陳曉祥

【摘要】建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)的始終，最近幾年以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理逐漸運(yùn)用到建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制領(lǐng)域內(nèi)，其是一種從事后結(jié)算審計(jì)至事前、事中、全程延伸的可以讓工程實(shí)施處在受控狀態(tài)、可以有效避免事后監(jiān)督制約的審計(jì)手段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程的加快，政府對(duì)固定資產(chǎn)的投資力度不斷加大，工程造價(jià)咨詢單位參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，本文主要從工程造價(jià)咨詢單位的角度出發(fā)，研究造價(jià)咨詢單位應(yīng)如何參與全過(guò)程造價(jià)管理。

【關(guān)鍵詞】全過(guò)程造價(jià)管理

一、前言

我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)對(duì)工程造價(jià)管理的目標(biāo)與管理方針制定了明確的內(nèi)容。工程造價(jià)管理的目標(biāo)為：（1）確保造價(jià)自身的合理性；（2）保證實(shí)際的工程造價(jià)低于概算，那么就要求全過(guò)程且全方位的對(duì)工程進(jìn)行管理工作。確保實(shí)際造價(jià)低于概算就是采用科學(xué)合理的工程造價(jià)控制方式，需要從工程準(zhǔn)備前期來(lái)貫穿“全過(guò)程、全方位”的管理理念，確保造價(jià)管理控制工程建設(shè)全過(guò)程。

二、全過(guò)程造價(jià)管理的重要性

建設(shè)單位期望監(jiān)理機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目管理與監(jiān)督工作，而監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工作過(guò)程中會(huì)重點(diǎn)控制工程質(zhì)量與施工進(jìn)度方面，無(wú)暇顧及工程建設(shè)的施工成本、核算、資金控制以及建材采購(gòu)等方面，導(dǎo)致工程在建設(shè)過(guò)程中以及竣工結(jié)算時(shí)成本控制不合理，從而遺留眾多難以處理的問(wèn)題，而這些問(wèn)題都需要建設(shè)單位出面出錢進(jìn)行處理。

而對(duì)工程采用全過(guò)程的造價(jià)管理，可以科學(xué)合理的控制管理造價(jià)計(jì)價(jià)，同時(shí)還可監(jiān)督一些部門工作存在的問(wèn)題并督促他們及時(shí)整改。通過(guò)利用全過(guò)程造價(jià)管理，可以加快審計(jì)觀念的轉(zhuǎn)變。

三、闡述全過(guò)程造價(jià)管理的詳情

（一）施工前期的管理內(nèi)容

（1）查看審批建設(shè)工程的各項(xiàng)文件，如項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等。

（2）確認(rèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)概算、用地批核、施工許可證、環(huán)保證書、消防許可證、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等內(nèi)容文件是否完整。

（3）查看初步設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)概算、施工圖紙預(yù)算編制是否完整，確保無(wú)遺漏，保證采用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)合理的依據(jù)進(jìn)行編制，確保設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性與合理性。

（4）確保項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位滿足法定程序規(guī)定，以及其建設(shè)的合法性。

（5）查驗(yàn)與所有建設(shè)單位簽訂的合同，確保內(nèi)容的全面性、合法性、公允性，達(dá)到與招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾保持一致，且經(jīng)濟(jì)合同中需要體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)條款。

（6）考察工程建設(shè)的資金來(lái)源與落實(shí)進(jìn)展。不但要確保建設(shè)資金來(lái)源合理性，還需保證通過(guò)專戶存儲(chǔ)，與工程施工進(jìn)度是否匹配，后續(xù)資金是否相繼落實(shí)。對(duì)于利用國(guó)債進(jìn)行施工的項(xiàng)目，需要嚴(yán)格合理的控制操作程序和使用范圍，同時(shí)也是審計(jì)投資資金中的重要內(nèi)容。

（7）確保按照規(guī)定繳納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，對(duì)于減、免、緩繳的內(nèi)容需要滿足規(guī)定且手續(xù)齊全。

（8）確保按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行征地拆遷，拆遷費(fèi)用也得到落實(shí)。考察拆遷過(guò)程中是否存在弄虛作假、私自擴(kuò)大拆遷面積、提高或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及傷害拆遷人和被拆遷人利益的行為。著重關(guān)注拆遷補(bǔ)償結(jié)果的合法準(zhǔn)確性，尤其是高出評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償金，是否按照程序履行以及書面文件是否齊全。

（二）工程施工期間的項(xiàng)目管理

（1）考察簽訂的經(jīng)濟(jì)合同履行進(jìn)展。簽訂合同的各個(gè)隊(duì)伍是否按照合同條款開(kāi)展施工，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違背合同規(guī)定的情況；抽檢項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位是否按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及合同、協(xié)議履行了職責(zé)。

（2）查看項(xiàng)目概算工作落實(shí)情況。是否存在概算超支、私自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大施工規(guī)模、擠占或虛假羅列工程成本等問(wèn)題。

（3）檢查內(nèi)部制度的建立與執(zhí)行進(jìn)展。建設(shè)單位是否按照規(guī)定建立了完善的內(nèi)部控制體系，并妥善執(zhí)行。如工程招標(biāo)制度；施工獎(jiǎng)懲規(guī)則；驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)械設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)；建材清點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)；費(fèi)用支出條例；報(bào)銷基準(zhǔn)等。而且需要在建設(shè)過(guò)程中不斷督促建設(shè)單位完善管理機(jī)制，并合理執(zhí)行，才可確保工程的順利施工，資金的合理合法使用。

（4）對(duì)于分期結(jié)算工程，需要保證結(jié)算資料及時(shí)報(bào)送，要求監(jiān)理與建設(shè)單位嚴(yán)格把關(guān)。重點(diǎn)查驗(yàn)合同內(nèi)容中變更以及額外增加內(nèi)容的真實(shí)性、合法性，以及保證程序規(guī)范、價(jià)款合理等；隱蔽工程是否真實(shí)存在，是否滿足設(shè)計(jì)要求與質(zhì)量規(guī)范。

（5）確保所有采購(gòu)的材料與機(jī)械設(shè)備方式滿足合理性、合法性以及先關(guān)規(guī)定，同時(shí)必須進(jìn)行招標(biāo)或?qū)Ρ葍r(jià)格進(jìn)行采購(gòu)。

（6）建設(shè)施工過(guò)程中環(huán)境保護(hù)進(jìn)展。尤其查驗(yàn)保護(hù)環(huán)境的設(shè)施以及是否與施工進(jìn)展保持同步。

（7）跟蹤設(shè)計(jì)單位以及被審計(jì)單位需建立良好的交流體系，溝通項(xiàng)目進(jìn)行，選擇性的參加工程例會(huì)，全面掌握工程審計(jì)的進(jìn)展情況，定期或不定期的開(kāi)展審計(jì)專題會(huì)議。

（三）管理竣工結(jié)算結(jié)算

竣工階段時(shí)一般采用固定的模式進(jìn)行核算，如固定單價(jià)。結(jié)算之前，需要詳細(xì)解讀合同與招標(biāo)文件，了解標(biāo)底范圍，清楚的知道內(nèi)容涉及造價(jià)變更，哪些不變更，同時(shí)更具現(xiàn)場(chǎng)的對(duì)應(yīng)文件，查驗(yàn)審核計(jì)量結(jié)算是否正確，變更內(nèi)容與現(xiàn)有規(guī)定是否矛盾，清單套用模式是否正確，以及規(guī)費(fèi)計(jì)算的合理性，建材計(jì)價(jià)與合同內(nèi)容是否相符等。審計(jì)結(jié)算過(guò)程中，跟蹤審計(jì)人員需要以事實(shí)為基準(zhǔn)，法律為準(zhǔn)則，秉持客觀公正的原則，采取合理的工作方式，確保工程造價(jià)以最準(zhǔn)確的形式得到反映。

結(jié)語(yǔ)：

總之，開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)管理需要在實(shí)踐中不斷加以完善，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)作為全過(guò)程造價(jià)管理的一種方式，已在建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中運(yùn)用并取得了明顯的管理效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)成果。在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作時(shí)需要同施工部門、監(jiān)理人員、建設(shè)管理部門等相互合作，從而確保審計(jì)工作可以貫穿工程全程，隨著施工進(jìn)度監(jiān)控每個(gè)施工環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)施工中存在的薄弱環(huán)節(jié)，將工作重心放在內(nèi)部控制審計(jì)，確保確定的跟蹤點(diǎn)科學(xué)合理，保證審計(jì)進(jìn)度與施工進(jìn)度同步，控制內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，制定一套完善的審計(jì)程序質(zhì)量保證體系，從而逐步將造價(jià)管理建設(shè)的程序化、規(guī)范化、制度化。