【摘 要】慈善事業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)募捐的迅速興起和發(fā)展，極大的促進了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。同時，網(wǎng)絡(luò)募捐也頻頻出現(xiàn)管理、運行不規(guī)范等問題。本文以《中國人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為展開，首先分析了我國網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展現(xiàn)狀，然后分析《慈善法》在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐方面的相關(guān)規(guī)定，并指出其中的不足之處，希望后續(xù)規(guī)則能夠完善。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)募捐；慈善法；慈善監(jiān)管

一、網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展概述

（一）發(fā)展歷程

我國網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展歷程可以分為三個階段。第一，萌芽期。2005年，兩家公益機構(gòu)在淘寶網(wǎng)開設(shè)公益網(wǎng)店募集資金，開啟了我國網(wǎng)絡(luò)公開募捐的先河。第二，突破期。2008年汶川地震后，中國紅十字會下屬的壹基金、中國扶貧基金會、中國慈善總會和杭州市慈善總會開通網(wǎng)上募捐通道，標志著基金會也正式加入到了慈善募捐平臺的行列。第三，爆發(fā)期。2008年之后，我國網(wǎng)絡(luò)募捐進入了增長爆發(fā)期，騰訊網(wǎng)絡(luò)公益、支付寶公益平臺、新浪微公益等網(wǎng)絡(luò)募捐平臺大量涌現(xiàn)。

近年來，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺得到了快速的發(fā)展，公眾參與熱情很高，尤其是在自然災(zāi)害發(fā)生后網(wǎng)絡(luò)捐贈成為慈善組織重要的募捐渠道。

（二）網(wǎng)絡(luò)募捐的合理性分析

互聯(lián)網(wǎng)具有方便、快捷、低成本優(yōu)越性，使得在非網(wǎng)絡(luò)上很難實現(xiàn)的事情變得易如反掌。網(wǎng)絡(luò)募捐作為互聯(lián)網(wǎng)與慈善事業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物，比傳統(tǒng)募捐方式更具有便捷、低成本的優(yōu)勢。

1.具有低成本、便捷、高效的優(yōu)越性

傳統(tǒng)募捐方式募集資金往往需要很高的成本，而在網(wǎng)絡(luò)時代，慈善組織可以以很低成本 將募捐信息發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺上。同時，與傳統(tǒng)募捐形式相比，網(wǎng)絡(luò)募捐信息由于不受時空限制，可以快速傳播并且范圍及其廣泛，使得更多人了解募捐信息。

2.能彌補傳統(tǒng)募捐方式的補足

網(wǎng)絡(luò)募捐還具有便于捐贈人了解受捐贈人的情況的優(yōu)點，這樣能使得更多的人真切的了解到受捐贈人的困難并且伸出援助之手，幫助他們實現(xiàn)在最佳時機獲得救濟的機會。

3.有利于促進社會和諧

“一方有難，八方支援”是中華民族的傳統(tǒng)美德。網(wǎng)絡(luò)募捐行為對應(yīng)的就是人們在網(wǎng)絡(luò)上對他人進行救助，通過網(wǎng)絡(luò)捐贈，人們可以迅速地幫助陷入生活困境的人，同時，也可以將我們內(nèi)心美好的愿望和理念向社會中傳遞，能使我們的社會更加人性化。

（三）網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展中存在的問題

1.網(wǎng)絡(luò)募捐受到廣泛質(zhì)疑

網(wǎng)絡(luò)募捐行為是否合法？募捐主體是否合格？募捐主體是否存在詐騙、多重募捐行為？這一系列問題都難以得到準確回答，導致公眾對網(wǎng)絡(luò)募捐持懷疑態(tài)度。并且，根據(jù)天極（北京）調(diào)查顯示網(wǎng)絡(luò)募捐已成為網(wǎng)絡(luò)斂財?shù)牧蠛谑种?，更使得網(wǎng)民以消極的態(tài)度來看待網(wǎng)絡(luò)募捐。

2.缺乏有效監(jiān)督機制

網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏，對于由誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管等問題都沒有明確的法律依據(jù)，同時，受捐贈者和慈善組織對于善款的使用情況缺乏相應(yīng)的公告，這一系列的情況都表明對網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管處于真空狀態(tài)。

3.內(nèi)部管理、運作不規(guī)范

我國網(wǎng)絡(luò)募捐進入快速發(fā)展階段，但是眾多的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺組織內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置尚不健全，慈善組織的管理、運作不盡規(guī)范，慈善行業(yè)自律機制尚未形成，不利于我國慈善事業(yè)的健康有序發(fā)展。

二、《慈善法》的成就

《慈善法》從募捐的主體資格、平臺和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的審查義務(wù)、慈善組織的公示、信息公開義務(wù)，以及違反規(guī)定時的法律責任等方面，做出了明確規(guī)定，形成了一套比較完整的規(guī)范體系。

（一）明確了網(wǎng)絡(luò)募捐的主體資格和要求

網(wǎng)絡(luò)募捐的主體僅限于慈善組織。《慈善法》規(guī)定開展募捐活動的主體限于慈善組織，并且進行公開募捐的慈善組織必須取得公開募集資格，不允許慈善組織之外的個人或者其他組織進行募捐活動。同時，慈善組織通過網(wǎng)絡(luò)進行公開募捐的，應(yīng)當在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺上發(fā)布募捐信息，也可以同時在其官網(wǎng)上發(fā)布。

（二）明確了平臺和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的審查義務(wù)

目前，各種網(wǎng)絡(luò)募捐活動數(shù)量眾多，政府部門受各種因素的制約，一般情況下，很少能夠及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的問題。因此《慈善法》要求募捐平臺和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對利用其平臺進行募捐活動的慈善組織進行審查，審查的內(nèi)容包括慈善組織的登記證書和公開募集資格證書。

（三）明確了網(wǎng)絡(luò)募捐中慈善組織的義務(wù)

網(wǎng)絡(luò)募捐中慈善組織應(yīng)當履行信息公開的義務(wù)。慈善組織的目的、功能和財產(chǎn)所具有的公共性，決定了慈善組織必須承擔信息公開義務(wù)的責任。慈善組織應(yīng)當向社會公開其章程和成員信息以及民政部門要求公開的其他信息；慈善組織應(yīng)當定期向社會公開其募捐、接受捐贈和慈善財產(chǎn)的管理使用情況；慈善項目結(jié)束后剩余財產(chǎn)的使用情況。同時，慈善組織應(yīng)當保證公開信息的真實性和完整，以便社會公眾進行查閱。

（四）明確了慈善財產(chǎn)的范圍和使用原則

網(wǎng)絡(luò)募捐財產(chǎn)的管理和使用狀況，直接關(guān)系到慈善目的能否實現(xiàn)，在慈善活動中具有重要的地位。首先，慈善財產(chǎn)必須全部用于慈善目的。慈善財產(chǎn)來源于募捐和捐贈，慈善組織使用慈善財產(chǎn)，本質(zhì)上是依捐贈人的意愿從事慈善活動，因此，慈善組織將慈善財產(chǎn)用于慈善目的。其次，慈善組織應(yīng)當按照合法、安全、有效的原則管理慈善財產(chǎn)，實現(xiàn)慈善財產(chǎn)保值增值。最后，對于剩余的慈善財產(chǎn)，慈善組織應(yīng)當依據(jù)募捐方案或者捐贈協(xié)議規(guī)定的方式處理，如果沒有規(guī)定的，應(yīng)當將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者近似的其他慈善項目。

（五）明確了網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管問題

《慈善法》改變了之前單一行政監(jiān)管的模式，確立了多方共同參與的慈善監(jiān)管制度。首先，要求慈善組織完善內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，加強慈善組織內(nèi)部治理。其次，慈善行業(yè)組織應(yīng)積極促進行業(yè)內(nèi)部規(guī)范的建立和健全，明確網(wǎng)絡(luò)募捐方面的規(guī)范，促進網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范化。公眾和媒體都可以對慈善組織的違法網(wǎng)絡(luò)募捐進行投訴和控告，充分發(fā)揮社會力量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)募捐活動。最后，行政部門對慈善組織網(wǎng)絡(luò)募捐活動進行全面監(jiān)管。民政部門有權(quán)對慈善組織進行登記管理、對違法募捐進行檢查、以及對慈善組織違法行為進行處罰，形成了對慈善組織全面的監(jiān)管。

（六）明確了網(wǎng)絡(luò)募捐違法時的法律責任

1.慈善組織及其管理人員的法律責任

慈善組織及其管理人員應(yīng)當根據(jù)其章程規(guī)定或者捐贈協(xié)議約定進行慈善活動，以實現(xiàn)慈善組織的宗旨。如果慈善組織及其管理人員從事慈善活動時，私分、挪用或者侵占慈善財產(chǎn)的，或者接受捐贈人違法條件，或者給受捐贈人附加違法條件的，由民政部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的法律責任

假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取他人財產(chǎn)的，屬于詐騙行為，其行為不僅侵犯了他人對財產(chǎn)的權(quán)利，而且損害了慈善組織公信力。因此，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任；未構(gòu)成犯罪的，依法追究其相應(yīng)的行政責任或者民事責任。

三、《慈善法》的不足

為了加強網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管，《慈善法》采用集中管理的方式，規(guī)定慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，但是，沒有具體化的規(guī)定，這樣一來難免引發(fā)以下問題。

（一）慈善信息平臺的界定問題

《慈善法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)募捐應(yīng)該在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺中進行，但沒有對慈善信息平臺界定的標準進行明確的規(guī)定，明顯缺乏可操作性。既然立法規(guī)則已經(jīng)確定，只有依靠實施細則來填補漏洞?？墒?，在實施細則中確定慈善信息平臺的標準該如何選擇？認定時是否需要設(shè)置條件、設(shè)置什么樣的條件？如果實施細則中平臺指定范圍過窄，會阻礙網(wǎng)絡(luò)募捐的快速發(fā)展；如果平臺指定過寬，就得考慮到是否能夠?qū)崿F(xiàn)立法的初衷，以及網(wǎng)絡(luò)運營商是否有能力承擔驗證義務(wù)。因此，在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺認定實質(zhì)標準的制定上，如何在秩序與自由之間尋求一種平衡，是我們必須認真思考和對待的問題。

（二）慈善信息平臺的指定程序問題

《慈善法》規(guī)定慈善組織進行網(wǎng)絡(luò)公開募集資金的，應(yīng)當在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。但是，對于慈善信息平臺的指定程序問題卻只字未提。一旦被指定為慈善信息平臺，就可以進行公開募集資金和允許其他組織在平臺上公開募集資金的特權(quán)資格。如何保障平臺指定過程中的透明、公正問題，防止行政裁量權(quán)濫用，盡量避免重現(xiàn)募捐壟斷以及掛靠引致的管理無序現(xiàn)象，仍然需要我們認真研究。

結(jié)語

我國網(wǎng)絡(luò)募捐經(jīng)過十余年的發(fā)展，已經(jīng)成長為我國慈善事業(yè)的重要組成部分。制定《慈善法》這部慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐具有重要的現(xiàn)實意義。盡管這部法律經(jīng)過重重審核，但依舊存在著一些不足之處。既然規(guī)則已定，其中不盡人意之處，我們只能通過制定相關(guān)的實施細則等加以補充和完善，使得《慈善法》在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐方面發(fā)揮更大的作用。

作者簡介：周立（1992-），男，漢族，陜西商洛人，就讀于四川省社會科學院法學研究所，碩士研究生學歷，主要從事民商經(jīng)濟法研究。

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