方艷萍

【摘 要】依法治市最基礎(chǔ)的內(nèi)容就是城市管理，在我國(guó)的社會(huì)環(huán)境下，城市建設(shè)長(zhǎng)期與城市管理存在著矛盾和沖突。在如今的新形勢(shì)背景下，怎樣才能夠?qū)ΜF(xiàn)有的城市管理制度以及城市運(yùn)行制度進(jìn)行改革和完善，是在當(dāng)前階段需要處理的最大難題。在本文當(dāng)中將綜合分析城市管理過(guò)程中行政執(zhí)法所存在的各種問(wèn)題，同時(shí)提出對(duì)其改革的主要措施。

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法；城市管理；問(wèn)題；對(duì)策

在城市管理過(guò)程當(dāng)中，行政執(zhí)法的工作能夠促進(jìn)城市更加和諧的發(fā)展，同時(shí)它也是一項(xiàng)非常重要的促進(jìn)條件，不過(guò)由于受到很多現(xiàn)實(shí)因素的影響作用，導(dǎo)致在進(jìn)行行政執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中存在著大量的管理問(wèn)題沒(méi)有得到有效的解決，這都對(duì)城市發(fā)展造成了非常嚴(yán)重的阻礙作用。本文將就此展開(kāi)分析。

一、在行政執(zhí)法的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）行政執(zhí)法人員素質(zhì)比較低下

我國(guó)最近這些年頻繁的發(fā)生城管人員和被執(zhí)法人員發(fā)生暴力沖突的時(shí)間，從中也可以發(fā)現(xiàn)，目前城管隊(duì)伍的人員組成比較復(fù)雜，主要包括國(guó)家公務(wù)人員以及非國(guó)家公務(wù)人員，后者占據(jù)大多數(shù)，他們大多都是臨時(shí)工或者是雇傭工，總的來(lái)說(shuō)，執(zhí)法工作的特殊性令它對(duì)于執(zhí)法人員有較高的文化要求，但是臨時(shí)工以及雇傭工大多沒(méi)有較高的職業(yè)素質(zhì)，甚至有一部分工作人員文化水平并不過(guò)關(guān)，政治觀念也比較差，導(dǎo)致在執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中，他們有較大的隱患會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)?shù)那闆r。

（二）被執(zhí)法人員流動(dòng)性較大

就當(dāng)前執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，被執(zhí)法人員大多都是外來(lái)的務(wù)工人員、失業(yè)人員、下崗工人等，他們大多知識(shí)文化比較有限，且謀生能力不足，在面對(duì)執(zhí)法人員的時(shí)候大多會(huì)采取躲藏等消極方式來(lái)應(yīng)對(duì)。長(zhǎng)久以往，伴隨著執(zhí)法人員和被執(zhí)法人員之間的矛盾不斷升級(jí)，被執(zhí)法人員意識(shí)到自己的生活來(lái)源可能會(huì)受到執(zhí)法人員的沖擊，甚至完全被取締，在無(wú)法獲得新的出路之前，就會(huì)認(rèn)為自己受到了侵害，并積極地開(kāi)始對(duì)抗執(zhí)法人員，而且態(tài)度非常粗暴，情緒激動(dòng)，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，形成惡性循環(huán)。

（三）管理機(jī)制不夠完善，監(jiān)督不到位

因?yàn)樵谖覈?guó)的社會(huì)環(huán)境下，長(zhǎng)效管理機(jī)制嚴(yán)重缺乏，城市的管理工作也尚且處于不完善的情況下，很難獲得突破。另外，城管的執(zhí)法監(jiān)督也不夠到位，大多都沒(méi)有直接的上級(jí)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和管理，社會(huì)輿論以及媒體監(jiān)督也更多地傾向于弱勢(shì)群體，僅僅關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，造成的積極影響比較薄弱，導(dǎo)致對(duì)城管部門(mén)的監(jiān)督力度極其有限。以上多種原因綜合，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作存在較為明顯的隨意性和不可控性。

二、怎樣解決城管執(zhí)法中的問(wèn)題

伴隨著不斷加快的城市發(fā)展進(jìn)程，城市的流動(dòng)人口也在不斷地增加，很多城市的規(guī)模也在擴(kuò)大，這都對(duì)城管工作提出了更高度的要求以及新的定位。僅有盡快對(duì)行政管理進(jìn)行改革才能令其適應(yīng)新形勢(shì)并迎接新挑戰(zhàn)。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法人員選拔制度的建設(shè)

目前執(zhí)法人員素質(zhì)差異較大，需要先對(duì)執(zhí)法人員選拔體質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化，其一，需要提升執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)以及文化水平，特別是在道德和法律上的培訓(xùn)力度，令執(zhí)法人員能夠正確解讀國(guó)家政策，繼而對(duì)社會(huì)矛盾起到緩解的作用；其二，錄用執(zhí)法人員的過(guò)程中必須要使用適當(dāng)?shù)钠溉沃贫?，采用統(tǒng)一考試、模擬工作的情況來(lái)對(duì)其進(jìn)行考察，確保執(zhí)法隊(duì)伍具備較高的職業(yè)素質(zhì)；其三，在執(zhí)法工作當(dāng)中發(fā)生不文明現(xiàn)象的人員，必須要立刻進(jìn)行懲罰，嚴(yán)重的予以開(kāi)除。

（二）提升社保體系建設(shè)力度

被執(zhí)法人員大部分情況下都是社會(huì)上的底層勞動(dòng)者，而且大多都是并沒(méi)有被社保制度保障的較為困難的人群，假如在社會(huì)政策上可以為他們提供滿(mǎn)足基本生活的制度，將會(huì)在較大程度上緩解社會(huì)沖突。比如說(shuō)，在我國(guó)上海地區(qū)，專(zhuān)門(mén)指定了一片區(qū)域，為流動(dòng)商販提供經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)，而不是對(duì)其進(jìn)行一味驅(qū)趕。只有這樣才能真正地解決問(wèn)題。

（三）建立健全相關(guān)法律規(guī)范

城管行政執(zhí)法單位以及全國(guó)人大必須要盡快為行政執(zhí)法提供專(zhuān)門(mén)的立法制度，保證相關(guān)部門(mén)能夠得到明確的法律參考。確定城管執(zhí)法人員的職責(zé)以及工作范圍，在保證合法的基礎(chǔ)之上強(qiáng)調(diào)工作程序的重要性，確保行政執(zhí)法的公正性以及合理性，確保行政人員的合法權(quán)益等。消除理論知識(shí)上的困惑，在一定程度上令行政執(zhí)法工作得以認(rèn)可和更加普遍的推廣。

結(jié) 語(yǔ)

城管執(zhí)法工作是保證城市和諧化的主要保證，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的環(huán)境下，城管執(zhí)法工作也需要調(diào)整傳統(tǒng)執(zhí)法模式，建立起人本觀念，同時(shí)提升行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)，借助各種執(zhí)法手段來(lái)落實(shí)執(zhí)法效能；另外，相關(guān)部門(mén)還需要建立起城管法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，以此來(lái)提升城管執(zhí)法的權(quán)威性以及強(qiáng)制性，對(duì)執(zhí)法人員自身行為進(jìn)行規(guī)范化，督促城市更加和諧的發(fā)展和進(jìn)步，確保人民合法權(quán)益。

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