谷小倩

【摘要】隨著國內(nèi)遠(yuǎn)程教育的快速發(fā)展和內(nèi)外部諸多因素的綜合影響，電大的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，尤其是基層電大，正處于生源數(shù)量急劇下降、辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)重萎縮、社會(huì)地位邊緣化的境地?；诖耍瑥臏刂莸貐^(qū)的市、縣級(jí)電大的招生現(xiàn)狀入手，探討在開放大學(xué)建設(shè)的大背景下如何在招生的“陣痛”中實(shí)現(xiàn)“蛻變”，借鑒溫州城市大學(xué)創(chuàng)建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期探索一條基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的新途徑。

【關(guān)鍵詞】招生；基層電大；轉(zhuǎn)型發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G728【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2016）08004806

電大作為一所沒有圍墻的大學(xué)，在過去三十多年的辦學(xué)歷程里，辦學(xué)性質(zhì)從單純的學(xué)歷補(bǔ)償教育轉(zhuǎn)變?yōu)槌扇烁叩冉逃k學(xué)媒介從廣播、電視轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)、多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。電大本著“面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)地區(qū)”的“四個(gè)面向”的辦學(xué)方針，為我國遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

然而隨著國內(nèi)遠(yuǎn)程教育的快速發(fā)展及內(nèi)外部諸多因素的綜合影響，電大的社會(huì)地位被邊緣化，電大的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)被離心化，電大的生存面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為電大辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)的基層電大也面臨著前所未有的困境，生源數(shù)量急速下降，招生規(guī)模嚴(yán)重萎縮。以溫州電大系統(tǒng)為例，開放教育招生規(guī)模自2012年和2013年的高峰期直線下滑至2015年的低谷。系統(tǒng)內(nèi)的每一所學(xué)校都在經(jīng)歷著學(xué)校發(fā)展史上的“陣痛”，如何在“陣痛”中“蛻變”將是我們電大人需要面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

一、歷年招生規(guī)?，F(xiàn)狀分析

溫州電大系統(tǒng)現(xiàn)有市級(jí)電大1所，下轄9所縣（市、區(qū)）電大分校（學(xué)院），各學(xué)校之間形成了較好的招生溝通交流網(wǎng)絡(luò)體系，具備取得一線招生數(shù)據(jù)和對數(shù)據(jù)做進(jìn)一步分析的條件。

（一）溫州電大系統(tǒng)歷年各類學(xué)歷教育及開放教育招生規(guī)模

溫州電大系統(tǒng)各類學(xué)歷教育2011年至2015年的招生人數(shù)趨勢見圖1。2012年、2013年各類學(xué)歷教育年均招生近10 000人，是溫州電大系統(tǒng)各類學(xué)歷教育招生的頂峰期。2014年開始呈下滑趨勢，2015年繼續(xù)大幅下滑，其中開放教育招生的下滑幅度更為明顯，并且趨勢還在延續(xù)。2015年春季招生2 345人，比去年同季遞減31.73%。其中開放教育比2014年同季遞減44.85%。

2011年至2015年每年開放教育招生人數(shù)如圖2。開放教育招生人數(shù)從2011年至2013年逐年遞增，2013年是全市開放教育招生的高峰期，全年招生6 113人。從2014年開始招生人數(shù)連續(xù)下降，每年環(huán)比下降幅度高達(dá)30%以上。從招生學(xué)歷層次上來看，2013年至2015年開放本科的下降幅度分別是31%和48%，相比開放?？坪汀耙淮逡弧睂？频南陆捣榷家?。

（二）學(xué)歷教育招生規(guī)模波動(dòng)的原因

2012年、2013年溫州地區(qū)各電大都取得了政府的支持，由教育部門聯(lián)合發(fā)文對幼兒園教師就讀電大學(xué)前教育專業(yè)給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，其中蒼南電大在政策的支持下開放教育的學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模空前，這兩年該專業(yè)招生人數(shù)占所有專業(yè)招生人數(shù)的58%以上。溫州市電大和其他縣級(jí)電大（如永嘉電大、瑞安電大）的開放教育學(xué)前教育專業(yè)招生人數(shù)也增加明顯，占比都較大。永嘉電大利用縣政府對永嘉農(nóng)民大學(xué)生獨(dú)有的財(cái)政資金補(bǔ)助和靈活的招生機(jī)制，在“一村一名大學(xué)生”?？普猩鷶?shù)量上出現(xiàn)井噴，該類型的學(xué)生招生人數(shù)占比達(dá)到全部招生人數(shù)的53%以上。除此之外，部分電大也都能有其他的優(yōu)惠政策支持招生，再加上這幾年招生機(jī)制比較靈活，全校上下的招生積極性較高，因此出現(xiàn)了電大辦學(xué)規(guī)模的頂峰期。

2014年開始開放教育招生人數(shù)下降的原因：一是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育市場競爭日趨激烈，由于網(wǎng)院迅速發(fā)展，將開放教育與遠(yuǎn)程教育的招生人數(shù)同期數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，開放教育所占比例由接近70%下降到52%。二是績效工資的影響及缺少靈活的招生機(jī)制。2013年開始各級(jí)電大逐步實(shí)行績效工資制度，原來用于獎(jiǎng)勵(lì)招生的經(jīng)費(fèi)難以保證，且各地各校在實(shí)行績效工資的情況下尚未出臺(tái)有效的其他招生機(jī)制來促進(jìn)招生，給招生工作帶來消極影響。三是電大固有的教學(xué)模式影響。電大多層級(jí)管理，長鏈條運(yùn)作，缺乏靈活性；多行政手段管理，服務(wù)意識(shí)欠缺；開放教育是電大各類學(xué)歷教育的主體，但開放教育的教學(xué)模式、管理體制、學(xué)習(xí)平臺(tái)、資源建設(shè)以及導(dǎo)學(xué)服務(wù)等方面急需改進(jìn)和提高；電大專業(yè)開設(shè)分散，難以形成自己的特色專業(yè)等等，所有這些在一定程度上削弱了開放教育招生的吸引力。四是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對招生的影響。2015年隨著溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，溫州地區(qū)的企業(yè)消極氣氛進(jìn)一步擴(kuò)大。如2015年溫州市春季人才交流會(huì)上來溫務(wù)工人員明顯減少，這種情形間接地影響到了電大的招生，即使有市政府辦公室出臺(tái)的《新居民學(xué)歷提升工程的通知》規(guī)定新居民學(xué)歷提升財(cái)政補(bǔ)助3 000元這樣的優(yōu)惠政策，也無法有效地促進(jìn)招生數(shù)量的提升，使招生工作面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

可見，開放教育招生規(guī)模的縮減，既有社會(huì)客觀的原因也學(xué)校主觀的原因，招生數(shù)量的下降并不單純是招生工作上的問題。因此，應(yīng)從另一層面分析電大發(fā)展的困境，特別是基層電大發(fā)展的困境。

二、從招生現(xiàn)狀看基層電大的困境

（一）政策環(huán)境因素下的身份困境

長期以來，中央電大作為開放遠(yuǎn)程教育的總校，一直沒有完整的辦學(xué)自主權(quán)，再加上國家也沒有對繼續(xù)教育進(jìn)行相應(yīng)的立法，這意味著從法律層面和政策層面電大都難以在繼續(xù)教育領(lǐng)域獲得明確定位。電大成立初期，地方上的普通高校資源有限，難以滿足市場對人才培養(yǎng)的需求，電大就充當(dāng)著普通高校“配角”的角色，以開展“學(xué)歷補(bǔ)償教育”的“名份”而存在著，臨時(shí)性地承擔(dān)起了地方人才的培養(yǎng)任務(wù)，開始步入全面發(fā)展階段。但隨著地方普通高校的逐步建成，普通高校教育資源相對充裕，高校生源擴(kuò)招時(shí)，電大頭上的“學(xué)歷補(bǔ)償教育”光環(huán)漸漸褪去，其不明確的身份定位問題開始凸現(xiàn)出來。當(dāng)?shù)胤礁咝＿M(jìn)一步規(guī)范壯大時(shí)，電大的身份面臨著被邊緣化的境地。地方教育資源整合時(shí)首先是整合電大，致使電大處于身份不明確的尷尬困境。

（二）成人教育市場因素下的弱勢困境

基層電大在不規(guī)范、競爭無序的成人教育市場下處于弱勢的地位，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是成人教育由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場。2010年7月，國家頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，省級(jí)政府擁有高等?？茖W(xué)校設(shè)立的審批權(quán)限，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)等?！毒V要》的出發(fā)點(diǎn)是增加地方舉辦高等?？平逃幕盍?，促使高校提高教學(xué)質(zhì)量，努力辦出特色，但無疑也在客觀上加劇了高校辦學(xué)的競爭程度，給電大招生帶來了新的挑戰(zhàn)。部分地方高校、行業(yè)、企業(yè)借著政策的“東風(fēng)”紛紛開辦成人教育，在成人教育產(chǎn)品普遍缺乏“異質(zhì)性”的情況下，成人教育市場出現(xiàn)了前所未有的紛爭場面。二是成人教育市場的無序競爭。在成人教育市場生源競爭日趨激烈的情況下，部分成人教育機(jī)構(gòu)迎合大部分人只求學(xué)歷、不求學(xué)習(xí)效果的拿文憑心理，利用“低成本、低要求、簡過程”等不正當(dāng)手段搶挖生源，給電大招生帶來很大的沖擊。三是成人教育市場缺乏有效管理的法規(guī)、政策和監(jiān)管主體。

（三）電大自身因素的職能困境

一是電大系統(tǒng)的辦學(xué)因素。電大系統(tǒng)辦學(xué)體系下，中央電大對全國電大系統(tǒng)建設(shè)缺乏區(qū)域規(guī)劃和分類指導(dǎo)，且中央電大尚未完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，地方省市級(jí)電大的生存發(fā)展又離不開市場經(jīng)濟(jì)，兩者在辦學(xué)模式上顯得格格不入。省級(jí)電大尚不具備的獨(dú)立法人辦學(xué)地位也嚴(yán)重影響了基層電大的發(fā)展，如全國電大專業(yè)開設(shè)權(quán)限集中在中央電大，地方電大沒有根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所需靈活開設(shè)相應(yīng)專業(yè)的權(quán)限，不利于基層電大有效發(fā)揮優(yōu)勢滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求。二是基層電大的自身因素。基層電大的辦學(xué)層次以本、專科學(xué)歷教育為主，部分縣級(jí)電大甚至連本科學(xué)歷教育層次都沒有開設(shè)，教育教學(xué)活動(dòng)的對象主要是成人學(xué)生，并利用他們的業(yè)余時(shí)間開展活動(dòng)，普遍存在學(xué)歷教育專業(yè)無特色、師資無優(yōu)勢、學(xué)習(xí)和管理平臺(tái)分散、無法為學(xué)生提供便捷高效的教學(xué)支持服務(wù)等辦學(xué)瓶頸問題。非學(xué)歷教育嚴(yán)重欠缺在基層電大也是普遍現(xiàn)象，基層電大很少以開展職業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)等形式主動(dòng)與企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立合作關(guān)系，未建立起真正服務(wù)全民終身教育的支持服務(wù)平臺(tái)，市民無法有效地從基層電大獲得所需的教育資源。

三、溫州電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，基層電大能否在發(fā)展困境中創(chuàng)新管理體制、激活辦學(xué)機(jī)制，在地方發(fā)展中扮演好智力支持角色，實(shí)現(xiàn)差異競爭特色辦學(xué)，構(gòu)建“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的終身教育體系，是其解決自身發(fā)展面臨的問題，也是進(jìn)一步推進(jìn)改革和創(chuàng)新的突破口和重要途徑。

2012年9月，溫州城市大學(xué)正式組建成立。溫州城市大學(xué)是在整合溫州廣播電視大學(xué)、溫州老年大學(xué)、溫州市工人業(yè)余大學(xué)、溫州社區(qū)大學(xué)等辦學(xué)資源基礎(chǔ)上組建的專事于市民終身教育的開放型大學(xué)。其主要職責(zé)有：一是承擔(dān)各類成人繼續(xù)學(xué)歷教育；二是承擔(dān)各類非學(xué)歷教育（老年教育、社區(qū)教育和社工教育等）；三是承擔(dān)全市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)站和公益性老年教育網(wǎng)絡(luò)課堂的開發(fā)、維護(hù)和運(yùn)行；四是承擔(dān)全市終身教育服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)指導(dǎo)。學(xué)校以“凡是想上大學(xué)的都能上”為目標(biāo)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、教育技術(shù)等多種手段，通過全市四級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行教學(xué)。切實(shí)滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)的需求，讓終身學(xué)習(xí)成為溫州人的生活方式。溫州城市大學(xué)成立近三年來，經(jīng)過持續(xù)的實(shí)踐探索，取得了一定的成效，為溫州終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）建章立制，做實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

近年來，溫州城市大學(xué)明確了學(xué)校的新功能和職責(zé)，《溫州市一級(jí)社區(qū)學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《溫州市二級(jí)社區(qū)學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《溫州市示范性社區(qū)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系》、《溫州城市大學(xué)科研業(yè)績考核實(shí)施辦法》、《溫州城市大學(xué)關(guān)于老年教育班主任工作職責(zé)的規(guī)定》等政策制度相應(yīng)出臺(tái)，確立了“三駕馬車”（學(xué)歷教育、社區(qū)與老年教育、社會(huì)培訓(xùn)）齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局，并對應(yīng)地成立了相關(guān)職能部門保證“三駕馬車”的順利行駛：學(xué)歷教育部門負(fù)責(zé)打造學(xué)歷教育的超市平臺(tái)，保證開放教育、遠(yuǎn)程教育和成人全日制教育等在內(nèi)的各類成人繼續(xù)學(xué)歷教育的穩(wěn)步發(fā)展；教育技術(shù)與資源建設(shè)中心負(fù)責(zé)推進(jìn)信息技術(shù)和溫州終身教育的深度融合，為溫州終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立完善的學(xué)習(xí)資源信息庫和暢通的管理、服務(wù)信息渠道；社區(qū)（老年）教育部門負(fù)責(zé)充分發(fā)揮全市社區(qū)教育和老年教育總校職能，從組織架構(gòu)、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)、課程編寫、管理運(yùn)作等方面全方位指導(dǎo)和評(píng)價(jià)社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教學(xué)點(diǎn)和老年學(xué)習(xí)苑的建設(shè)，并學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外終身教育的理論及成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新出具有地方特色的終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建的教育理論和案例，為溫州學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建提供智力支持和策略指導(dǎo)。通過建章立制和人員配置，使轉(zhuǎn)型發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與保障。

（二）健全體系，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型輻射

溫州城市大學(xué)作為全市終身教育的總校，終身教育網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建呈現(xiàn)三大特征：一是政府主導(dǎo)的管理體系。溫州城市大學(xué)承擔(dān)著推進(jìn)全市終身教育的艱巨任務(wù)，特成立溫州城市大學(xué)教育管理委員會(huì)，由溫州市政府分管副市長擔(dān)任主任，市委老干部局、市教育局、市民政局（市老齡委）、市人力社保局為副主任單位，市編辦、市發(fā)改委、市住建委、市財(cái)政局等9個(gè)市直單位和11 個(gè)縣（市、區(qū)） 政府以及溫州城市大學(xué)等為成員單位，通過建立適應(yīng)終身教育發(fā)展的管理體制，進(jìn)一步爭取有關(guān)部門和社會(huì)的共同支持。二是金字塔型的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。溫州城市大學(xué)架構(gòu)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級(jí)終身教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市級(jí)設(shè)城市大學(xué)總校，縣（市、區(qū)）設(shè)社區(qū)學(xué)院，中心鎮(zhèn)（街道）設(shè)教學(xué)中心，社區(qū)（企業(yè)）設(shè)教學(xué)點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）通過參照溫州城市大學(xué)的組建做法，對各縣（市、區(qū)）電大進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)資源整合，統(tǒng)一掛城市大學(xué)分院牌子，逐步健全完善了溫州城市大學(xué)四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。到目前為止，已經(jīng)建成的溫州城市大學(xué)分院有永嘉學(xué)院、瑞安學(xué)院、泰順學(xué)院、平陽學(xué)院、洞頭學(xué)院等五所縣級(jí)分院；已建成的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)559個(gè)，其中社區(qū)大學(xué)1所、社區(qū)學(xué)院11所、社區(qū)學(xué)校126所、社區(qū)分校421所。截至2014年年底，市縣級(jí)社區(qū)學(xué)院覆蓋率達(dá)100%，社區(qū)學(xué)校覆蓋率達(dá)100%，社區(qū)分校覆蓋率達(dá)53.4%，其中覆蓋率達(dá)50%以上的縣有8個(gè)。三是規(guī)范集約的創(chuàng)評(píng)體制。在金字塔型的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中，全市城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)不斷普及，以創(chuàng)建評(píng)估為導(dǎo)向，以社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為抓手，形成了規(guī)范集約的創(chuàng)評(píng)體制。先后出臺(tái)的《溫州市示范性社區(qū)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系》、《溫州市一級(jí)社區(qū)學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《溫州市二級(jí)社區(qū)學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等創(chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為全面推進(jìn)市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一的社區(qū)辦學(xué)點(diǎn)的“六有”（有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有固定場地、有師資力量、有經(jīng)費(fèi)來源、有管理規(guī)章、有活動(dòng)開展）建設(shè)項(xiàng)目提供了保障。截至2014年底，全市共創(chuàng)建4個(gè)全國社區(qū)教育示范街道、5個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、17所市示范社區(qū)學(xué)校、44所市一級(jí)社區(qū)學(xué)校（分校）、110所市二級(jí)社區(qū)學(xué)校（分校）。

（三）整合資源，提升轉(zhuǎn)型內(nèi)涵

1組建強(qiáng)大的師資陣容

為滿足終身教育多樣化需求，溫州城市大學(xué)多方渠道匯集優(yōu)秀師資，實(shí)施“112匯才工程”、“引入工程”，著力打造由領(lǐng)導(dǎo)或知名專家學(xué)者擔(dān)任的終身教育顧問、名譽(yù)院長、客座教授以及專職教師、兼職教師和志愿者教師等組成的富有特色的師資隊(duì)伍，努力建設(shè)一支適應(yīng)溫州終身教育發(fā)展的教師團(tuán)隊(duì)。實(shí)施“崗位踐行培養(yǎng)工程”，全面提高教師的創(chuàng)業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。

2加強(qiáng)課程資源建設(shè)

課程資源主要包括：面授課程、網(wǎng)絡(luò)課程、電視課程。目前，學(xué)校充分發(fā)揮師資團(tuán)隊(duì)的優(yōu)質(zhì)資源，開發(fā)了一系列的面授課程，既有為滿足老齡化需求的“十萬老人樂學(xué)工程”的老年面授課程，又有為適應(yīng)青少年業(yè)余生活的法制教育、文明禮儀、國學(xué)、溫州文化傳承等的特色面授課程，還有為更好地延續(xù)、繼承溫州傳統(tǒng)文化，把甌越文化發(fā)揚(yáng)光大，特與溫州廣播傳媒集團(tuán)合作開辦的“城市大學(xué)堂”欄目。另外，利用現(xiàn)代教育技術(shù)所建立的“溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)”、“溫州老年教育網(wǎng)”等包含了文化素養(yǎng)、道德講堂、社區(qū)生活、休閑娛樂、職業(yè)技能、教育輔導(dǎo)等多板塊的課程學(xué)習(xí)資源。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）社區(qū)充分結(jié)合了當(dāng)?shù)禺?dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持創(chuàng)新模式，主打特色品牌，開展了“一校一品”教育活動(dòng)，有鹿城社區(qū)學(xué)院的“精品”——“社區(qū)學(xué)苑”、瑞安社區(qū)學(xué)院的“學(xué)品”——“新居民學(xué)堂”、洞頭社區(qū)學(xué)院的“漁品”——“漁民培訓(xùn)”等。各社區(qū)學(xué)校以“小”引“大”，“小品牌”做好“大教育”，“小課堂”服務(wù)“大社會(huì)”，初步形成了具有溫州區(qū)域特色的終身教育課程體系。

3搭建數(shù)字化終身教育平臺(tái)

學(xué)校以“溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)市民數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)工程：一是開通數(shù)字化圖書館社會(huì)服務(wù)溫州專版，并建成一批包括甌劇、鼓詞和《學(xué)說溫州話》等在內(nèi)的地方特色數(shù)字化資源，同時(shí)引入50萬冊電子圖書供市民閱覽。二是搭建、推廣“溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)”，以“溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)” 為載體，把數(shù)字化終身教育服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭，使其成為市民在線學(xué)習(xí)的樂園。并引入50家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、31家遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、61家社區(qū)教育類機(jī)構(gòu)入駐“溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)”，全力打造我市遠(yuǎn)程教育超市。2014年“溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)”社區(qū)居民數(shù)字化學(xué)習(xí)流量達(dá)到112萬人次的流量，訪問量長期名列全國同類城市學(xué)習(xí)網(wǎng)站前三名，2013年第三季度曾躍居全國第一名。三是開通老年人網(wǎng)絡(luò)空中課堂——“溫州老年教育網(wǎng)”， 平臺(tái)學(xué)習(xí)人次超過11萬人次，成為國內(nèi)最先進(jìn)的老年網(wǎng)絡(luò)大學(xué)。同時(shí)，聯(lián)合國內(nèi)最大的學(xué)術(shù)視頻制作公司設(shè)計(jì)并開發(fā)的手機(jī)App“溫州老年教育網(wǎng)”已正式上線，這是浙江省內(nèi)首個(gè)面向老年人群體的學(xué)習(xí)類App。

（四）加強(qiáng)科研，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展

借助終身教育工作推進(jìn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展對電大而言是一項(xiàng)全新的工作，需要以理念研究指導(dǎo)實(shí)踐工作，提升終身教育推進(jìn)工作的科學(xué)性、合理性，證實(shí)電大轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的實(shí)效性和階段性。學(xué)校推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作以來非常重視終身教育理論和實(shí)踐研究，申報(bào)了社區(qū)教育與溫州發(fā)展研究中心，該中心被列為溫州市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地；學(xué)校先后承擔(dān)了浙江省教育廳、浙江省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題及中央電大、浙江電大的重點(diǎn)課題，2015年作為主要成員參與了教育部職成司《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃2016—2020年》的編寫，這些課題緊密聯(lián)系實(shí)際，成為推進(jìn)溫州終身教育的理念引領(lǐng)；學(xué)校還創(chuàng)辦了以追蹤終身教育學(xué)術(shù)理論前沿、及時(shí)反映全市終身教育工作動(dòng)態(tài)為主要內(nèi)容的《溫州社區(qū)教育》雜志和《溫州社區(qū)教育》簡報(bào)；為適應(yīng)老年人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)校還專門編寫了社區(qū)老年教育校本教材。同時(shí)，學(xué)校注重科研團(tuán)隊(duì)的打造，采取多種措施提升科研團(tuán)隊(duì)成員的科研能力和水平：一是引進(jìn)科研人才，充實(shí)科研團(tuán)隊(duì)；二是加強(qiáng)學(xué)術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)科研任務(wù)，培養(yǎng)科研人才；三是借助課題研究，提升科研檔次，使學(xué)校立項(xiàng)的科研項(xiàng)目級(jí)別逐步提高。

四、基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要途徑

（一）更新辦學(xué)理念，明確辦學(xué)方向

學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建背景下實(shí)現(xiàn)基層電大辦學(xué)功能轉(zhuǎn)型必須要樹立全新的開放性辦學(xué)理念。隨著國家開放大學(xué)建設(shè)步伐的加快，基層電大系統(tǒng)不僅僅是從名稱上遵從上級(jí)電大作簡單的更改，更重要的是對辦學(xué)理念和辦學(xué)方向等重要問題進(jìn)行系統(tǒng)地梳理和定位，做好自身發(fā)展困境中的成功轉(zhuǎn)型。辦學(xué)理念上要將辦學(xué)內(nèi)容和服務(wù)對象確定為注重學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重，做全面服務(wù)全體社會(huì)成員的終身教育，注重質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展，采取與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)密切合作的開放式辦學(xué)和承接各級(jí)政府全民終身學(xué)習(xí)全方位服務(wù)項(xiàng)目的辦學(xué)模式?？傊?，轉(zhuǎn)型發(fā)展要立足全民終身學(xué)習(xí)目標(biāo)，將不斷深化教學(xué)改革、創(chuàng)新多元化發(fā)展的思路和措施、夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)、提升辦學(xué)實(shí)力、擴(kuò)大社會(huì)影響力、贏得社會(huì)尊重和辦有尊嚴(yán)的教育作為辦學(xué)方向。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)終身教育保障機(jī)制

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保障終身教育體系的有效構(gòu)建。黨的十八大著眼于終身教育發(fā)展趨勢，在報(bào)告中提出：“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?！蓖晟平K身教育體系：一是從政策上建立制度保障?；鶎与姶笠e極主動(dòng)爭取政府部門的支持，由各級(jí)政府根據(jù)相關(guān)的法律和條例制定切實(shí)可行的《實(shí)施終身教育促進(jìn)條例的實(shí)施細(xì)則或意見》，建立和完善全民教育和終身教育的工作機(jī)制。由教育、財(cái)政、發(fā)改委、編委、人力資源和社會(huì)保障等部門對各級(jí)電大依照《高等教育法》的法律法規(guī)，按照高等學(xué)校進(jìn)行科學(xué)管理，確定學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn)；二是建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門行業(yè)協(xié)作、電大承辦、社會(huì)力量支持、市民積極參與的終身教育運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，保證終身教育實(shí)施的質(zhì)量和成效；三是終身教育經(jīng)費(fèi)多方籌措機(jī)制。地方財(cái)政首先應(yīng)當(dāng)對學(xué)歷教育生均經(jīng)費(fèi)、社區(qū)教育日常經(jīng)費(fèi)等終身教育經(jīng)費(fèi)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)并納入財(cái)政預(yù)算，并積極采取“政府撥款、社會(huì)籌資、單位支持、個(gè)人承擔(dān)”的辦法，建立健全以各級(jí)財(cái)政投入為主體和多方參與為輔的公益與市場相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，為全力推進(jìn)終身教育發(fā)展提供有力的資金保障。

（三）創(chuàng)新辦學(xué)模式，實(shí)行“兩翼”辦學(xué)

基層電大在轉(zhuǎn)型發(fā)展中要立足本地區(qū)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)成員日趨廣泛和不斷變化的終身學(xué)習(xí)需求，發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，進(jìn)行多形式、多功能、多類別、多層次辦學(xué)，擔(dān)負(fù)起“搭建終身教育‘立交橋”的歷史使命，強(qiáng)化成人繼續(xù)學(xué)歷教育，大力發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育等多形式的非學(xué)歷教育，實(shí)行“兩翼”辦學(xué)模式：一是繼續(xù)發(fā)揮電大開放教育的優(yōu)勢創(chuàng)造條件，力求學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)化、專業(yè)門類多樣化，積極與其他遠(yuǎn)程高校合作辦學(xué)，拓寬成人學(xué)歷教育渠道、豐富專業(yè)門類、增加學(xué)習(xí)形式，以滿足廣大社會(huì)成員多元化的學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，延伸辦學(xué)體系，將成人學(xué)歷教育教學(xué)班直接辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域、社區(qū)，使辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到基層每個(gè)角落；二是大力拓展接“地氣”聚“人氣”的全民非學(xué)歷教育，電大轉(zhuǎn)型要體現(xiàn)社會(huì)公益性，要向社會(huì)公眾提供種類多樣、服務(wù)便捷、形式多元的教育培訓(xùn)作為自身的責(zé)任義務(wù)，充分滿足基本的全民教育需求。農(nóng)民的農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)需求、殘疾人的生存能力培訓(xùn)需求、老年人的閑暇培訓(xùn)需求、年輕人的職業(yè)技能和素質(zhì)提升培訓(xùn)需求、青少年的校外拓展培訓(xùn)需求等非學(xué)歷教育具體內(nèi)容的開展就是學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)的重要組成部分，電大成人繼續(xù)學(xué)歷教育和全民非學(xué)歷教育兩者相輔相成，互為依存，前者是基礎(chǔ)、是支撐，后者是延伸、是拓展，兩者共同構(gòu)成轉(zhuǎn)型中的電大參與區(qū)域終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建不可缺少的“兩翼”。

（四）加大整合力度，實(shí)現(xiàn)終身教育資源共享

要打破教育資源時(shí)空界限，加大整合力度，實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)終身教育全面發(fā)展。首先，要加強(qiáng)實(shí)體建設(shè)。各基層電大必須從實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)、積極做好辦學(xué)硬件設(shè)施的改善，不僅包括學(xué)習(xí)場所、校舍建筑、實(shí)訓(xùn)基地、儀器設(shè)備、圖書資料等，還包括現(xiàn)代信息化學(xué)習(xí)所需的終端設(shè)備及配套，甚至包括城鄉(xiāng)全民學(xué)習(xí)所需的一系列技術(shù)支持手段和服務(wù)工具。其次，要搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。轉(zhuǎn)型中的電大要搭建適應(yīng)本區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)的公共教育服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)至少應(yīng)包含二個(gè)模塊：一是將電大學(xué)歷教育的“電大在線”等相關(guān)學(xué)習(xí)考核平臺(tái)進(jìn)行整合，改造升級(jí)，面向?qū)W習(xí)支持服務(wù)將學(xué)習(xí)平臺(tái)、考核平臺(tái)、管理平臺(tái)等更緊密地結(jié)合起來，為學(xué)生提供更便捷、高效的教學(xué)支持服務(wù)；二是搭建數(shù)字化“課程超市”，開展開放式課程培訓(xùn)和自我培訓(xùn)，通過開放式的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，提高課程的信息含量和質(zhì)量，讓學(xué)習(xí)者能根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)時(shí)間來安排在線學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自我課程培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效率。再次，要開發(fā)特色課程?；鶎与姶鬅o法單純依靠自有的師資力量推進(jìn)終身教育，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要整合不同專業(yè)、不同領(lǐng)域具有不同特長的專家、教師、學(xué)者、有一技之長的社會(huì)成員等成立師資人才庫，并有效發(fā)揮各類人才的專業(yè)特長和資源優(yōu)勢，為不同類型、不同層次的公眾提供內(nèi)涵豐富、形式多樣的特色課程和學(xué)習(xí)資源，并配備師資深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)進(jìn)行授課。最后，要吸引社會(huì)力量。終身教育事業(yè)的發(fā)展僅依托電大推進(jìn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)力量辦學(xué)是辦好人民滿意教育不可缺少的部分?；鶎与姶罂梢砸院献鞴糙A、優(yōu)勢互補(bǔ)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持有所為有所不為，通過和企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)合作的方式，多方集聚社會(huì)力量，拓展終身教育發(fā)展新途徑。

（五）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)綜合實(shí)力

1優(yōu)化人才隊(duì)伍

基層電大的轉(zhuǎn)型發(fā)展是辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)型，是辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)型，更是“人才”的轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型的大背景下，我們必須從戰(zhàn)略高度來審視師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，破解人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)難題。為此，在人才隊(duì)伍中既要培養(yǎng)“通才”又要培養(yǎng)“專才”。所謂“通才”就是要求教師在具備高尚的師德修養(yǎng)、深厚的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育理論素質(zhì)和專業(yè)學(xué)科功底的前提下，既能通過“導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、督學(xué)”進(jìn)行課程高效教學(xué)的能力，還要做參與學(xué)校管理、招生營銷、項(xiàng)目運(yùn)作、開拓市場的全能手。所謂“專才”就是人才隊(duì)伍的優(yōu)化要注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有針對性地對人才隊(duì)伍分類別進(jìn)行建設(shè)?；鶎与姶蟮霓D(zhuǎn)型離不開這幾類專業(yè)人員：一是全民終身教育的策劃者與管理者；二是成人繼續(xù)學(xué)歷教育和全民非學(xué)歷教育的教學(xué)者、培訓(xùn)者、研究者；三是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和全民終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)、運(yùn)用和開發(fā)的技術(shù)者；四是學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建和全民終身教育體系構(gòu)建的引領(lǐng)者和志愿者。

2狠抓教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，是立校之本。基層電大唯有狠抓教學(xué)質(zhì)量，提升管理和服務(wù)質(zhì)量，才能贏得社會(huì)的肯定和認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于此。基層電大轉(zhuǎn)型中的學(xué)習(xí)者在年齡、職業(yè)、知識(shí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)需求、個(gè)人喜好等方面千差萬別，這無疑給教學(xué)質(zhì)量的提高帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，建立強(qiáng)效的質(zhì)量保障機(jī)制顯得尤其重要：一要把握好一個(gè)前提，教學(xué)服務(wù)堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以尊重學(xué)習(xí)者的個(gè)性特征和滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求為前提要素。二要做好兩項(xiàng)措施，第一項(xiàng)是創(chuàng)建一套涵蓋學(xué)習(xí)全過程的行為規(guī)范體系，保證自學(xué)、導(dǎo)學(xué)、督學(xué)、助學(xué)等各環(huán)節(jié)得以有效落實(shí)，不走過場，第二項(xiàng)是制訂一套健全的評(píng)價(jià)檢測、監(jiān)督控制和激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用。三要優(yōu)化三個(gè)系統(tǒng)，分別是科學(xué)完善的學(xué)校管理系統(tǒng)、可靠且強(qiáng)有力的技術(shù)支持系統(tǒng)和周到細(xì)致的服務(wù)系統(tǒng)，它們是教學(xué)質(zhì)量提高的有效保障。

3提升科研實(shí)力

電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)在于學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建和終身教育實(shí)踐活動(dòng)的推進(jìn)，但科研是學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，加強(qiáng)科研工作仍是實(shí)現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。目前，基層電大科研水平普遍不高，無法很好地承擔(dān)起教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大職能，基層電大的轉(zhuǎn)型就是要改變這種現(xiàn)狀，通過成人學(xué)歷教育和終身教育學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，大膽地探索，及時(shí)地總結(jié)，開展應(yīng)用性研究和戰(zhàn)術(shù)性實(shí)驗(yàn)：一是探索開放成人繼續(xù)學(xué)歷教育和全民非學(xué)歷教育的人才培訓(xùn)模式和實(shí)踐模式，爭取在面授輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)和資源建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量提升、教學(xué)督導(dǎo)、合作辦學(xué)等方面提煉應(yīng)用成果；二是進(jìn)行本地區(qū)的全民終身教育事業(yè)的策劃與推進(jìn)，支持與保障、評(píng)估與監(jiān)督、激勵(lì)與表彰等的項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)，力求在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、特色課程等方面取得實(shí)驗(yàn)成果；三是大膽嘗試在網(wǎng)絡(luò)信息化環(huán)境下終身教育體系的構(gòu)建中激發(fā)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)興趣，氛圍營造，并在主動(dòng)學(xué)習(xí)、有效學(xué)習(xí)等方面總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。

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【Abstract】With the rapid development of the domestic longdistance education and the external and internal influences， the development of Radio and TV Universities is facing a severe challenge. As an important member of Radio and TV University system， the grass root Radio and TV Universities are now facing decline of student numbers， school scales and social status. This article starts from the enrollment in Wenzhou city and nearby counties， with the background of Open Universities construction， elaborates on how to achieve “transformation” in the “pains” of enrollment， and actively explores the new ways of transformation and development of the grass root Radio and TV University based on the experiences of City University of Wenzhou.

【Key words】enrollment； grass root TV universities； transformation and development（編輯/喬瑞雪）