【摘 要】 延遲退休是應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效措施。本文主要分析了推行延遲退休政策的研究背景，原因以及影響，同時(shí)對(duì)政府推行延遲退休提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】 延遲退休 人口老齡化 退休年齡

隨著人類(lèi)預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和生育率的普遍下降，許多國(guó)家面臨著人口老齡化問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)其產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，英德法等主要?dú)W洲國(guó)家和美國(guó)開(kāi)始推遲退休年齡。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在我國(guó)面臨著超大人口規(guī)模以及人口老齡化，老齡人口數(shù)量快速增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)也將延遲退休政策提上議程。

一.延遲退休的研究背景

我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于退休制度的規(guī)定始于1951年，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)法條例》規(guī)定：男性職工的退休年齡為60周歲，女性職工的退休年齡為50周歲。1955年，《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》規(guī)定：女干部的退休年齡為55周歲。1978年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》規(guī)定：黨政機(jī)關(guān)，群眾團(tuán)體，企業(yè)，事業(yè)單位，男干部、男工人的退休年齡為60周歲，女干部的退休年齡為55周歲，女工人的退休年齡為50周歲。自十八屆三中全會(huì)后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休政策，延遲退休便再次成為了社會(huì)上普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

二.延遲退休的原因

我國(guó)適時(shí)地提出延遲退休政策，原因有以下幾點(diǎn)：

1.男女退休年齡存在較大差異且法定退休年齡偏低，與人口壽命不協(xié)調(diào)。

人口預(yù)期壽命的長(zhǎng)短是制定退休政策的重要手段。我國(guó)現(xiàn)行退休制度中關(guān)于退休年齡的規(guī)定沿用了1978的規(guī)定，男干部和男工人退休年齡相同，女干部比女工人延長(zhǎng)了5年。而當(dāng)時(shí)我國(guó)的人口平均壽命為50歲左右，但目前，我國(guó)人口平均壽命已上升到70多歲，且女性還比男性高4歲左右。因此這一規(guī)定明顯與我國(guó)的實(shí)際情況不相符，而從世界范圍來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家的男女退休年齡在63～65周歲，且多為男女同齡。

2.固定統(tǒng)一的退休年齡，造成人力資源的浪費(fèi)。

我國(guó)規(guī)定只要達(dá)到法定退休年齡的人必須退休，這在一定程度上造成了人力資源的浪費(fèi)。由于人們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間不同，不同的人力資本帶來(lái)的社會(huì)績(jī)效也是不一樣的，因此統(tǒng)一的退休年齡的規(guī)定不能有效充分地利用人力資源，從而達(dá)到人盡其才的目的。

3.退休年齡存在較大差異，不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。

我國(guó)的退休年齡在性別和身份方面存在較大差異。一是性別方面。當(dāng)前女干部和女工人與同等條件男職工，存在5～10歲的差距。二是身份方面。對(duì)于女干部和女職工也有不同的退休政策。

4.人口老齡化的趨勢(shì)加重公共財(cái)政負(fù)擔(dān)

據(jù)中科院報(bào)告調(diào)查顯示：到2035年，中國(guó)65歲以上的人口所占比重將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。因此隨著人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)政府用于養(yǎng)老方面的支出將不斷加大，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三.延遲退休的影響

1.對(duì)勞動(dòng)者的影響

目前，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)仍然很?chē)?yán)峻，年輕人尤其是畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)壓力依舊很大。此時(shí)如果實(shí)行延遲退休政策，勢(shì)必會(huì)增加年輕人就業(yè)壓力。除此之外， 延遲退休年齡對(duì)與不同的在職者也會(huì)產(chǎn)生不同的影響。 對(duì)于高學(xué)歷的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)， 適當(dāng)延遲其退休年齡，可以充分發(fā)揮和利用其工作價(jià)值。對(duì)于中低收入人群來(lái)說(shuō)， 延長(zhǎng)養(yǎng)老金交付時(shí)間， 享受養(yǎng)老金待遇的時(shí)間也相應(yīng)的縮短了。

2.對(duì)企業(yè)的影響

《勞動(dòng)法》實(shí)施后，企業(yè)中無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的員工比例明顯增加，如果實(shí)施延遲退休，會(huì)使企業(yè)人員流動(dòng)性減弱，雖然在一定程度上可以保持企業(yè)人員結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性，但是也影響了企業(yè)發(fā)展，不利于企業(yè)注入新的血液。

3.對(duì)社會(huì)的影響

目前實(shí)行的退休年齡已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。延遲退休會(huì)使人才和資源得到充分利用，有利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此它是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是延遲退休也會(huì)引發(fā)新的財(cái)政問(wèn)題，一方面退休時(shí)間的延后必然會(huì)使人們提出更高的待遇要求，如果國(guó)家不能滿足他們的要求，則勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一部分社會(huì)矛盾的激化，不利于社會(huì)和諧發(fā)展。另一方面，容易造成失業(yè)。

三.關(guān)于延遲退休的建議

首先，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段推行彈性退休制度。由于延遲退休年齡會(huì)對(duì)社會(huì)各階層，各群體的切身利益產(chǎn)生不同的影響，應(yīng)根據(jù)個(gè)人意愿來(lái)進(jìn)行延遲退休，同時(shí)在推行過(guò)程中應(yīng)注意有計(jì)劃，有步驟，循序漸進(jìn)，切忌“一刀切”；其次，延遲退休政策應(yīng)該與其它政策配套推行。例如，延遲退休政策推行前應(yīng)逐步推行養(yǎng)老金并軌制，實(shí)現(xiàn)同酬公平化，從而維護(hù)社會(huì)公平。國(guó)家還應(yīng)該制定相關(guān)的法律制度來(lái)給予支持。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)行機(jī)制，加大相關(guān)部門(mén)的監(jiān)察力度。再次，根據(jù)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)，各個(gè)地區(qū)人口分布的實(shí)際情況制定調(diào)整機(jī)制，縮短男女退休年齡差，適度的提高法定退休年齡。最后，政府應(yīng)解決好就業(yè)問(wèn)題，繼續(xù)貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，避免不平衡就業(yè)，為實(shí)行延遲退休政策做好準(zhǔn)備。

總之，延遲退休年齡勢(shì)在必行，是結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的人口年齡結(jié)構(gòu)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的必然選擇。只有堅(jiān)持“小步徐趨，漸進(jìn)到位”的原則，才能逐步穩(wěn)妥的實(shí)施下去。

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作者簡(jiǎn)介：燕春霞 女 （1990-），山西河曲縣人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生在讀，社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)，研究方向：社會(huì)保障基金管理。