沈彥希

[摘要]：延遲退休年齡是我國養(yǎng)老制度改革的一大舉措，延遲退休年齡能夠減輕我國勞動(dòng)力不足的壓力，也能延緩養(yǎng)老金的發(fā)放時(shí)間和發(fā)放年限，緩解養(yǎng)老金空賬問題，但是延遲退休年齡也會(huì)造成社會(huì)就業(yè)緊張，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)。通過研究分析我國延遲退休年齡政策出臺(tái)的原因和對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響，就如何減少該政策負(fù)面影響并積極推進(jìn)提出了策略建議。

[關(guān)鍵詞]：延遲 退休年齡 就業(yè) 影響

1前言

隨著人們生活水平的提高，人口預(yù)期壽命延長，老年人口數(shù)量增多，人口老齡化加劇。我國原有的養(yǎng)老制度已經(jīng)不適用于現(xiàn)階段養(yǎng)老現(xiàn)狀，延遲退休年齡是針對(duì)我國現(xiàn)階段人口老齡化加劇、養(yǎng)老保障體系不健全而制定的養(yǎng)老政策，也是根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)情況以及就業(yè)情況來逐漸提高退休年齡的就業(yè)政策。雖然延遲退休年齡在緩解社會(huì)勞動(dòng)力不足和減輕養(yǎng)老金空賬壓力方面具有積極作用，但是容易加劇社會(huì)就業(yè)問題，綜合考慮多種因素的影響，我國決定制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

2我國延遲退休年齡的原因分析

2.1我國人口老齡化加劇

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示2014年我國60周歲以上的人口數(shù)量達(dá)到2.1億，占我國總?cè)丝跀?shù)量的15.5%，從2001年以來，我國老年人口每年平均增長3.28%，人口老齡化程度加劇。然而我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不能夠滿足如此大規(guī)模的人口老齡化所需要的社會(huì)養(yǎng)老保障需求，與一些發(fā)達(dá)國家人口老齡化不同的是我國養(yǎng)老資源儲(chǔ)備不足，社會(huì)保障體系不健全，養(yǎng)老金空賬問題嚴(yán)重，延遲退休年齡能夠緩解我國老齡化加劇的壓力。

2.2養(yǎng)老金賬戶空賬問題嚴(yán)重

我國采取統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老金管理模式，造成養(yǎng)老金空賬的主要原因是：在我國建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以前退休的和較早參加工作的職工并沒有個(gè)人養(yǎng)老金積累，但是退休以后仍需要向此類人群支付養(yǎng)老金，社會(huì)統(tǒng)籌資金長期透支到個(gè)人養(yǎng)老賬戶，故而造成了我國養(yǎng)老金賬戶空賬高達(dá)3.5萬億。延遲退休年齡在減少養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間的同時(shí)，增加了個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)年限，而個(gè)人獲得工資收益又遠(yuǎn)大于養(yǎng)老金，減少了我國養(yǎng)老金空賬壓力。

2.3勞動(dòng)力供需失衡

隨著我國人口老齡化加劇，我國的人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，人口紅利正在逐漸消失，我國勞動(dòng)力供需失衡，依靠勞動(dòng)力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長已成為歷史。延遲退休年齡能夠緩解我國勞動(dòng)力供需失衡的局面，在我國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)變革中，老年工作者豐富的工作經(jīng)驗(yàn)也將起到穩(wěn)定發(fā)展和指導(dǎo)引領(lǐng)的作用，實(shí)現(xiàn)剩余人力資源的充分利用，緩解我國勞動(dòng)力供需失衡的壓力。

3延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的影響

3.1延遲退休年齡能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源的充分利用

隨著生活水平的提高，我國的人均預(yù)期壽命得以延長，老年工作者的身體素質(zhì)也有顯著提高，而且老年工作者一般都具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技能水平高，延遲退休年齡能夠讓老年工作者充分發(fā)揮“余熱”，將原本因?yàn)槟挲g限制而浪費(fèi)的人力資源擴(kuò)容到勞動(dòng)力市場中，充分利用其知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支持，實(shí)現(xiàn)人力資源的充分利用。

3.2延遲退休年齡能夠彌補(bǔ)我國勞動(dòng)力不足的狀況

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》的數(shù)據(jù)表明，我國60歲以上的人口占總?cè)丝跀?shù)量的15.5%，65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)量的10.1%。而且由于我國長期實(shí)行計(jì)劃生育體制，造成了我國現(xiàn)階段少子化問題嚴(yán)重，人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力不足，勞動(dòng)力供需失衡。延遲退休年齡可以有效的增加我國勞動(dòng)力供給，緩解我國勞動(dòng)力缺乏的情況，延遲退休年齡延長了老年工作者的工作年限，增加了老年勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕了社會(huì)勞動(dòng)力不足的壓力，避免了勞動(dòng)力成本的浪費(fèi)。

3.3延遲退休年齡會(huì)造成社會(huì)就業(yè)緊張

延遲退休年齡會(huì)造成社會(huì)就業(yè)緊張，減少待業(yè)者的工作機(jī)會(huì)，特別是青年勞動(dòng)者。延遲退休年齡使得原本滿足退休條件的老年工作者繼續(xù)工作，但是工作崗位是有限的，而且近年來我國放緩經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，工作崗位也隨之減少，繼續(xù)在工作崗位上的老年勞動(dòng)者必然會(huì)擠占待業(yè)者的工作機(jī)會(huì)，形成擠出效應(yīng)，造成社會(huì)就業(yè)困難。

3.4延遲退休年齡會(huì)造成就業(yè)結(jié)構(gòu)改變

延遲退休年齡意味著擴(kuò)大勞動(dòng)人口年齡跨度，這不僅僅增加了勞動(dòng)力供給，同時(shí)還改變了就業(yè)結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)人口的年齡層次、文化層次等要素比重產(chǎn)生了變化，打破了現(xiàn)有就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮其功能的要素傳遞模式。較年輕勞動(dòng)者而言，老年勞動(dòng)者在學(xué)習(xí)能力、接受能力及身體素質(zhì)方面處于劣勢，難以滿足現(xiàn)代化工作日趨信息化和專業(yè)化的要求。而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)過程中腦力勞動(dòng)的比重增加，勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響日益突出。勞動(dòng)力素質(zhì)不高，就難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)勞動(dòng)力的要求，發(fā)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)在所難免。

4減少延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響的建議

4.1延遲退休年齡政策需循序漸進(jìn)

綜合分析延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的影響，我國決定制定和推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。延遲退休年齡不能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，給政府、企業(yè)和民眾充分的準(zhǔn)備時(shí)間，漸進(jìn)式的退休政策重點(diǎn)放在延遲退休年齡推行要慢，實(shí)施時(shí)間要長，對(duì)就業(yè)的影響要小。從國外延遲退休年齡政策的制定和推行經(jīng)驗(yàn)來分析，政策推行時(shí)間越長，對(duì)就業(yè)的影響越小。

4.2采取彈性的延遲退休年齡政策

延遲退休年齡政策的推行需要綜合考慮多種因素，實(shí)行彈性化的延遲退休年齡政策。國家需要滿足不同社會(huì)群體對(duì)延遲退休年齡的差異性訴求，根據(jù)群體本身特點(diǎn)和社會(huì)需求科學(xué)合理的確定延遲退休年齡，同時(shí)國家還需要根據(jù)退休年齡調(diào)整養(yǎng)老金數(shù)量的多少。彈性退休政策需要與延遲退休政策相互協(xié)調(diào)，通過彈性退休政策來減少延遲退休年齡對(duì)社會(huì)就業(yè)的負(fù)面影響。

4.3根據(jù)工作性質(zhì)區(qū)別，實(shí)行差異化延遲退休年齡政策

延遲退休年齡政策的制定和推行要充分考慮到工作特點(diǎn)和勞動(dòng)類型的差異化，不同行業(yè)、地區(qū)也需要視情況而制定不同的延遲退休年齡政策，可以根據(jù)就業(yè)形勢對(duì)延遲退休年齡政策進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，減少延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響。如：對(duì)于老舊行業(yè)和技術(shù)性要求較高的行業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，部分推行延遲退休政策或鼓勵(lì)提前退休，革故鼎新，吸收新鮮血液提升活力；對(duì)于新興行業(yè)或側(cè)重經(jīng)驗(yàn)的工作崗位延遲退休，充分實(shí)現(xiàn)人力資源的合理利用。

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