾仍然突出。

2.3 農(nóng)民素質(zhì)水平較低 受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，有些作物年度之間價(jià)格波動(dòng)較大，局限于農(nóng)民的素質(zhì)水平，一時(shí)難以適應(yīng)。如20世紀(jì)90年代桑樹的砍挖，就是由于蠶繭的市場(chǎng)價(jià)格大幅下降造成的，近幾年棉花種植面積起伏較大，也是受市場(chǎng)價(jià)格的影響。

2.4 對(duì)新型農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)備不足，認(rèn)識(shí)不到位 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受資金、資源、市場(chǎng)、技術(shù)等因素綜合影響，要先走調(diào)研后調(diào)整，邊調(diào)整邊總結(jié)，邊總結(jié)邊加快步伐的路子，否則就很難做到結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)整體效益。如潛山縣的瓜蔞種植就是一個(gè)典型的例子，瓜蔞原本是野生植物，要大面積開發(fā)，必須做好充分準(zhǔn)備，合理規(guī)劃，并加大資金投入。十幾年前，在資金不足，技術(shù)不成熟，市場(chǎng)未開發(fā)的條件下，就盲目大面積推廣，未達(dá)到預(yù)期效益，甚至帶來?yè)p失，而今各種條件趨于成熟，已發(fā)展成為全縣六大特色產(chǎn)業(yè)之一。

3 耕地資源合理配置與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策與建議

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，潛山農(nóng)業(yè)已由資源約束為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)約束為主；從追求目標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展由以追求產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非笮б鏋橹?；從發(fā)展動(dòng)力來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展由體制推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)推動(dòng)為主；從政府作用的形式來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展已由過去的行政領(lǐng)導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)為主。因此合理利用全縣有限的耕地資源，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐已迫在眉睫，為此，提出如下對(duì)策與建議。

3.1 用新的理念做好新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨調(diào)整的矛盾層次深、要求高、難度大，這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不再僅僅是“多了少了”的問題，而是要適應(yīng)溫飽后提高生活質(zhì)量的新需要；不僅是農(nóng)業(yè)自身的問題，而且是涉及到農(nóng)村各行各業(yè)諸多矛盾的問題；不僅要適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，而且要適應(yīng)WTO的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已不再是調(diào)整面積、產(chǎn)量的問題，而是通過調(diào)整生產(chǎn)出既滿足社會(huì)多種需求又能切實(shí)提高農(nóng)民收入水平的農(nóng)產(chǎn)品。既存在著資源、環(huán)境的約束，更存在著技術(shù)和市場(chǎng)的約束；既存在著體制方面的約束，更存在著轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民科技文化素質(zhì)不適應(yīng)的約束；既存在著現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)行慣性的約束，更存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響的約束。

3.2 加大科技培訓(xùn)力度，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，切實(shí)改變農(nóng)民觀念，從而適應(yīng)農(nóng)業(yè)新形勢(shì) 極力抓好民生工程新型農(nóng)民培訓(xùn)等一系列培訓(xùn)，向農(nóng)民傳授科技知識(shí)，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到在農(nóng)業(yè)新形勢(shì)下，必須抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)相對(duì)充裕的有利時(shí)機(jī)，把握機(jī)遇，克服困難，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立商品意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.3 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 按照市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、科技進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展、尊重農(nóng)民意愿的原則，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化水平，使耕地得到合理配置，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在深度和廣度上得到調(diào)整優(yōu)化。

3.3.1 在穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu) 堅(jiān)持壓劣擴(kuò)優(yōu)，壓低效益種植擴(kuò)高效益種植，壓傳統(tǒng)種植模式擴(kuò)現(xiàn)代種植模式，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品。全縣糧食種植面積穩(wěn)定在40 000hm2以上，油料作物面積達(dá)10 000hm2，棉花種植面積發(fā)展到

6 666.67hm2，蔬菜面積達(dá)4 000hm2，其中重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)蔬菜基地333.33hm2，設(shè)施栽培蔬菜的比重達(dá)到20%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)85%以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)。茶園面積達(dá)8 000hm2（其中良種茶園

4 000hm2），瓜蔞基地面積達(dá)3 333.33hm2，發(fā)展桑園總面積達(dá)到5 333.33hm2。

3.3.2 結(jié)合農(nóng)業(yè)部水稻、油菜高產(chǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，調(diào)整品種結(jié)構(gòu) 積極引進(jìn)試驗(yàn)示范，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物良種，使全縣良種覆蓋率達(dá)到90%以上。

3.3.3 圍繞六大特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu) （1）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。圍繞潛山縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品茶葉、瓜蔞、蠶桑、食用菌、油茶等，大力宣傳貫徹縣政府關(guān)于推動(dòng)六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件要求，強(qiáng)化推進(jìn)措施，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)展“一村一品”，逐步形成各具特色的區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)。加快基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以“畜牧富民工程”為載體，實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，深化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定發(fā)展生豬、肉禽生產(chǎn)，加快蛋禽生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治，促進(jìn)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)。（2）積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，利用自然資源、區(qū)位、人文、農(nóng)耕、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范片、示范點(diǎn)。

3.3.4 因地制宜，著力發(fā)展區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì) 根據(jù)潛山縣耕地地力分級(jí)和質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，以及水資源狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，按照充分利用土地資源，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和效益的原則，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，著力發(fā)展區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)。西北山丘區(qū)官莊、黃柏、槎水、塔畈、水吼、五廟、黃鋪、痘姆、天柱山、龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展茶、桑、板栗、瓜蔞等經(jīng)濟(jì)作物，開發(fā)有機(jī)茶和高山蔬菜；中部崗地區(qū)源潭、黃鋪、余井、天柱山、梅城、痘姆、王河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、油、瓜蔞，開發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；東南圩畈區(qū)油壩、王河、黃泥、梅城、天柱山、余井、黃鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展生豬、家禽和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，開發(fā)蔬菜產(chǎn)業(yè)。

3.4 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，完善社會(huì)化服務(wù)體系 要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁搞行政命令和一刀切。政府對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既不能一管就死，也不能放任不管，要運(yùn)用政策、法律和經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞好服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，保證投入，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的物資、信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步引向深入。 （責(zé)編：吳祚云）