周 巖

基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及對策

周 巖

近年來，關(guān)于如何加強基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的效率性及安全性，得到了社會的廣泛關(guān)注。固定資產(chǎn)是基層行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。而基層行政事業(yè)單位出現(xiàn)一些固定資產(chǎn)管理混亂、使用效率低下等問題，對基層行政事業(yè)單位的工作開展產(chǎn)生不利影響，也是對固定資產(chǎn)的一種浪費。作為基層行政事業(yè)單位的會計，就基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的效率性、安全性，提出筆者在工作中積累的一些看法和建議。

基層行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問題 對策

作為基層行政事業(yè)單位，要運用現(xiàn)代化管理工具去管理好固定資產(chǎn)，改變原傳統(tǒng)的管理模式，采用計算機管理固定資產(chǎn)。將固定資產(chǎn)分類為：房屋及建筑；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。同時，做好分類編號工作，并隨時記錄固定資產(chǎn)的變化情況，使之掌握固定資產(chǎn)增減變化。

固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范管理的內(nèi)容之一，也是行政事業(yè)單位的重點工作。隨著經(jīng)濟體制的進(jìn)一步完善和現(xiàn)代國家治理的需要，行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步提高自身的管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，保障單位業(yè)務(wù)穩(wěn)健、高效地運行。

一、目前基層單位固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題

從現(xiàn)有的基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理來看，雖已實施限額以上購進(jìn)進(jìn)行政府采購，公開招標(biāo)，杜絕了在“購”上的一些漏洞，但在固定資產(chǎn)的使用效率、安全性仍存在一些問題。

一是“效率性”方面。基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)普遍存在“重購建輕管理”的現(xiàn)象，單位通過政府采購購買的固定資產(chǎn)，實際上使用效率并不高，存在超編配置現(xiàn)象。例如，單位購置的資產(chǎn)超過了使用人數(shù)，造成部分固定資產(chǎn)閑置，長期在庫房積壓，從而未體現(xiàn)固定資產(chǎn)的有用性。另外，部分資產(chǎn)利用率不高，單位只要購買一至二臺即可，不需要一下購買四、五臺。例如，文件裝訂機，每個單位只需購買一、二臺集中使用，就可以滿足使用，多余的只能造成閑置，甚至浪費。還有固定資產(chǎn)的使用維護(hù)、處置、出租出借以及調(diào)撥和報廢等方面管理不規(guī)范，這些環(huán)節(jié)都極易造成固定資產(chǎn)的浪費和流失，使固定資產(chǎn)使用效率不高。

二是“安全性”方面。單位負(fù)責(zé)人、固定資產(chǎn)保管員、各部門的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人管理意識淡薄，對固定資產(chǎn)的管理隨意性較大，責(zé)任不明確，想買就買，想賣就賣，被挪用、貪污、盜竊、違規(guī)處置的風(fēng)險偏高，使固定資產(chǎn)安全性能低下。并且，固定資產(chǎn)管理制度不能落實，長期不對固定資產(chǎn)進(jìn)行摸底清查，對自己的“家底”糊里糊涂，造成固定資產(chǎn)賬實不符。由于不能及時清查，部分固定資產(chǎn)被私人長期挪為他用，甚至出現(xiàn)丟失等現(xiàn)象，這樣固定資產(chǎn)的“安全性”也難以得到保障。有些單位固定資產(chǎn)日常維護(hù)保養(yǎng)不夠，造成固定資產(chǎn)的提前報廢，責(zé)任劃分不清，從而出現(xiàn)固定資產(chǎn)應(yīng)用未用的現(xiàn)象。

二、解決固定資產(chǎn)使用效率性、安全性問題的對策

基層行政事業(yè)單位切實提高固定資產(chǎn)使用的效率性、安全性，首先要加強固定資產(chǎn)管理制度的宣傳工作，堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。要讓單位負(fù)責(zé)人、固定資產(chǎn)保管員、各部門的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識加強固定資產(chǎn)管理的重大意義，不斷增強主人翁意識和責(zé)任感。同時，加強固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性，進(jìn)一步建立固定資產(chǎn)管理制度。

一是要制定固定資產(chǎn)的保管制度，做到專人管理，調(diào)配使用。作為基層的行政事業(yè)單位，一定要制定固定資產(chǎn)保管制度，嚴(yán)格按制度執(zhí)行，不能視制度為一紙空文。單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一由固定資產(chǎn)保管員進(jìn)行管理，根據(jù)各部門需要統(tǒng)一調(diào)配使用。日常辦公用品必須通過固定資產(chǎn)保管員領(lǐng)取或借用，一律不得私自挪用。各部門需調(diào)用或退回固定資產(chǎn)時，要嚴(yán)格辦理固定資產(chǎn)相關(guān)手續(xù)，并在固定資產(chǎn)進(jìn)、出登記本簽字。凡借用固定資產(chǎn)者必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可辦理借用手續(xù)，并及時保證固定資產(chǎn)的收回。固定資產(chǎn)保管員對于庫房保管的固定資產(chǎn)要及時清理，保持庫房的整潔。

二是要建立并完善固定資產(chǎn)的清查制度，做到賬實相符，程序完備。及時建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)臺賬等，各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的安全，要本著對固定資產(chǎn)細(xì)、實、嚴(yán)的原則，建立完善固定資產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)保管員、財務(wù)人員每年要對單位固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，保證固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符。在清查中，如果有盤盈或盤虧資產(chǎn)，調(diào)查原因，確認(rèn)固定資產(chǎn)為盤盈資產(chǎn)后，按規(guī)定程序及時入賬，如經(jīng)筆者單位清查，發(fā)現(xiàn)有部分捐贈的資產(chǎn)未及時入賬28900元，其中，家具用具類5900元，電子計算機及外圍設(shè)備23000元。發(fā)現(xiàn)因非正常原因造成固定資產(chǎn)報廢的資產(chǎn)10620元，及時向國有資產(chǎn)部門上報，并追查其有關(guān)責(zé)任人，作出必要的賠償，盡量把固定資產(chǎn)的損失減少到最低程度。清查中，筆者單位符合固定資產(chǎn)報損的共計94167.69元，因固定資產(chǎn)因使用年限長、確定已不能正常使用的，已按規(guī)定做好固定資產(chǎn)的報損工作。

三是要有合理配置固定資產(chǎn)機制，做到摸清家底，及時配置。根據(jù)全面清查工作，及時掌握固定資產(chǎn)的使用年限、使用狀況、配置情況，這樣才能確保固定資產(chǎn)使用的效率性、安全性。對于確需報損的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)報損表由單位負(fù)責(zé)人簽字后，及時上報國有資產(chǎn)管理部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可處置，絕不能未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變賣或廢棄。只有通過固定資產(chǎn)的清查，才能全面掌握單位固定資產(chǎn)的情況，使固定資產(chǎn)能夠進(jìn)行合理配置。各部門需購置固定資產(chǎn)的，必須提前申請，辦公室作出統(tǒng)計，在單位會議通過后，列入下年預(yù)算，并報經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批復(fù)后，再報政府采購部門，由政府采購辦統(tǒng)一采購。

四是建立固定資產(chǎn)管理績效評價制度，做到獎懲分明，適當(dāng)激勵?；鶎有姓聵I(yè)單位需要通過建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理績效評價制度，確保固定資產(chǎn)的使用效率性、安全性。對于存在固定資產(chǎn)配置不合理、固定資產(chǎn)損失浪費、使用效率低下等問題的單位，要進(jìn)行一定的懲罰。例如，通報批評、取消年終優(yōu)秀評定、追究其基層行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人責(zé)任等。對固定資產(chǎn)管理好的單位應(yīng)給予通報表揚，并在固定資產(chǎn)配置中優(yōu)先考慮。國有資產(chǎn)管理部門還要定期或不定期地檢查基層單位，通過對基層行政事業(yè)單位建立的資產(chǎn)管理制度實施盤點情況的檢查，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，幫助和指導(dǎo)基層行政事業(yè)單位管理好固定資產(chǎn)，創(chuàng)造最大的社會效益。

總之，建立、執(zhí)行好固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，是管理好固定資產(chǎn)的保障。實踐證明，只有用制度管物，用制度加強管理人員的責(zé)任心，才能取得事半功倍的管理效果?；鶎有姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項長期而艱巨的工作，對固定資產(chǎn)的管理者提出了更高要求。作為固定資產(chǎn)的使用和管理者，各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人員要不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提高自身素質(zhì)。在認(rèn)清固定資產(chǎn)管理的重要性、科學(xué)性的前提下，通過固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，將固定資產(chǎn)的使用效率性、安全性落實到具體的人。做到責(zé)任明確，層層分解，使單位全體人員都有責(zé)任，共同為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)安全完整，提高固定資產(chǎn)使用效率作出貢獻(xiàn)。

（作者單位為奎屯市房地產(chǎn)管理事業(yè)局）

［1］ 事業(yè)單位會計制度編委會組編.事業(yè)單位會計制度［M］.北京：中國商業(yè)出版社，2013：1-251.

［2］ 財政部會計司.《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》講座［M］.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2013：1-316.