趙文敬

【摘要】能夠在全社會中進(jìn)行合理有效控制和調(diào)節(jié)的工作當(dāng)屬科技管理，它的體制與科技工作的整體息息相關(guān)，對于當(dāng)代和未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也能夠發(fā)揮極大的積極作用，是促進(jìn)國家發(fā)展、社會進(jìn)步的有效途徑。文章對科技管理體制的現(xiàn)狀存在的問題展開分析，提出了革新科技管理制度的建設(shè)性意見，以信息化建設(shè)作為科技管理體制的發(fā)展方向， 旨在為科技管理創(chuàng)新注入不竭活力。

【關(guān)鍵詞】體制創(chuàng)新；信息化建設(shè)；科技管理

科技管理的合理實(shí)施可以對社會科技活動起到高效的控制、調(diào)節(jié)作用，而創(chuàng)新其管理體制也有利把握科技工程的總體方向，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、社會發(fā)展等方面都有良好的體現(xiàn)。因此，提高科技管理制度的創(chuàng)新工作，構(gòu)建信息化的開放式科技管理模式，可以很大程度改善科技管理創(chuàng)新發(fā)展的狀況。

一、科技管理的實(shí)質(zhì)

1、科技資源配置

受經(jīng)濟(jì)全球化和知識革新的影響，國家、企業(yè)之間的市場競爭已經(jīng)逐漸從資本、經(jīng)濟(jì)等方向朝著科技實(shí)力競爭發(fā)展，因此科研項(xiàng)目的發(fā)展和創(chuàng)新對于社會的進(jìn)步、國家的發(fā)展越來越重要，已經(jīng)不僅僅是影響著科技工作的整體，更是涉及到了國際層級的角度。管理就是利用合理的手段有計(jì)劃的組織、調(diào)控、領(lǐng)導(dǎo)其相關(guān)部門和行業(yè)進(jìn)行工作，合理優(yōu)化資源的配置，利用現(xiàn)有資源發(fā)揮其資源優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程中，將經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)大到最大。

2、科學(xué)技術(shù)源泉

我國的經(jīng)濟(jì)制度也是促進(jìn)科技管理體制不斷創(chuàng)新進(jìn)步的源泉，在改革開放初期至今從未停止過對科技管理體制的創(chuàng)新和信心化建設(shè)，將科研項(xiàng)目作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也為我國的綜合實(shí)力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。利用科學(xué)管理方式對科技管理進(jìn)行合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源的有化整合，達(dá)到與預(yù)期一致的管理目標(biāo)。

3、科學(xué)技術(shù)政策

科技管理體制得以合理運(yùn)行的關(guān)鍵就在于可以貫徹落實(shí)科技政策，并發(fā)揮其科研項(xiàng)目的潛力，并能夠適應(yīng)與日俱增的經(jīng)濟(jì)變化，實(shí)現(xiàn)知識經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)，擺正各個(gè)行業(yè)之間的競爭方向，而科技管理創(chuàng)新工作也隨著不同行業(yè)之間的競爭逐漸發(fā)展具備現(xiàn)實(shí)意義的模式；并作為保證科技工作有條不紊運(yùn)行的關(guān)鍵存在著。因此，科技管理體制的創(chuàng)新也成為了如今熱議的話題之一。

4、科技創(chuàng)新體制的變革

如何制定符合我國經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的科技創(chuàng)新體制，就要掌握如今的社會形勢，并結(jié)合科技體制改革的這些年中發(fā)生的變化，將其轉(zhuǎn)化成不竭的動力；使之成為強(qiáng)有力的生產(chǎn)力，并且能夠保持良好的發(fā)展趨勢，成為科技創(chuàng)新的有利保障。制定與我國經(jīng)濟(jì)制度協(xié)調(diào)一致的科技創(chuàng)新體制，不是一件容易的事情，在制定與實(shí)施的過程中，要保證既不受到經(jīng)濟(jì)體制變革帶來的影響，又要確?？萍紕?chuàng)新制度要符合其社會發(fā)展。

二、目前我國科技管理體制的現(xiàn)狀

科技管理體制隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷改革，直至今天，依然有很多問題存在，并需要解決；這些問題的存在基于社會各方面的原因和影響，從法律體系和科技管理體制上，一直被某種制度所局限；在政府和市場的關(guān)系上也存在著定位不合理的情況；而當(dāng)前科技管理制度的現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題主要有：

1、不能與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)

在科技資源配置中，市場機(jī)制的作用很明確，但是在發(fā)揮其作用的同時(shí)很多資源并沒有得到完善的利用和配置；因而無法做到與市場經(jīng)濟(jì)體制協(xié)調(diào)一致。資源供不應(yīng)求，或存在資源稀缺等問題，都嚴(yán)重制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、決策機(jī)制與發(fā)展需要不一致

科技創(chuàng)新制度的實(shí)施與制定就是要以社會發(fā)展作為前提條件的。而決策力度與發(fā)展步調(diào)不一致就會導(dǎo)致其發(fā)展跟不上節(jié)奏。調(diào)控能力缺乏實(shí)效性，整體體制過于官僚化，從國家角度考慮，其中也是有很多不利因素存在的。這與高層次的科技決策咨詢、評估、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有一定關(guān)系；國家和政府不能予以引導(dǎo)性的政策建議和咨詢意見都是致使這種情況出現(xiàn)的原因。

3、適應(yīng)變革的基礎(chǔ)薄弱

科技創(chuàng)新中的各級創(chuàng)新主體不能適應(yīng)變革的速度，在中間環(huán)節(jié)面臨著嚴(yán)重的創(chuàng)新能力不夠問題，科研團(tuán)隊(duì)研制的運(yùn)行機(jī)制不能滿足其科研活動的多樣性。失去人性化、靈活化的發(fā)展前景，人才創(chuàng)新力不能被激發(fā)，無法適應(yīng)科技創(chuàng)新的浪潮，久而久之就會跟不上步伐，很多機(jī)制變得僵硬，最終淡出發(fā)展的舞臺。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因與當(dāng)前科技管理體制存在的問題有很大關(guān)系，在一定程度上是由于社會舊制度和新制度之間的沖擊導(dǎo)致的。

通過上述論述，可以得出要想實(shí)現(xiàn)對科技創(chuàng)新的研究和發(fā)展，就要扎實(shí)穩(wěn)定的探索，研究和解決好這些問題，并制定能夠解決的策略，尋求一條適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的科技管理道路，保證我國科技發(fā)展的始終以健康、穩(wěn)定的狀態(tài)存在著。

三、科技管理體制創(chuàng)新發(fā)展的方向

科技管理體制改革目標(biāo)以促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技自身發(fā)展為主。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合我國國情的罐體體制，對科研活動予以級別管理，將商業(yè)運(yùn)行模式作為推動其活動的主要方向。

科技管理體制的創(chuàng)先，按照其核心內(nèi)容來說，就是設(shè)定了行為主體之間的關(guān)系，對政府和企業(yè)等行為主體之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，整合創(chuàng)新資源，保證創(chuàng)新價(jià)值的靈活性，建立層級分明，結(jié)構(gòu)合理、分工明確的創(chuàng)新體系，在制定并確立的過程中，要嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則，保證政府和市場之間職能界定，通過法律法規(guī)保證科學(xué)技術(shù)活動的正常開展，利用經(jīng)濟(jì)手段和國家宏觀調(diào)控手段作為科技發(fā)展的方向，實(shí)現(xiàn)對資源的合理配置，保證技術(shù)活動的正常運(yùn)行，明確國家在重大科技平臺和公公技術(shù)領(lǐng)域的供給作用，保證國家宏觀科技管理制度的實(shí)施，并對機(jī)構(gòu)體系職責(zé)加以明確。

四、當(dāng)前科技管理體制中存在的問題

自從我國改革開放以來，我國科技管理體制中存在很多與社會市場經(jīng)濟(jì)體制相一致的法律框架，科研項(xiàng)目的發(fā)展也隨著科研組織的不斷壯大而發(fā)揮了越來越重要的社會力量，得到了政府的認(rèn)可并加以定位，但是在大部分的科技研究組織中依然有很多問題沒有得到解決，這些問題的存在也都制約了我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)前的科技管理體制中主要存在以下幾方面不足之處：

1、市場體系不夠完善

市場體系的客觀要求對于科技資源的優(yōu)化配置有重要的作用，因此，加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)體制的完善要從客觀要求出發(fā)，制定與之相適應(yīng)的客觀需求，利用國家的宏觀調(diào)控機(jī)制予以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；充分調(diào)動社會的競爭力和市場積極性，加快資源合理配置速度。

2、宏觀決策機(jī)制與實(shí)際需要不相適應(yīng)

科技創(chuàng)先中的宏觀調(diào)控手段與科技創(chuàng)新的發(fā)展不能相適應(yīng)，在宏觀決策體制不能與實(shí)際發(fā)展情況步調(diào)相一致，加強(qiáng)對宏觀調(diào)控的能力是很有必要的，科技管理體制中官僚化過于嚴(yán)重?？茖W(xué)技術(shù)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在諸如高層科技決策評估和監(jiān)督層面上相關(guān)部門無法提供建設(shè)性的建議，科研項(xiàng)目就無法順利展開。

3、科研體制受傳統(tǒng)制度影響嚴(yán)重

科研項(xiàng)目的創(chuàng)新主體對于制度變革的適應(yīng)性需要向更高層級發(fā)展，企不具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，對科研活動的適應(yīng)性過低，管理體系過于僵硬，無法激發(fā)科研人員的思維，也不能與創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。

通過對現(xiàn)有科技管理體制的分析，上述不足之處的成因還是由于舊制度及制度變遷所導(dǎo)致的，只有不斷對科技管理中隨時(shí)可能出現(xiàn)新情況及新問題進(jìn)行深入研究和探索，才能有效解決為我國科技體制創(chuàng)新與發(fā)展奠定一個(gè)良好基礎(chǔ)。

五、我國科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展趨勢

促進(jìn)科技體系重建、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、提高科技自身發(fā)展水平是科技管理體制改革的主要目標(biāo)，建立適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)及我國國情的科技管理體制，使科研活動實(shí)現(xiàn)分層次管理，通過商業(yè)運(yùn)作模式對科技發(fā)展起到促進(jìn)作用是未來改革的趨勢。不斷創(chuàng)新現(xiàn)有科技管理體制，在新的科技管理體制中實(shí)現(xiàn)科技宏觀管理的調(diào)節(jié)作用，在科技發(fā)展過程中明確政府與市場之間各自職能的所屬范圍，通過各種經(jīng)濟(jì)手段的合理利用對社會資源配置及科技發(fā)展方向進(jìn)行正確引導(dǎo)，建立符合國家實(shí)際的宏觀科技管理制度。

逐步使科研機(jī)構(gòu)體系向規(guī)范化方向發(fā)展，針對各類科技項(xiàng)目及其承擔(dān)單位建立適宜的監(jiān)督評估制度。發(fā)揮各級科協(xié)或科學(xué)共同體等社會資源的作用，促進(jìn)科技不斷進(jìn)步，在科技投入方面將企業(yè)家的捐助資金作為一個(gè)有力補(bǔ)充，積極引導(dǎo)非營利科研機(jī)構(gòu)及民營科技企業(yè)開展相關(guān)科研工作。

六、我國科技管理體制的信息化建設(shè)

我國科技管理體系的工作模式源于傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代，隨著科技的日新月異，也是逐漸向著信息化方向發(fā)展。大力推進(jìn)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中的必然選擇，實(shí)現(xiàn)信息化管理必將帶動管理手段和管理方法的不斷創(chuàng)新，將會促進(jìn)科技管理發(fā)生重要改革，進(jìn)而使有關(guān)部門的科技管理水平得到明顯提升。

科技管理體制信息化不僅對于全面高效地管理科研信息，而且為決策者提供重要輔助決策都具有十分重要的意義。還能對科技工作者的動態(tài)詳細(xì)了解，對于促進(jìn)科技競爭力的提升也起到至關(guān)重要的作用?？萍脊芾硇畔⒒粌H可以使目前科技管理體制中存在的問題得到妥善解決，使工作效率明顯提高，還可以解放科技人員生產(chǎn)力，促進(jìn)行政能力的整體提升。提高科技競爭力，推動科技管理創(chuàng)新的重要源泉是要具有信息化的戰(zhàn)略思維，成為科技管理體制創(chuàng)新過程中的一個(gè)有效手段。

結(jié)語

科技管理創(chuàng)新要符合我國的國情，對政府和市場之間的關(guān)系，要見面禮綜上，科技管理創(chuàng)新要符合我國國情，建立諸如政府與市場之間的關(guān)系，科研機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)等符合科技體制所需的基本法律框架。在科技管理制度的創(chuàng)新上，信息化對于科技管理創(chuàng)新發(fā)揮了積極的作用，也對于建立開放式的科技管理體系產(chǎn)生了重要影響。

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