【摘 要】 本文通過對“十二五”期間阜寧縣人口發(fā)展變動(dòng)情況進(jìn)行分析，對人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、人口變化發(fā)展的特點(diǎn)以及當(dāng)前如何做好人口工作提出了建議對策。

【關(guān)鍵詞】 十二五 人口 發(fā)展?fàn)顩r 建議對策

人口、資源、環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)基本要素，人口規(guī)模、發(fā)展速度、年齡和性別結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)等直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量。從“十二五”期間阜寧縣戶籍人口變動(dòng)及近年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，阜寧縣人口發(fā)展呈平穩(wěn)增長、規(guī)模穩(wěn)定、出生人口性別比持續(xù)下降、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的態(tài)勢，但也存在老齡化程度加快、勞動(dòng)力人口減少、凈流出人口增加等方面問題。

一、人口總體規(guī)模及結(jié)構(gòu)

2015年末全縣戶籍總戶數(shù)35.90萬戶，人口112.28萬人，其中：男性58.81萬人，女性53.47萬人，戶均規(guī)模3.13人；性別比（以女性為100）109.98；0-17歲、18-34歲、35-59歲和60歲及以上人口，占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為18.3%、23.9%、39.1%、和18.7%；城鎮(zhèn)人口40.27萬人，鄉(xiāng)村人口72.01萬人。年末常住人口83.82萬人。

二、人口發(fā)展變化特點(diǎn)

（一）人口總量低速增長，規(guī)模趨于穩(wěn)定。2015年末，全縣戶籍人口112.28萬人，與2011年初相比凈增2.64萬人，年平均增加0.53萬人，年均增長0.48 %。常住人口83.82萬人，與2011年初相比減少0.25萬人，年均減少0.06%。人口總量低速增長，常住人口相對穩(wěn)定，主要得益于出生人口基本穩(wěn)定，出生率一直處于全市較高水平，自然增長率穩(wěn)定在4‰上下。

（二）人口遷移變動(dòng)頻繁，流出逐年增加。人口遷移包括遷進(jìn)、遷出。2011年至2015年遷入人口分別為9119人、8877人、5313人、5992人、4406人，遷出人口分別為8281人、8059人、7083人、7897人、8061人，凈流入838人、818人、-1770人、-1905人、-3655人。從2013年開始人口流動(dòng)由凈流入向凈流出轉(zhuǎn)變，增量明顯。隨著國家戶籍制度改革的推進(jìn)，大中城市逐步放開入戶限制，人口流動(dòng)呈現(xiàn)出流出人口逐年增加的趨勢。

（三）出生人口穩(wěn)定增長，性別比逐年下降?！笆濉逼陂g，阜寧縣出生人口一直處于較高水平，出生率穩(wěn)定在13.34‰以上，最高年份2013年達(dá)16.44‰。阜寧縣出生人口性別比一度居高不下，2010年人口普查全省最高，引發(fā)全社會(huì)高度重視。“十二五”期間，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)人口政策，建立人口工作聯(lián)席會(huì)議制度，做好優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，大力度穩(wěn)定低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)，嚴(yán)厲打擊“兩非”，遏制出生嬰兒性別比差距過大，人口出生性別比連續(xù)五年明顯下降。2015年全縣出生人口性別比從2011年的122.9下降到109.2，五年下降了13.7個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于正常水平。

（四）老齡人口逐年增加，進(jìn)程繼續(xù)加快。據(jù)阜寧縣公安戶籍年報(bào)顯示，2015年末全縣60周歲以上老年人20.97萬人，約占全縣總?cè)丝诘?8.69%；比2011年初增加了4.12萬人，年均增長 4.58% 。按照聯(lián)合國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)藬?shù)的10%為“老齡化社會(huì)”，超過14%為“老齡社會(huì)”。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，我縣已進(jìn)入“老齡社會(huì)”。

（五）適齡勞力出現(xiàn)拐點(diǎn)，紅利繼續(xù)減少?！笆濉逼陂g，我縣人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。根據(jù)公安戶籍年報(bào)數(shù)據(jù)，阜寧縣適齡勞動(dòng)人口（18-60歲）于2011年達(dá)到歷史峰值，為74.96萬人，而后逐年減少，到2015年末為70.74萬人，減少4.22萬人，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎赜?2.8%減少為69.6%，下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力資源減少明顯，人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)。從第六次全國人口普查數(shù)據(jù)看，目前已有人口中每年進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口數(shù)量小于每年滿60周歲退出勞動(dòng)年齡人口數(shù)量，加之近年來外來人口相對穩(wěn)定和人口老齡化加深，全縣適齡勞動(dòng)人口呈逐年減少之勢。

三、做好人口工作的建議

1、落實(shí)二孩政策，促進(jìn)人口合理再生產(chǎn)。要加強(qiáng)對二孩政策正確引導(dǎo)，強(qiáng)化政策宣傳和解讀，進(jìn)一步健全完善醫(yī)療、教育等配套服務(wù)，拓展多元化撫養(yǎng)渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合二孩政策群體生育，從而促進(jìn)人口合理的再生產(chǎn)。

2、加大財(cái)政投入，健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度。政府應(yīng)盡快落實(shí)國家城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌政策，出臺有關(guān)政策，超前謀化，積極鼓勵(lì)和支持各種養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，嘗試社會(huì)化養(yǎng)老模式，從根本上改變完全依賴家庭子女養(yǎng)老的狀況。建立與完善社會(huì)養(yǎng)老等保障制度，擴(kuò)大養(yǎng)老金籌集范圍和辦法，努力辦好敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年公寓，使老有所依，老有頤養(yǎng)。

3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)就業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。一要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)升級步伐；二要以企業(yè)為主體，以高新技術(shù)為依托，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；三要提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓寬其服務(wù)領(lǐng)域；大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之間呈現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)勞動(dòng)力隊(duì)伍向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以項(xiàng)目為抓手，積極打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，全力推進(jìn)產(chǎn)城融合。要加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、梯級推進(jìn)的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的競爭力和集聚力。

作者簡介：周志華（1974-），漢族，江蘇阜寧人，統(tǒng)計(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，單位：阜寧縣統(tǒng)計(jì)局，研究方向：人口發(fā)展統(tǒng)計(jì)。