梁萍

摘 要：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》《教育部政府采購管理暫行辦法》的頒布，各高校也相繼開始了政府采購的實(shí)施。文章從扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作；細(xì)心、嚴(yán)格做好中期采購工作；及時(shí)認(rèn)真做好后期驗(yàn)收、存檔工作等方面就四川高校如何完善社會(huì)代理機(jī)構(gòu)政府采購項(xiàng)目流程闡述了自己的見解。

關(guān)鍵詞：高校；政府采購；社會(huì)代理；項(xiàng)目流程

【中圖分類號(hào)】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1671-8437（2016）01-0081-02

與其他行政、事業(yè)單位不同的是，高校有著較為特殊的環(huán)境和需求，作為以教學(xué)與科研為主的事業(yè)單位，由于專業(yè)和研究領(lǐng)域涉及面廣，采購項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、設(shè)備前瞻性要求高。隨著政府采購制度的執(zhí)行，表現(xiàn)出節(jié)約資金、取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益等優(yōu)點(diǎn)，也突顯出推行時(shí)間較短、缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)和人員、可供總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)不足等理論方面的問題。本文結(jié)合作者所在高校政府采購工作實(shí)踐，就高校系統(tǒng)如何完善社會(huì)代理機(jī)構(gòu)政府采購項(xiàng)目流程進(jìn)行探討。

1 扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作

1.1 明確工作原則

（1）針對(duì)高校每個(gè)學(xué)院不同的需求進(jìn)行整合、分類，對(duì)每個(gè)學(xué)院的特殊性進(jìn)行梳理，對(duì)采購需求編制進(jìn)行討論。

（2）對(duì)采購過程進(jìn)行全程的監(jiān)督及技術(shù)性輔導(dǎo)（主要針對(duì)商務(wù)），在公平、公正、公開的原則下與使用部門進(jìn)行技術(shù)溝通。

1.2 分析研究可能存在的普遍問題

（1）技術(shù)參數(shù)品目類別較多，各學(xué)院要求不一，對(duì)需要購買的設(shè)備（服務(wù)、工程）了解不夠全面，所以參數(shù)的設(shè)置考慮不夠全面。

（2）各學(xué)院要求不一，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目批復(fù)分包較多，評(píng)分設(shè)置及資格要求很難統(tǒng)一。

（3）金額大小不一，容易導(dǎo)致投標(biāo)人做文件及專注度不一，小金額分包容易流標(biāo)。

（4）對(duì)采購設(shè)備預(yù)算和技術(shù)參數(shù)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，存在國(guó)內(nèi)設(shè)備的預(yù)算而參數(shù)卻是進(jìn)口設(shè)備的現(xiàn)象。

1.3 提供輔助性前期市場(chǎng)調(diào)研及參數(shù)論證

根據(jù)“四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》的通知（川財(cái)采〔2015〕32號(hào)）的規(guī)定，邀請(qǐng)相對(duì)應(yīng)的專家組對(duì)參數(shù)進(jìn)行采購需求論證。

（1）省、市、縣級(jí)單位需求論證標(biāo)準(zhǔn)及要求

①預(yù)算金額省級(jí)小于300萬元、市級(jí)小于100萬元、縣級(jí)小于50萬元的，組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行論證。

②預(yù)算金額省級(jí)300萬元以上、小于1000萬元，市級(jí)100萬元以上、小于500萬元，縣級(jí)50萬元以上、小于300萬元的，組織3人以上單數(shù)專家組進(jìn)行需求論證。

③預(yù)算金額省級(jí)1000萬元以上、市級(jí)500萬元以上、縣級(jí)300萬元以上的，組織5人以上單數(shù)專家組進(jìn)行需求論證，并在四川政府采購網(wǎng)向社會(huì)公示3個(gè)工作日以上。

（2）政府采購需求論證簽到表

表格內(nèi)容中應(yīng)包含：項(xiàng)目名稱、論證地點(diǎn)、論證時(shí)間、論證專家、采購人代表、監(jiān)督代表的相關(guān)信息填寫。

（3）政府采購項(xiàng)目需求論證專家資格審查表

表格內(nèi)容中應(yīng)包含：論證專家個(gè)人信息資料和聲明以及本人簽字和時(shí)間。

（4）專家論證綜合意見表

表格中應(yīng)包括：項(xiàng)目采購單位、采購項(xiàng)目名稱、專家組綜合論證意見（簽名）、專家組成員不同意見說明（簽名）、時(shí)間等內(nèi)容。

（5）需求論證公示

公示內(nèi)容主要包括：采購項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、采購需求論證事項(xiàng)、專家組論證意見、采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)名稱及聯(lián)系人等。

論證事項(xiàng)包括以下內(nèi)容：①是否屬于政府采購政策扶持范圍；②采購數(shù)量、采購標(biāo)的的功能標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及是否有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；③擬采用的采購方式、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；④擬確定的供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的資格條件；⑤政府采購項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求，政府采購項(xiàng)目履約時(shí)間和方式、驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)及其他合同實(shí)質(zhì)性條款；⑥其他需要論證的事項(xiàng)。

2 細(xì)心、嚴(yán)格做好中期采購工作

2.1 項(xiàng)目保障

（1）進(jìn)度保障。經(jīng)采購單位確認(rèn)的項(xiàng)目進(jìn)程計(jì)劃表開展招標(biāo)工作時(shí)作出響應(yīng)，共同解決問題，直至滿意。

（2）資源共享。因招標(biāo)需求組成專家?guī)欤瑢＜規(guī)熘袑＜覍⒊浞煮w現(xiàn)人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以谛袠I(yè)中優(yōu)勢(shì)，提供技術(shù)咨詢。

2.2 過程質(zhì)量控制

（1）確定采購內(nèi)容及相關(guān)技術(shù)和商務(wù)要求（該部分內(nèi)容由采購單位提供）。根據(jù)該項(xiàng)目的特征，在進(jìn)行該項(xiàng)目時(shí)需多方兼顧，根據(jù)采購單位提出的采購內(nèi)容及要求提出合理化的建議，特別是對(duì)投標(biāo)人的資格要求以及技術(shù)要求的關(guān)鍵條款應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置，要求過低則不能保證參加投標(biāo)人的質(zhì)量導(dǎo)致魚目混珠，要求過高可能會(huì)限制部分投標(biāo)人參加投標(biāo)導(dǎo)致投標(biāo)人不夠三家流標(biāo)。所以設(shè)置合理的條件是保證招標(biāo)成功的第一步。

（2）招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)文件的編制是整個(gè)招標(biāo)過程的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件編制是否科學(xué)合理并符合項(xiàng)目特征，直接導(dǎo)致招標(biāo)是否成功。而招標(biāo)文件的核心是評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，其余部分如投標(biāo)人資格要求、相關(guān)證明材料的要求、招標(biāo)文件的發(fā)售、投標(biāo)保證金的規(guī)定等等都關(guān)系到招標(biāo)是否成功。

（3）發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件。由社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在《四川政府采購網(wǎng)》上發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)發(fā)售招標(biāo)文件，對(duì)購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在發(fā)售期間和發(fā)售結(jié)束后及時(shí)向采購單位告知情況，盡量保證在發(fā)售截至?xí)r購買招標(biāo)文件的家數(shù)都達(dá)到三家以上，如果仍然不夠三家，及時(shí)采取相關(guān)措施（根據(jù)不同情況可采取延長(zhǎng)發(fā)售時(shí)間或降低資格要求等方式），邀請(qǐng)符合的投標(biāo)人參加投標(biāo)，以達(dá)到三家開標(biāo)要求，保證招標(biāo)后續(xù)工作的開展。

（4）標(biāo)前準(zhǔn)備。提前一周進(jìn)行工作安排，及時(shí)通知評(píng)標(biāo)代表、監(jiān)督代表、開標(biāo)人員。

（5）開標(biāo)。合理安排人員，對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格掌控及監(jiān)督，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理。

（6）評(píng)標(biāo)。對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理。

（7）質(zhì)疑及投訴處理。一是做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，包括招標(biāo)文件的編制、評(píng)分辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定、溝通等；二是面對(duì)質(zhì)疑投訴供應(yīng)商要以誠待人，積極溝通處理；三是依法處理，一切以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩和原則。

3 及時(shí)認(rèn)真做好后期驗(yàn)收、存檔工作

根據(jù)“四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》的通知（川財(cái)采〔2015〕32號(hào)）的規(guī)定，完成合同簽訂、驗(yàn)收服務(wù)等。

（1）政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收社會(huì)監(jiān)督申請(qǐng)書格式。按照《四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》（川財(cái)采[2015]32號(hào)）的格式制定。

（2）備案和歸檔。建立一套完善的備案和歸檔程序，把采購全過程的文件以書面的形式完整地整理編制成備案文件，為以后的審計(jì)檢查等工作做好準(zhǔn)備。

總之，政府采購過程是環(huán)環(huán)相扣缺一不可的，采購過程每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，一個(gè)小的疏忽就可能導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)間上的延誤、結(jié)果廢標(biāo)或者使用部門對(duì)結(jié)果的不滿，甚至質(zhì)疑投訴及訴訟。只有以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作方式，把每一環(huán)節(jié)都規(guī)范操作好，才能保證整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)過程的合法規(guī)范有效，才能減少流標(biāo)率、減少質(zhì)疑與投訴，也才能最終又快又好、保質(zhì)保量、規(guī)范而高效地完成。

參考文獻(xiàn)：

[1] 四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》的通知（川財(cái)采〔2015〕32號(hào)）.