劉通

摘 要：根據(jù)區(qū)域不同的人文歷史條件建立和完善均等化的體育公共服務(wù)是服務(wù)型政府的職責(zé)所在，加快推進(jìn)羌區(qū)阿壩州體育公共服務(wù)均等化勢(shì)在必行，是從災(zāi)后重建期到社會(huì)穩(wěn)定和諧期全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要成果之一。整理并分析當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)相關(guān)現(xiàn)狀，可以從運(yùn)行機(jī)制、場(chǎng)地建設(shè)、信息化方面來(lái)構(gòu)建阿壩州體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：民生公平 民族地區(qū) 社會(huì)體育 阿壩藏族羌族自治州

體育公共服務(wù)均等化程度和水平與公民身體素質(zhì)緊密關(guān)聯(lián)，與公民生活質(zhì)量緊密關(guān)聯(lián)，與改革開(kāi)放成果的“獲得感”緊密關(guān)聯(lián)。體育公共服務(wù)的均等化，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的程度。然而，目前我國(guó)由于對(duì)體育公共服務(wù)的概念缺乏明確的界定，與體育公共服務(wù)的概念區(qū)分與關(guān)系缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。導(dǎo)致理論研究方向不明，已有的體育公共服務(wù)研究成果缺乏說(shuō)服力和可行度。因此，我們對(duì)體育公共服務(wù)均等化的認(rèn)識(shí)無(wú)論是在理論層面上還是在實(shí)踐中都顯得欠缺。研究阿壩州體育公共服務(wù)均等化的完善路徑，有助于我國(guó)體育公共服務(wù)均等化的理論系統(tǒng)化。在理論上引起阿壩州有關(guān)部門(mén)對(duì)州內(nèi)體育公共服務(wù)均等化的重視，促進(jìn)更加升入的理論研究和實(shí)踐。同時(shí)，阿壩州是少數(shù)民族地區(qū)，通過(guò)對(duì)該地區(qū)體育公共服務(wù)均等化的研究，可為我國(guó)其它少數(shù)民族地區(qū)完善體育公共服務(wù)均等化進(jìn)程提供有思路。體育公共服務(wù)均等化也為提升少數(shù)民族地區(qū)公民的生活質(zhì)量拓展思路。

一、國(guó)內(nèi)外關(guān)于體育公共服務(wù)的研究

1.國(guó)外關(guān)于體育公共服務(wù)的研究

朱寒笑，苗大培（2006）通過(guò)對(duì)美國(guó)休閑體育的研究認(rèn)為，政府、企業(yè)、社會(huì)在體育公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中的多元合作，為美國(guó)形成較為完善的體育公共服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)。英國(guó)的杰弗瑞·戈比認(rèn)為，英國(guó)的政府與社會(huì)結(jié)合構(gòu)成了其體育公共服務(wù)體系；同時(shí)，英國(guó)體育人口占人口比重很高，大約為81.2%。而日本方面，政府主導(dǎo)了體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，要求企業(yè)、學(xué)校配合實(shí)施；日本目前有40%的居民長(zhǎng)期自愿參加社區(qū)休閑體育活動(dòng)。綜上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家的不同國(guó)度的政府在體育公共服務(wù)體系的建設(shè)作用各有特點(diǎn)。政府與企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)在建設(shè)體育公共服務(wù)進(jìn)程中的權(quán)重，主要還是由該國(guó)國(guó)情決定的。

2.國(guó)內(nèi)相關(guān)研究概況

我國(guó)學(xué)者陳新生，楚繼軍，王寶珠（2012）認(rèn)為，體育公共服務(wù)體系的建立應(yīng)以社區(qū)為單元進(jìn)行構(gòu)建，這將有利于社會(huì)和諧安定，提升居民健康水平。方升，米戰(zhàn)吳，元慶（2012）認(rèn)為，當(dāng)前政府的服務(wù)職能還沒(méi)有充分體現(xiàn)，而建立體育公共服務(wù)體系是政府的基本職能，也是完善政府服務(wù)職能的體現(xiàn)。孫亮亮（2013）認(rèn)為，區(qū)域差異與地區(qū)壁壘阻礙了體育公共服務(wù)體系的效用，并阻礙了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。李云霄（2013）認(rèn)為，“休閑時(shí)代”的來(lái)臨促進(jìn)了休閑體育事業(yè)的發(fā)展；體育公共服務(wù)體系的建立和完善將提升人們生活質(zhì)量。王麗娜，欒秀群（2014）認(rèn)為，建立和完善體育公共服務(wù)體系是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，休閑作為一種生活方式將促進(jìn)休閑體育事業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，在全面建成小康社會(huì)的指引下，體育公共服務(wù)體系的建設(shè)是服務(wù)型政府的重要職責(zé)，將有利于促進(jìn)社會(huì)和諧、提升居民生活質(zhì)量。并且體育公共服務(wù)供給障礙也將反過(guò)來(lái)阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

二、體育公共服務(wù)均等化研究現(xiàn)狀

1.國(guó)外體育公共服務(wù)均等化研究現(xiàn)狀

克魯斯克·杰克遜認(rèn)為，體育公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有普惠性，是社會(huì)公共利益。SimonGrifiths認(rèn)為，體育公共服務(wù)均等化水平和程度，體現(xiàn)著服務(wù)型政府的公共服務(wù)水平。日本早在1961年就頒布了《體育振興法》，極大地推動(dòng)了日本體育事業(yè)的發(fā)展；并在此基礎(chǔ)上，于2000年頒布了《體育振興基本計(jì)劃》，該計(jì)劃有效促進(jìn)了休閑體育和競(jìng)技體育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。英國(guó)于1975年發(fā)布《體育和娛樂(lè)》白皮書(shū)，明確了政府要重視對(duì)體育的投入，并要求各地方政府要為居民提供良好的體育設(shè)施。Anna指出了英國(guó)體育公共服務(wù)在政策方面的問(wèn)題。一是忽視了公民對(duì)休閑體公共服務(wù)的多樣性需求；二是體育公共服務(wù)均等化的調(diào)控主要依靠組織內(nèi)部自己調(diào)控，難以保證公民享受到真正的均等化服務(wù)。Robinson（2004）指出英國(guó)在體育公共服務(wù)設(shè)施管理方面的問(wèn)題，提出應(yīng)當(dāng)由政府提供設(shè)施，管理交給專(zhuān)業(yè)人員。Melvyn等對(duì)英國(guó)體育公共設(shè)施的研究結(jié)果認(rèn)為，體育公共設(shè)施存在城鄉(xiāng)差異，城鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村。Liu對(duì)英國(guó)少數(shù)族裔使用體育公共設(shè)施的情況研究表明，體育公共場(chǎng)地設(shè)施的使用與其人口比例相適應(yīng)，與60歲以上人群人口比例不匹配。

美國(guó)于1979年開(kāi)始了系統(tǒng)性的體育公共服務(wù)計(jì)劃和目標(biāo)。Penny等對(duì)美國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，場(chǎng)地設(shè)施的好壞、個(gè)數(shù)及面積等參數(shù)于地方經(jīng)濟(jì)水平呈正相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施就相對(duì)較好，并且受體育活動(dòng)開(kāi)展情況的影響，也表現(xiàn)為場(chǎng)地類(lèi)型的差異。Collins（2003，2004）的研究表明，社會(huì)各階層在使用體育場(chǎng)地設(shè)施時(shí)，存在機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題，中上層人群享有更多的機(jī)會(huì)。

綜上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)均等化研究主要集中在政策保障和場(chǎng)地設(shè)施方面，并有多年的研究積累和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。研究認(rèn)為體育公共服務(wù)體系的水平是政府服務(wù)水平、服務(wù)能力的體現(xiàn)。盡管已發(fā)展了多年的體育公共服務(wù)體系，但仍然存在管理方面的問(wèn)題，城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致不均等問(wèn)題，老年人群與青壯年享有體育公共服務(wù)不均等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域場(chǎng)地設(shè)施的不均等問(wèn)題，以及社會(huì)階層之間的不均等問(wèn)題。

2.國(guó)內(nèi)體育公共服務(wù)均等化研究現(xiàn)狀

從體育公共服務(wù)的內(nèi)涵角度看，馮國(guó)有（2007）認(rèn)為，體育公共服務(wù)均等化是指不同地域、不同社會(huì)階層的人們都能平等地享有體育公共資源和服務(wù)。郇昌店，肖林鵬（2008）認(rèn)為，政府在公共服務(wù)均等化過(guò)程中起主導(dǎo)作用，為公民提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)。秦小平，王健，魯長(zhǎng)芬（2009）認(rèn)為，體育公共服務(wù)均等化的含義包括三個(gè)方面，一是參與的機(jī)會(huì)均等，二是結(jié)果均等，三是公民在享受服務(wù)的過(guò)程中有自由選擇的權(quán)利。劉玉（2010）認(rèn)為，體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵首先是秉承公平之理念，其次是均等化不等于平均化，再者是均等化的水平是隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的。俞麗萍（2011）認(rèn)為，在同一時(shí)期內(nèi)，不同地區(qū)的公民應(yīng)該享有大致相同的體育公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)。王凱，喬澤波（2013）認(rèn)為，體育公共服務(wù)均等化不是一勞永逸的，它具有時(shí)代特征，是與時(shí)俱進(jìn)的均等化。

在非均等化的成因研究方面，郇昌店，肖林鵬（2008）認(rèn)為，導(dǎo)致體育公共服務(wù)非均等化，主要是政府在體育公共服務(wù)方面的事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng)；體育主管部門(mén)的發(fā)展策略有缺陷；體育組織不健全；以及農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給不規(guī)范。黃曉（2008）認(rèn)為，非均等化主要是因?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致過(guò)度重視體育市場(chǎng)化發(fā)展，而相應(yīng)的管理體制和公共服務(wù)發(fā)展滯后，不能匹配。俞麗萍（2011）、劉亮（2012）、王凱，喬澤波（2013）等認(rèn)為，資源不足、區(qū)域差異、基層體育組織建制不全、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等是導(dǎo)致體育公共服務(wù)非均等化的重要原因。

在體育公共服務(wù)均等化的路徑研究方面，馮國(guó)有（2007）研究認(rèn)為，特別需要政府加大財(cái)政投入、增加預(yù)算解決非均等化問(wèn)題。郇昌店，肖林鵬（2008）研究認(rèn)為，解決體育公共服務(wù)非均等化問(wèn)題，需要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；配套相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算；改善供給決策；推進(jìn)體育組織建設(shè)。秦小平，王健，魯長(zhǎng)芬（2009）研究認(rèn)為，完善體育公共服務(wù)均等化，需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和財(cái)政支付制度，進(jìn)一步強(qiáng)化均等化的效應(yīng)；并處理好體育公共服務(wù)的發(fā)展與競(jìng)技體育之間的關(guān)系，降低競(jìng)技體育的權(quán)重。劉玉（2010）研究認(rèn)為，解決體育公共服務(wù)非均等化需要加大投入力度；加強(qiáng)各類(lèi)體育資源的整合；擴(kuò)大受眾范圍；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育公共服務(wù)的完善；加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)督；并加強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立和完善。姚彬彬（2012）研究認(rèn)為，解決體育公共服務(wù)非均等化化問(wèn)題，需要將政府、高校、社區(qū)三方面的力量進(jìn)行整合，并就相關(guān)合作問(wèn)題進(jìn)行了探討。

綜上所述，我國(guó)學(xué)者在體育公共服務(wù)均等化的概念和內(nèi)涵方面主要研究成果可理解為，公民都應(yīng)當(dāng)平等的享有大致相同的休閑體育公共產(chǎn)品，以及與產(chǎn)品配套的服務(wù)；均等化不是平均化，并且均等化不是一成不變的，是與時(shí)俱進(jìn)的均等化，是產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣的均等化。在非均等化成因分析方面，學(xué)者們廣泛認(rèn)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，體育決策缺陷，體育管理基層組織機(jī)構(gòu)不完整、事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng)都是導(dǎo)致體育公共服務(wù)非均等化的原因。

在非均等化的解決途徑方面學(xué)者們認(rèn)為，可以從轉(zhuǎn)變政府職能，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)體育公共資源的整合，建立標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，以及政府、高校、社區(qū)的合作這幾個(gè)方面去改善體育公共服務(wù)非均等化。

三、阿壩州體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

1.政策法規(guī)與措施

基本公共服務(wù)均等化已成為全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，休閑體育公共服務(wù)作為基本公共服務(wù)體系的重要組成部分自然不能偏廢。受多方面因素影響，阿壩州在體育公共服務(wù)方面的政策法規(guī)與措施方面的工作是缺乏沉淀與積累的。根據(jù)阿壩州體育局政策法規(guī)與宣傳科提供的信息，阿壩州體育局《阿壩州全民健身計(jì)劃（2011-2015）》（2011）的文件精神，阿壩州要重點(diǎn)建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系，努力滿(mǎn)足全州各族群眾健身基本需求，重要的是公平的享有產(chǎn)品和服務(wù)。

2.財(cái)政支出保障

根據(jù)阿壩州體育局第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查情況（注：本文中關(guān)于體育場(chǎng)地設(shè)施的所以表格信息均來(lái)源于阿壩州體育局第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)）。截止2014年初，阿壩州體育局在體育在體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金投入情況如表1所示。截止2013年底，阿壩州累計(jì)投資11.1192億元用于場(chǎng)地建設(shè)。其中財(cái)政撥款1.7006億元，單位自籌6.1177億元，社會(huì)捐贈(zèng)0.3241億元，體彩公益金0.1680億元，其他2.9768億元。信息來(lái)源：阿壩州第六次體育場(chǎng)地普查

3.場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)

阿壩州體育場(chǎng)地設(shè)施情況如表2所示，阿壩州休閑體育公共服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主要舉措。建成州級(jí)全民健身中心1個(gè)（馬爾康），縣級(jí)全民健身中心6個(gè)（阿壩、紅原、若爾蓋、壤塘、金川、黑水）。另外戶(hù)外場(chǎng)地建設(shè)有茂縣九頂山滑雪場(chǎng)I期，民族（少數(shù)民族）傳統(tǒng)體育項(xiàng)目場(chǎng)地有若爾蓋民族體育場(chǎng)。人均體育場(chǎng)地面積已達(dá)到1.54m2。全州體育場(chǎng)地總量為1869個(gè)，其中室內(nèi)26個(gè)，室外1843個(gè)，場(chǎng)地面積合計(jì)1418435.18平方米；建筑面積合計(jì)503780.09平方米；健身路徑器件數(shù)量10747件。

信息來(lái)源：阿壩州第六次體育場(chǎng)地普查

4.各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)情況

阿壩州社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)主要是十二五期間進(jìn)行的。2011年發(fā)展123名社會(huì)體育指導(dǎo)員；2012年發(fā)展了157名社會(huì)體育指導(dǎo)員；2013年發(fā)展了100名社會(huì)體育指導(dǎo)員；至2013年末，阿壩州累計(jì)發(fā)展了1086名各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員；2014年發(fā)展57名社會(huì)體育指導(dǎo)員；2015年發(fā)展了43名社會(huì)體育指導(dǎo)員。

5.主要休閑體育活動(dòng)開(kāi)展情況

2011年，州體育局和各縣文體局共同舉辦了第二屆四川省全民健身籃球公開(kāi)賽阿壩州賽區(qū)決賽，參與人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人次。2012年，州、縣開(kāi)展形式多樣的群眾體育活動(dòng)20余次，參加人數(shù)達(dá)2.4萬(wàn)人次。2013年，約有7萬(wàn)人次參加了各類(lèi)大型體育活動(dòng)。2014年，全州開(kāi)展以籃球、賽馬、健身跑、自行車(chē)等為主的群眾性體育活動(dòng)164次，參與人數(shù)達(dá)5萬(wàn)人次。

6.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共服務(wù)均等化程度之間存在正相關(guān)。因此，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也將影響休閑體育公共服務(wù)均等化進(jìn)程。《2004年阿壩州體育年鑒》中出現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)表述，說(shuō)明了體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念是在2004-2005年期間進(jìn)入阿壩州體育局的視野范圍；而此時(shí)，阿壩州體育產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形式為體育彩票的銷(xiāo)售。從2004年至2012年末的九年時(shí)間里，阿壩州體育產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形式都是一體育彩票的銷(xiāo)售為主，其它方面并無(wú)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2013年，阿壩州各縣廣泛開(kāi)展了登山、滑雪、山地越野等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)。2014年，除體育彩票銷(xiāo)售繼續(xù)高歌猛進(jìn)外，年底四川省山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基地落戶(hù)小金縣，這是阿壩州體育產(chǎn)業(yè)在實(shí)踐方面的重要進(jìn)展。2015年11月成立阿壩州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，這是到目前為止阿壩州體育局在體育產(chǎn)業(yè)方面在運(yùn)行管理體系方面取得的主要進(jìn)展。

四、體育公共服務(wù)非均等化成因分析

1.縣域差異

阿壩州在體育場(chǎng)館數(shù)量和面積上存在明顯的縣域差異。各縣居民之間不能均等地享有休閑體育公共設(shè)施數(shù)量和建筑面積。在人口數(shù)量方面，前五名的順序是：茂縣、汶川、九寨溝、黑水、小金。而場(chǎng)地個(gè)數(shù)前五名的是汶川、松潘、茂縣、若爾蓋、馬爾康。人口數(shù)量與場(chǎng)地個(gè)數(shù)的不對(duì)應(yīng)，在兩組都出現(xiàn)的是汶川、茂縣，主要原因還是兩縣是阿壩州人口最多的縣，經(jīng)濟(jì)水平較其它縣高。并且得益于災(zāi)后重建系列工程，修建了大量的場(chǎng)館設(shè)施，汶川縣、茂縣、松潘縣都是地震受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)，所以新建了大量設(shè)施。若爾蓋縣的體育場(chǎng)館設(shè)施主要是籃球場(chǎng)和全民健身路徑，沒(méi)有室內(nèi)場(chǎng)館，由于縣域面積大，農(nóng)牧民居住分散，因此需要較多的設(shè)施分布。而馬爾康縣（市）是阿壩州的州府所在地，雖人口不多，但得益于行政資源的集中，也能獲得較多的場(chǎng)館建設(shè)支持。

在建筑面積方面，十二五期間，受中央專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持，阿壩州在體育基礎(chǔ)設(shè)施方面取得的長(zhǎng)足的進(jìn)步。重點(diǎn)建設(shè)了一批全民健身路徑和全民健身中心。受場(chǎng)館建設(shè)的先后順序影響，部分縣規(guī)劃中的健身中心還未建成，所以沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)出來(lái)。阿壩州全境有體育場(chǎng)地1 869 個(gè)，汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣等場(chǎng)地個(gè)數(shù)分別為：281、121、190、210、74；室內(nèi)場(chǎng)地?cái)?shù)量分別為：10、2、6、2、1；健身器材數(shù)量分別為：2 118、492、1 020、1 548、68。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，在阿壩州內(nèi)各縣之間存在場(chǎng)地?cái)?shù)量分布不均等的現(xiàn)狀，汶川、理縣、茂縣、松潘體育場(chǎng)地?cái)?shù)量相對(duì)較多；特別是室內(nèi)場(chǎng)地?cái)?shù)量分布不均等，黑水、壤塘、阿壩、若爾蓋都沒(méi)有室內(nèi)體育場(chǎng)地；在健身路徑器件的數(shù)量上也明顯存在分布不均等情況，汶川、松潘、馬爾康的健身器件有絕對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，而九寨溝縣的健身器件數(shù)量最少，僅有 68 件。據(jù)阿壩州 2010 年第六次人口普查情況。各縣人口數(shù)量的多少與表 3 中各縣體育場(chǎng)地?cái)?shù)量的多少之間的并沒(méi)有相同的順序。如體育場(chǎng)地個(gè)數(shù)前 5 名的順序是：汶川縣、松潘縣、茂縣、若爾蓋縣、馬爾康縣；建筑面積的前 5 名順序是：茂縣、汶川、理縣、九寨溝、松潘。而阿壩州各縣人口數(shù)量前 5 名的順序是：茂縣、汶川、九寨溝、黑水、小金。因此，阿壩州休閑體育公共服務(wù)在體育場(chǎng)地?cái)?shù)量存在分布不均等，按照人口比例計(jì)算，各縣居民之間不能均等地享有休閑體育公共設(shè)施數(shù)量和建筑面積。

2.城鄉(xiāng)差異

阿壩州城鄉(xiāng)依據(jù)阿壩州體育局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地總量為 476 個(gè)，農(nóng)村體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為 1 393 個(gè)；表明在數(shù)量上，農(nóng)村體育場(chǎng)地遠(yuǎn)多于城鎮(zhèn)；絕大部分體育場(chǎng)館設(shè)施都是建設(shè)在城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)之間的體育場(chǎng)館建筑面積也沒(méi)有可比性。根據(jù)阿壩州州情數(shù)據(jù)，在農(nóng)業(yè)人口站絕對(duì)多數(shù)的情況下，城鎮(zhèn)人口卻擁有絕對(duì)多數(shù)的體育場(chǎng)館設(shè)施。因此，阿壩州體育場(chǎng)館設(shè)施的城鄉(xiāng)差距是非均等化的又一體現(xiàn)。從主要指標(biāo)百分比看，城鎮(zhèn)全名健身路徑是城鎮(zhèn)場(chǎng)地總量的 29.2%，城鎮(zhèn)籃球場(chǎng)是城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地總量的 53.1%，即城鎮(zhèn)全民健身路徑與籃球場(chǎng)數(shù)量之和是總量的 82.4%；農(nóng)村全名健身路徑是農(nóng)村體育場(chǎng)地總量的 50.2%，籃球場(chǎng)是場(chǎng)地總量的 42.6%，即在農(nóng)村全民健身路徑數(shù)量與籃球場(chǎng)數(shù)量之和是農(nóng)村場(chǎng)地總量的 92.8%。由此可以得出，阿壩州目前體育公共設(shè)施的絕對(duì)主體是籃球場(chǎng)和全民健身路徑。而四川省第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示。四川省的體育場(chǎng)地中籃球場(chǎng)、全民健身路徑所占總量百分比分別為 35.9%、18.6%，兩者合計(jì)為 54.5%；場(chǎng)地?cái)?shù)量緊隨其后的 3 種場(chǎng)地分別是乒乓球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)，占總量百分比分別為 15.13%、5.83%、2.67%。因此，在阿壩州體育場(chǎng)地類(lèi)型中，無(wú)論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，其籃球場(chǎng)、全民健身路徑的數(shù)量占據(jù)了體育場(chǎng)地總量的絕對(duì)多數(shù)，其所站比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省的籃球場(chǎng)、全民健身路徑所占總量的比例。這表明，阿壩州體育場(chǎng)地類(lèi)型單一化情況明顯，缺乏豐富多樣的體育場(chǎng)地供給。

阿壩州體育場(chǎng)館的城鄉(xiāng)差異明顯。農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施以籃球場(chǎng)和全民健身路徑為主，而體育場(chǎng)館集中建于城鎮(zhèn)。其重要原因是城鎮(zhèn)人口集中，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施較好。而農(nóng)村、草地由于人居分散，不能產(chǎn)生集聚效應(yīng)。修建體育場(chǎng)館不利于管理和運(yùn)行，也將導(dǎo)致使用率低。同時(shí)，全民健身路徑的建設(shè)進(jìn)程還比較滯后，目前有60%的行政村建有全民健身路徑，而另有40%的行政村還沒(méi)有全民健身路徑。這是阿壩州體育局在十二五期間沒(méi)有做完的事情。主要還是由于年度預(yù)算投入不足的原因所致。并且，由于體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣緩慢，在廣大的基層學(xué)校主要的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地就是籃球場(chǎng)，普通室外籃球場(chǎng)具有：建設(shè)要求不高，建設(shè)成本低，維護(hù)成本低，使用時(shí)間常等特點(diǎn)。所以不僅阿壩州的基層學(xué)校主要運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地是籃球常，省內(nèi)其它許多農(nóng)村地區(qū)的基層學(xué)校也類(lèi)似。由于場(chǎng)地設(shè)施比較單一，導(dǎo)致部分有潛在鍛煉意愿的人難以找到合適的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)動(dòng)。因此，阿壩州的體育場(chǎng)館城鄉(xiāng)差異明顯。

3.場(chǎng)地類(lèi)型情況與資源特點(diǎn)不符

阿壩州的自然稟賦與人文特點(diǎn)使得阿壩州具有豐富的自然景觀和藏羌少數(shù)民族文化特色。具有發(fā)展戶(hù)外休閑體育和藏羌民族傳統(tǒng)體育的先天優(yōu)勢(shì)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。然而現(xiàn)有的場(chǎng)地類(lèi)型主要是籃球場(chǎng)和全民健身路徑，并沒(méi)有體現(xiàn)藏羌民族特色和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也與四川省體育產(chǎn)業(yè)布局的定位不相符。根據(jù)四川省體育產(chǎn)業(yè)總體布局的構(gòu)想。阿壩州處于兩帶中的一帶范圍，目標(biāo)是打造戶(hù)外運(yùn)動(dòng)為主的產(chǎn)業(yè)帶。以及培育和發(fā)展戶(hù)外登山、汽車(chē)自駕、民族體育賽事等產(chǎn)業(yè)是阿壩州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。阿壩州休閑體育公共服務(wù)的場(chǎng)地建設(shè)應(yīng)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合，這樣才能提高場(chǎng)地的使用效率，避免資源浪費(fèi)。因此，阿壩州目前的主要場(chǎng)地類(lèi)型與自身資源特點(diǎn)不符，也與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不吻合。

五、阿壩州休閑體育公共服務(wù)均等化的完善路徑

1.完善休閑體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。休閑體育公共服務(wù)其本身具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性，轉(zhuǎn)變一切事務(wù)由政府統(tǒng)抓統(tǒng)管的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)參與、經(jīng)營(yíng)、管理，政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督。在阿壩州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，將發(fā)展區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)與區(qū)域特色休閑體育公共服務(wù)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)定政府的服務(wù)意識(shí)，在涉及休閑體育公共服務(wù)的范疇方面廣泛征集全州人們的意見(jiàn)，群眾最集中的述求就是政府公共服務(wù)需要努力解決的問(wèn)題。

做好即以確定的阿壩州休閑體育公共服務(wù)主要內(nèi)容戶(hù)外登山、民族傳統(tǒng)體育、汽車(chē)自駕等項(xiàng)目涉及的公共服務(wù)內(nèi)容的規(guī)劃、布局。在規(guī)劃、布局過(guò)程中要充分考慮各縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然稟賦、人文環(huán)境等因素；避免信息不全而導(dǎo)致規(guī)劃、布局的決策偏頗，進(jìn)而導(dǎo)致“非均等化”再次出現(xiàn)，此為確保休閑體育公共服務(wù)規(guī)劃、布局的均等化。同時(shí)，休閑體育公共服務(wù)均等化的過(guò)程需要與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以保證兩者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，此為確保休閑體育公共服務(wù)均等化是可持續(xù)性的均等化。在相關(guān)項(xiàng)目的審批上應(yīng)取消不合理的審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)參與；引導(dǎo)和培育有條件的組織、團(tuán)體參與阿壩州休閑體育公共服務(wù)均等化的完善過(guò)程，此為確保休閑體育公共服務(wù)的項(xiàng)目開(kāi)展的效率均等化。積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，充分用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子終端等科技手段進(jìn)行監(jiān)管。讓群眾參與監(jiān)管，讓群眾得到實(shí)惠，確保休閑體育公共服務(wù)均等化運(yùn)行過(guò)程的均等化。

2.因地制宜完善場(chǎng)地設(shè)施

阿壩州戶(hù)外休閑體育場(chǎng)所是自然形成的天然優(yōu)勢(shì)，正因?yàn)楣┙o側(cè)自然資源豐富，在四川省體育產(chǎn)業(yè)中列入“一帶”規(guī)劃。在阿壩州境內(nèi)，山川、河流、森林、雪山、草地等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)資源遍地，雖然境內(nèi)不同地區(qū)資源形態(tài)不一樣，但各地區(qū)可因地制宜，開(kāi)展與自然條件相適應(yīng)的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)。因此，從總體來(lái)看阿壩州戶(hù)外休閑的場(chǎng)地條件的主體是自然賦予的，是豐富的；不同地區(qū)呈現(xiàn)的具體形態(tài)不同。但目前阿壩州目前體育公共服務(wù)設(shè)施主要是滿(mǎn)足全民健身需要而建的。

雖然阿壩州60%的行政村已建成全民健身工程，但主體工程內(nèi)容是籃球場(chǎng)。單一的場(chǎng)地類(lèi)型和單一的使用功能不能滿(mǎn)足群眾多樣化的休閑體育需求；同時(shí)阿壩州休閑體育的重點(diǎn)項(xiàng)目場(chǎng)地建設(shè)嚴(yán)重滯后，是阿壩州休閑體育公共服務(wù)非均衡化的重要原因。因此，場(chǎng)地設(shè)施的完善一方面要因地制宜的規(guī)劃建設(shè)好重點(diǎn)項(xiàng)目的路線(xiàn)、場(chǎng)地；另一方面是在已有場(chǎng)地設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，使之具備更多使用功能，能滿(mǎn)足休閑體育運(yùn)動(dòng)的基本需求。在重點(diǎn)項(xiàng)目方面如露營(yíng)營(yíng)地的建設(shè)，選址通常都要求風(fēng)景優(yōu)美、貼近自然、遠(yuǎn)離嘈雜的地方，如四姑娘山、九曲黃河第一灣。給人以無(wú)拘無(wú)束之感，使身心得到釋放。因阿壩州美景頗多，可設(shè)計(jì)多條汽車(chē)（摩托車(chē)）自駕路線(xiàn)，路線(xiàn)的布置既要考慮安全性，也要考慮觀光的需求。因此，道路交通標(biāo)志的設(shè)計(jì)過(guò)程中標(biāo)志的各種參數(shù)要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；道路交通標(biāo)志的布設(shè)要考慮道路特征、路網(wǎng)功能、流量等因素；護(hù)欄的高度、強(qiáng)度、長(zhǎng)度等都要嚴(yán)格把關(guān)；不同路段的道路標(biāo)線(xiàn)要清晰易讀，特別是特殊路段；在有條件的路段要設(shè)觀景點(diǎn)、停車(chē)島，方便自駕者停留觀光。在已有場(chǎng)地設(shè)施的改造方面，要結(jié)合現(xiàn)代材料技術(shù)、信息技術(shù)進(jìn)行功能升級(jí)。如遍布各村鎮(zhèn)的籃球場(chǎng)，要進(jìn)行硬件升級(jí)，籃球場(chǎng)要進(jìn)行混泥土澆筑，確保使用過(guò)程中不易損壞變形而帶來(lái)安全隱患；并配塑膠墊以增強(qiáng)舒適性，塑膠墊方便收放，以便于籃球場(chǎng)開(kāi)展其他項(xiàng)目的活動(dòng)。3.推進(jìn)智能化軟硬件環(huán)境建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，使得人們獲取信息變得越來(lái)越方便，同時(shí)對(duì)電子終端產(chǎn)品的依賴(lài)程度也越來(lái)越高。休閑體育作為社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，正吸引著越來(lái)越多的愛(ài)好者參與進(jìn)來(lái)，尤其是進(jìn)行戶(hù)外運(yùn)動(dòng)已然成為一種時(shí)尚。例如露營(yíng)、登山、攀冰、徒步穿越等。為此，阿壩州休閑體育公共服均等化，需要完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用通信與信息技術(shù)提升戶(hù)外運(yùn)動(dòng)者體驗(yàn)。因此，一方面應(yīng)加強(qiáng)通訊基站、光纖網(wǎng)絡(luò)的硬件建設(shè)；方便運(yùn)動(dòng)者準(zhǔn)確定位，與外界保持通訊暢通，及時(shí)獲取信息，發(fā)送信息；在路途中也可以通過(guò)通訊終端進(jìn)行路徑規(guī)劃。另一方面加強(qiáng)全域范圍內(nèi)的軟件建設(shè)，即建立阿壩州休閑體育公共服務(wù)網(wǎng)站（及手機(jī)APP）。網(wǎng)站內(nèi)容應(yīng)包括首頁(yè)信息發(fā)布板塊、會(huì)員登錄與注冊(cè)板塊、休閑體育裝備信息板塊、休閑體育場(chǎng)地信息板塊、休閑體育運(yùn)動(dòng)信息板塊、會(huì)員體驗(yàn)與交流板塊及管理中心。這樣進(jìn)行休閑體育運(yùn)動(dòng)的團(tuán)體或個(gè)人都可以登錄該網(wǎng)站進(jìn)行注冊(cè)，并可隨時(shí)查閱有關(guān)信息。

雖然民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目對(duì)信息的依賴(lài)程度不如戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，但是也需要信息化的軟硬件環(huán)境發(fā)揮推波助瀾的作用。長(zhǎng)期以來(lái)民族傳統(tǒng)體育承載著民族情感、文化認(rèn)同、文化傳承等多重任務(wù)。如何保護(hù)與傳承民族傳統(tǒng)體育是許多學(xué)者都在思考的問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)可加速民族傳統(tǒng)體育信息傳播，從而得到更加有效的保護(hù)與傳承。如想要跳鍋莊的會(huì)員也可登陸阿壩州休閑體育公共服務(wù)網(wǎng)站，獲取鍋莊場(chǎng)地信息；購(gòu)買(mǎi)跳鍋莊所需的服裝、道具裝備；獲取鍋莊賽事信息，以便參與或觀看；并進(jìn)行體驗(yàn)交流等。阿壩州體育局可以此為切入點(diǎn)，切實(shí)促進(jìn)阿壩州多元化體育公共服務(wù)水平的完善。信息平臺(tái)的建立可促進(jìn)全州休閑體育信息一體化的管理，有利于其快速發(fā)展。使用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，讓運(yùn)動(dòng)者借助電子終端主動(dòng)獲取相關(guān)信息資源，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)均等化。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們可支配收入的廣泛增加，使得不同社會(huì)階層的人們產(chǎn)生了各種各樣的公共需求，體育提供的產(chǎn)品和服務(wù)逐漸成為人們休閑的首選。體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)有利促進(jìn)社會(huì)公平、民族和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異、階層差異。公共服務(wù)均等化在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不僅反映在經(jīng)濟(jì)層面，更反映在基本公共服務(wù)方面。阿壩州是藏區(qū)和諧穩(wěn)定的重要地區(qū)，阿壩州體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)有利于提升阿壩州人民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果獲得感和提升幸福指數(shù)，將更加有利于藏區(qū)和諧穩(wěn)定。阿壩州體育公共服務(wù)均等化，是阿壩州各縣、各民族、各社會(huì)階層的公民平等的享有體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)和保證。體現(xiàn)因地制宜并具有地方特色、民族特色的體育公共服務(wù)均等化。

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[23] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知[Z]. 2015-05-15.

[24] 李政.網(wǎng)絡(luò)化背景下民族傳統(tǒng)體育文化傳播研究[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，28（6）：83～86.