鐘可

【摘 要】近年來，國家對文化發(fā)展的投入逐步加大，獲得政府資金資助是傳統(tǒng)出版單位的經(jīng)營目標(biāo)之一。對傳統(tǒng)出版單位全年的政府資金申領(lǐng)工作進行調(diào)研，通過項目跟蹤和橫向比較的辦法，明確了出版單位申領(lǐng)政府資金資助的現(xiàn)狀，對出版單位申領(lǐng)資金過程中存在的問題進行剖析，總結(jié)申領(lǐng)失敗的原因，并提出針對性的解決辦法，用以提高資金申請成功率。

【關(guān)鍵詞】出版單位；資金資助；政策扶持；結(jié)項檢查

2011年10月，黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》明確提出：完善政策保障機制。保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。擴大公共財政覆蓋范圍，完善投入方式，加強資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。落實和完善文化經(jīng)濟政策，支持社會組織、機構(gòu)、個人捐贈和興辦公益性文化事業(yè)，引導(dǎo)文化非營利機構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵文化企業(yè)和社會資本對接，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。設(shè)立國家文化發(fā)展基金，擴大有關(guān)文化基金和專項資金規(guī)模，提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年。隨后，國家接連出臺一系列支持文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展壯大的政策和辦法。

2012年12月，中國共產(chǎn)黨十八大報告中明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略；《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的第十章《傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮》，提出堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。分別提出提高全民族文明素質(zhì)、推進文化創(chuàng)新、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

出版行業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)中占據(jù)重要地位。傳統(tǒng)圖書社曾經(jīng)是出版行業(yè)的中流砥柱，近年來，為了實現(xiàn)行業(yè)的更好發(fā)展，傳統(tǒng)出版與新媒體逐步開展融合發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。國家為了實現(xiàn)出版行業(yè)的順利轉(zhuǎn)型和發(fā)展，連續(xù)實施了有效政策和措施。國家新聞出版廣電總局對有實力的圖書出版社給予了電子音像出版權(quán)，而且對圖書給予了相當(dāng)大的資金和政策扶持。近幾年，隨著出版業(yè)態(tài)的改變，國家資助的范圍還包括了電子音像、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)出版等。

為了實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，出版單位將獲得政府資金和政策的支持作為經(jīng)營的一項重要任務(wù)，為此，認(rèn)真全面地研究國家對出版行業(yè)的扶持政策、資金資助辦法和范圍，成為出版從業(yè)人員的一項重要工作。經(jīng)過查閱大量政策文件和資金管理辦法，對如何適應(yīng)新形勢下出版業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，如何爭取國家政策的支持進行了研究，總結(jié)出一些經(jīng)驗。國家出臺了一系列辦法，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。國家每年實施的資金申請種類高達幾十種，每年每一個扶持資金都會有成百上千個企業(yè)去申報爭取，企業(yè)申報國家扶持資金可謂是干軍萬馬過獨木橋，資金評選過程嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，許多企業(yè)都將一無所獲。首先分析下失敗的原因，最常見的失敗原因有以下三點。

一、項目自身存在問題

一個被推薦參與申報的項目，必須是優(yōu)秀的項目。首先要確保導(dǎo)向正確。積極的、正確的輿論引導(dǎo)，能夠呼喚人心、凝聚意志，調(diào)動全民族共謀共建中國特色社會主義事業(yè)的參與熱情。消極的、錯誤的輿論引導(dǎo)，會混淆視聽、顛倒黑白，擾亂廣大黨員、干部、群眾的工作思路，進而釀成蔓延至全社會的信仰危機。出版人要苦練內(nèi)功，提升政治素質(zhì)，要有較好的政治理論功底，有明辨是非的能力和高度的政治敏感性，唯此才能正確引導(dǎo)社會輿論。項目導(dǎo)向出了問題，影響的不僅是該項目的申報，還有可能危及整個出版社的生存和發(fā)展。其次是要保障項目質(zhì)量。優(yōu)秀的項目具有一個共性，就是有利于推進社會主義核心價值體系的建設(shè)，具有較高的社會效益，項目成果質(zhì)量很好，經(jīng)得起時間和社會的檢驗。以圖書為例，產(chǎn)品質(zhì)量過硬，就包括了選題策劃、裝幀設(shè)計、圖書內(nèi)容、印制質(zhì)量等四個方面。若想以“短平快”的項目來獲得政府資金資助，無異于緣木求魚。

二、項目不符合資金資助要求

資金申報通知里會明確列出年度資金重點資助范圍、申報時間、申報要求等。出版社在甄選項目進行申報前，必須仔細(xì)認(rèn)真研讀申報通知，在通知規(guī)定的范圍內(nèi)擇優(yōu)挑選項目，并嚴(yán)格按照通知要求，及時報送材料。在準(zhǔn)備申報材料的過程中，不能只準(zhǔn)備一套申報材料，然后稍微修改后就申報多個項目。要注重不同申報通知里細(xì)微的特殊要求，例如：申報國家出版基金要求提供部分或者全部樣稿，正在策劃中的項目就不能申報；申報國家出版基金、國務(wù)院古籍整理專項資金、經(jīng)典中國國際出版工程時需要突出項目的公益性和傳承性，以層次較高、格局較大的項目為宜，預(yù)期社會效益不明顯的項目就不適用于申請此類資助；申報文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金除了要注重項目的社會效益外，還要有一定的經(jīng)濟效益，預(yù)計社會效益很好而經(jīng)濟效益較差的項目就不宜申報此類資助。因而，在挑選項目和準(zhǔn)備申報材料時要緊緊圍繞申報通知的要求，項目與申報通知的要求契合度越高，就越容易入選。

三、申報材料準(zhǔn)備不充分

各出版社要認(rèn)真填報申報書，避免因為細(xì)節(jié)失誤而導(dǎo)致申報失敗。各資金管理部門對于項目申報有一套比較完備的標(biāo)準(zhǔn)和要求。出版單位在準(zhǔn)備材料時一定要嚴(yán)格按照要求，不能錯報、漏報。例如：申報國家出版基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、“原動力”中國原創(chuàng)動漫出版扶持計劃等，要求既提交紙質(zhì)申報材料又要在網(wǎng)上進行申報，一定要在規(guī)定時限內(nèi)完成兩種方式的申報；國家出版基金對于項目的成本核算有具體標(biāo)準(zhǔn)，如果出版單位超出標(biāo)準(zhǔn)填報，不符合規(guī)定，就有可能申報失?。淮蠖鄶?shù)資金管理部門都要求申報材料里有體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營狀況的附件，包括經(jīng)營執(zhí)照、稅務(wù)情況、年審報告等，在附件的準(zhǔn)備上不能掉以輕心，項目再好，附件不齊全也可能導(dǎo)致申報失敗。

綜上所述，國家對出版單位的政策扶持力度是巨大的，出版單位要想申請政府資金資助，就必須做到以下幾點：

* 認(rèn)真全面解讀申報通知和資金管理使用辦法。一是要關(guān)注政府網(wǎng)站的消息，了解國家、本省、本市有哪些資金是可以申報的。國家出版基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項資金和重大文化項目配套資金等都有延續(xù)性，可以逐年申報。二是要精讀申報通知和資金管理使用辦法。對國家支持專項計劃、政策與配套資金的申請辦法、時間、申報材料的編寫、注意事項、申報流程及申報要領(lǐng)等有較細(xì)致的了解。對通知中未提及或把握不準(zhǔn)的地方，要多與主管部門積極溝通，得到明確的答復(fù)后，及時準(zhǔn)備或修改申報材料。

四、甄選合適的項目，認(rèn)真準(zhǔn)備申報材料

接到申報通知后，要以“人無我有，人有我優(yōu)”為原則，按照重點支持范圍挑選申報項目。一是為有條不紊地推進資金資助申報工作，出版單位應(yīng)該及早建立項目申報長效機制，設(shè)立項目庫，適時儲備項目以備申報，以免在接到申報通知后陷入無項目可報的囧境，也能避免擬申報的項目已經(jīng)有同類選題在其他較高水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)機構(gòu)出版或出版單位啟動運作，這樣會因選題重復(fù)而導(dǎo)致出局。在策劃項目的時候思考可以申報的資金，有前瞻性，要緊跟熱點和趨勢，有相應(yīng)的體現(xiàn)，或者可以有針對性的調(diào)整，突出重點。二是在確定申報項目前，要認(rèn)真對比本單位往年的申報情況，以免重復(fù)申報，往年未入選的項目原則上不再申報；在政府公示網(wǎng)站上查看擬申報資金歷年入選的項目列表，分析入選原因，為本單位的申報提供參考。三是挑選最合適的項目并認(rèn)真準(zhǔn)備申報書。擬申報項目應(yīng)在申報通知明確列出的重點支持范圍內(nèi)，與申報要求的契合度最高。針對扶持資金扶持方式（一般有無償資助、貸款貼息、投資入股等）要求的條件，選擇申報資金方式。通常被列入國家新聞出版改革發(fā)展項目庫和五年重點出版規(guī)劃的項目會優(yōu)先考慮。提煉項目的閃光點和優(yōu)勢并在申報書里予以凸顯。申報書包括了封面裝幀設(shè)計、目錄、申報表、附件、推薦意見等，在要求簽字蓋章的地方都簽字蓋章，為保險起見，還要在附件上的單位名稱處蓋章。申報書內(nèi)容要緊緊圍繞通知要求，文字要簡練，重點要突出，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確和符合規(guī)定，申請資助的金額要控制在通知要求的比例內(nèi)。

五、與主管部門和專家多溝通，積極了解評選動態(tài)

在提交項目申報材料后，與相關(guān)部門積極溝通，萬一遇到需要增補材料的情況，要立即補充有效材料，以確保項目順利進入評選程序。在評選過程中，積極主動了解專家的意見，實時跟進，隨時解決審核過程中遇到的問題。

六、積極申請配套資金

通常國家部委級的資金，可以按照中央、省、市進行層級劃分，出版單位均可以申報。以中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金為例，湖南省及長沙市均有文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金可以申報。若出版單位有項目已經(jīng)獲得了中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金資助，則建議不要用同一個項目去申報省級和市級文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，就算項目很好，財政部門也會進行統(tǒng)籌。但是可以選擇別的合適的項目去進行申報。以此類推，對經(jīng)信委、科技廳、發(fā)改委等部門的資金，也盡量避免重復(fù)申報。

七、一定要按時按質(zhì)完成項目，做好結(jié)項工作

絕大部分資金管理辦法都明確規(guī)定，已獲得資金資助的項目若不能按期完成，則該出版單位下一年度不得申報該資金。項目不得已更改內(nèi)容、體量或者延期完成時，一定要與主管部門提前溝通，按照主管部門的要求提供書面更改申請及整套結(jié)項材料，有利于結(jié)項打分，以免影響下一年度的申報。