陳戰(zhàn)志

摘 要：該文簡述了亳州市開展公安、農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的必要性、創(chuàng)建依據(jù)、運行模式、機制、成效和完善機制的做法。

關鍵詞：亳州市；公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法；運行機制

中圖分類號 S232 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）16-0011-02

近年來，亳州市在農(nóng)機安全監(jiān)管措施上有了重大創(chuàng)新。2006年4月，蒙城縣成立了安徽省第一個公安農(nóng)機監(jiān)管中隊。2010年7月，渦陽縣也組建了公安交通管理大隊農(nóng)機中隊，目前利辛縣、譙城區(qū)也在組建之中。全市已基本形成了公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制，并在安徽省得到推廣，成為我市農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的一個新亮點。本文主要就開展公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的必要性、依據(jù)、運行模式和運行機制、取得成效和機制完善等方面加以論述。

1 開展公安、農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的必要性

1.1 現(xiàn)實背景 亳州市是農(nóng)業(yè)大市，同時也是農(nóng)機大市。近年來，隨著國家購機補貼政策的實施，我市農(nóng)機擁有量迅速增加。截至2015年底，全市農(nóng)業(yè)機械總動力達866.90萬kW，擁有大中型拖拉機24 744臺，聯(lián)合收割機28 028臺，小型拖拉機16.02萬臺。農(nóng)機數(shù)量在快速增加的同時也給農(nóng)機安全監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)機“三率”水平不高，全市農(nóng)機實際納管率不足50%；二是無牌行駛、無證駕駛、車輛逾期未年檢、拖拉機違法載人現(xiàn)象依然存在；三是農(nóng)機事故頻發(fā)，僅2014—2015年2a全市就發(fā)生61起農(nóng)機事故，受傷11人，直接經(jīng)濟損失達124.67萬元，全市農(nóng)機安全形勢非常嚴峻。

2004年《中華人民共和國道路交通安全法》實施以后，機動車道路交通安全執(zhí)法查檢權僅賦予公安交通管理部門，農(nóng)機部門對農(nóng)業(yè)機械的管理只是靜態(tài)上管理，即只負責對農(nóng)機車輛上牌辦證及年度審驗，形成農(nóng)機部門有權辦牌證卻無權上道路執(zhí)法局面。2009年實施的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》也只賦予農(nóng)機部門執(zhí)法權限僅限于農(nóng)田、場院，農(nóng)機部門安全執(zhí)法檢查手段明顯弱化。現(xiàn)實中還會發(fā)生公安交通管理部門在道路上查獲違章農(nóng)機車輛所作出處罰決定，如警告、罰款等。由于公安農(nóng)機部門沒有建立信息互通機制，農(nóng)機部門又知道違法車輛信息，所以農(nóng)機駕駛員對此可以置若罔聞，致使處罰難以落實，農(nóng)機安全監(jiān)管出現(xiàn)空白。在這種形勢下亳州市積極探索開展公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。這樣可以有效堵塞監(jiān)管漏洞，充分發(fā)揮公安、農(nóng)機各自的優(yōu)勢，形成強大的監(jiān)管力量，共同維護農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機化生產(chǎn)安全。

1.2 現(xiàn)實需要 當前，由于市公安機關交通管理部門警力的不足和農(nóng)機部門上路執(zhí)法權限缺失，導致縣、鄉(xiāng)、村道路安全監(jiān)管工作弱化，農(nóng)機車輛違法現(xiàn)象日趨嚴重，農(nóng)機安全隱患增加。公安農(nóng)機部門組建公安農(nóng)機監(jiān)管中隊開展聯(lián)合執(zhí)法可以有效的解決上述問題，從而強化農(nóng)機監(jiān)管手段，加強農(nóng)村道路運輸安全監(jiān)管工作，改善縣、鄉(xiāng)、村道路交通秩序。

2 創(chuàng)建公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的依據(jù)

2.1 法規(guī)依據(jù) 《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第四十四條規(guī)定了農(nóng)業(yè)機械化主管部門應當定期向同級公安機關交通管理部門通報拖拉機登記、檢驗以及有關證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。公安機關交通管理部門應當定期向同級農(nóng)業(yè)機械化主管部門通報農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況。

2.2 政策依據(jù) （1）《農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2007〕14號）提出：“建立健全與安全監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進行年檢以及使用偽造、變造登記證書、牌證、檢驗標志、保險標志等違法行為?！保?）《關于印發(fā)<2011年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站工作要點>的通知》（農(nóng)機發(fā)〔2011〕1號）也提出：“加強部門合作，推廣部門聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗，進一步加大對拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛操作人員違法行為查處力度，不斷提高拖拉機、聯(lián)合收割機登記率、檢驗率和駕駛操作人員持證率。”

3 創(chuàng)建聯(lián)合執(zhí)法的運行模式和機制

3.1 運行模式 組建公安農(nóng)機監(jiān)管中隊，人員由縣級公安交通管理部門和農(nóng)機監(jiān)理部門選派具有執(zhí)法資格正式在編工作人員共同組成，設中隊長和指導員職數(shù)各1名，分別由公安交通管理部門和農(nóng)機監(jiān)理部門人員擔任。組成人員人事隸屬關系不變，經(jīng)費供給渠道不變，日常業(yè)務工作受公安和農(nóng)機部門雙重領導，實行集中辦公，重點開展縣鄉(xiāng)道路交通安全監(jiān)管工作。

3.2 運行機制（1）開展路面執(zhí)法檢查。公安農(nóng)機警監(jiān)中隊根據(jù)工作需要及時開展道路安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保在重要路段和重要時段如“三夏“、”三秋“、節(jié)假日等開展聯(lián)合執(zhí)法活動，依法糾正查處拖拉機、聯(lián)合收割機無牌行駛、無證駕駛、飲酒駕駛、拖拉機違法載人、不按時年檢等違法行為。對于上道路行駛的農(nóng)業(yè)機械及其駕駛人的違法行為，依照法律、法規(guī)規(guī)定進行處理。作出處罰決定時要做到事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律法規(guī)準確，程序合法。通過對違法行為的處罰形成震懾力，增強農(nóng)機駕駛人員的守法意識和安全意識。（2）建立聯(lián)席會議制度。公安部門與農(nóng)機部門定期召開聯(lián)席會議，公安農(nóng)機監(jiān)管中隊人員參加。會上農(nóng)機部門向公安交通管理部門通報轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機車輛登記、年檢以及農(nóng)機駕駛證申領、年審情況，公安交通管理部門向農(nóng)機部門通報道路上發(fā)生的交通事故及處理情況和農(nóng)機違法電子監(jiān)控信息。會議研究分析農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管的新形勢、新問題，制定切實有效的解決方案，加強協(xié)作，密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好農(nóng)村道路交通安全工作。會后，農(nóng)機部門在辦理拖拉機、聯(lián)合收割機年審時，若有違法信息未處理時，不予辦理年審手續(xù)。這樣就防止了農(nóng)機交通違法行為不處理也能年審情況的發(fā)生，從而有效遏制農(nóng)機手隨意違法的勢頭，提高農(nóng)機手安全意識。

4 創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制的現(xiàn)實意義

4.1 取得工作成效 自我市組建公安農(nóng)機監(jiān)管中隊開展聯(lián)合執(zhí)法工作以來，截至2015年底，累計查糾農(nóng)機違章49 235起，查扣農(nóng)機車輛10 324臺，完成一般程序卷宗3521卷，上繳罰沒款495萬元，拘留農(nóng)機駕駛人員985人次，督促農(nóng)機車輛入戶、年檢4 501戶，督促農(nóng)機駕駛人員辦證3 555人次。通過糾違和對嚴重農(nóng)機違法行為處罰，使農(nóng)機駕駛人遵章守法觀念和安全意識得到明顯提高，農(nóng)機“三率”水平均提高到70%以上，農(nóng)機事故數(shù)量明顯下降，2016年上半年全市僅發(fā)生農(nóng)機事故17起，農(nóng)村道路交通秩序明顯改觀，有效遏制了農(nóng)機道路交通事故的發(fā)生，促進了農(nóng)村道路交通安全。

4.2 完善體制機制 （1）爭取上級支持，實現(xiàn)信息共享。幾年來，我市公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法工作一直在探索中，在運行過程中遇到一些問題，如自身不能解決，則積極向省公安交通管理部門和省農(nóng)機部門反映，爭取上級支持，做到在省級公安或農(nóng)機平臺上實現(xiàn)違法信息資源共享。（2）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格依法行政。公安農(nóng)機部門日常加強對公安農(nóng)機監(jiān)管中隊人員管理和教育，提高執(zhí)法人員政治和業(yè)務素質(zhì)，牢固樹立政治意識，大局意識、服務意識，妥善處理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，執(zhí)法人員身著執(zhí)法服裝，持證上崗，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、執(zhí)法與服務相結合，自覺接受群眾監(jiān)督。執(zhí)法人員嚴格遵守工作紀律和規(guī)章制度，努力打造一支素質(zhì)過硬、紀律嚴明的執(zhí)法隊伍。（3）規(guī)范收支管理，落實財政保障。公安農(nóng)機監(jiān)管中隊在開展聯(lián)合執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，將罰款全額上繳國庫。同時公安、農(nóng)機部門積極爭取地方政府的重視和支持，將聯(lián)合執(zhí)法工作所需經(jīng)費納入財政預算，確保聯(lián)合執(zhí)法工作正常運行。公安農(nóng)機監(jiān)管中隊在開展聯(lián)合執(zhí)法時要降低執(zhí)法成本，提高經(jīng)費的使用效率。

5 結語

創(chuàng)建公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制是新形勢下對行政執(zhí)法資源進行有效整合的大膽嘗試，有效解決了農(nóng)機監(jiān)管手段缺失的問題，有利于加強對農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)管，是對農(nóng)機安全監(jiān)管方式的一種創(chuàng)新。實踐中要不斷總結工作經(jīng)驗，持續(xù)推進公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法工作，為我市農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展作出新的更大貢獻。

（責編：徐煥斗）