張紅欣 郭建強(qiáng)

[摘 要]本文探討城市軌道交通運(yùn)營籌備單位，如何在線路與設(shè)備設(shè)計時期提出需求、在建設(shè)時期發(fā)現(xiàn)并解決問題、在開通前期如何接管進(jìn)駐，怎樣進(jìn)行綜合聯(lián)調(diào)，并闡述了試運(yùn)行及組織試運(yùn)營基本條件評審的要求，以期為提高運(yùn)營籌備水平提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]軌道交通；新線；籌備組織

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.052

[中圖分類號]U239.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-00-02

根據(jù)中國軌道交通網(wǎng)統(tǒng)計，截至2015年12月31日，中國共有25座城市開通運(yùn)營軌道交通線路，運(yùn)營里程達(dá)3 286.51千米、車站2 257座，其中新增運(yùn)營334.68千米、車站259座；2015年，濟(jì)南、南寧、呼和浩特、南京、南昌、長春、武漢、天津、北京、福州、深圳等12座城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲批。龐大的城市軌道交通線路建設(shè)帶來的必將是繁重復(fù)雜的開通運(yùn)營籌備壓力，本文就如何牽頭組織開展城市軌道交通運(yùn)營新線的籌備工作進(jìn)行探討。

1 城市軌道交通運(yùn)營籌備的組織和人員

每個城市的首條線路開通前，運(yùn)營公司幾乎傾全公司之力在籌備開通，在這時，通常不需另設(shè)專門的機(jī)構(gòu)或人員組織新線籌備工作，各部門根據(jù)職責(zé)分別開展相應(yīng)工作即可。

在開通一條線路后，由于運(yùn)營公司需要同時負(fù)責(zé)既有線路的運(yùn)營和新建線路的運(yùn)營籌備，因此通常會設(shè)置新線部（或室，下同）來負(fù)責(zé)運(yùn)營籌備的牽頭組織工作，人數(shù)5～10人不等。

2 籌備組織管理

本文探討的運(yùn)營籌備組織管理是指新線部專職負(fù)責(zé)運(yùn)營籌備組織的這些人員如何能將新建線路的運(yùn)營籌備工作按照既定的模塊和流程，將籌備工作牽頭組織開展起來，重在“組織”，不同于常說的“運(yùn)營籌備”。筆者總結(jié)的運(yùn)營籌備組織管理主要包括運(yùn)營前期參與、運(yùn)營內(nèi)部籌備以及試運(yùn)營基本條件評審3個方面。

2.1 運(yùn)營前期參與

運(yùn)營前期參與主要有運(yùn)營需求提報、現(xiàn)場介入與問題整改、運(yùn)營進(jìn)駐使用與驗收接管、綜合聯(lián)調(diào)等。

2.1.1 運(yùn)營需求的提報

這項工作，運(yùn)營要站在自身的角度，與總公司（或集團(tuán)公司，下同）的設(shè)計部門、建設(shè)部門、設(shè)備采購和安裝部門等進(jìn)行充分對接，達(dá)成一致。一是要站在運(yùn)營的角度，對規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等各階段的規(guī)劃文件、工可報告、初步設(shè)計、施工圖紙等，從安全、功能、優(yōu)化的角度，提出運(yùn)營具體的需求。運(yùn)營需求的提報一定要統(tǒng)一意見、統(tǒng)一口徑。二是要參考其他地鐵經(jīng)驗，結(jié)合公司自身實際情況，將已成熟的運(yùn)營需求，在國家設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化成運(yùn)營自身的“需求技術(shù)文件”，使設(shè)計單位、建設(shè)部門、設(shè)備采購與安裝部門在初期就能吸收運(yùn)營的意見，為后期運(yùn)營創(chuàng)造良好的條件。

2.1.2 現(xiàn)場介入及問題整改

一是要明確運(yùn)營與建設(shè)部門的對接聯(lián)系人，包括分標(biāo)段的施工負(fù)責(zé)人、業(yè)主代表、運(yùn)營對接人等。二是要是明確運(yùn)營各專業(yè)現(xiàn)場介入的專業(yè)小組及組長，確保各專業(yè)小組是在新線部的統(tǒng)一組織下介入現(xiàn)場，專業(yè)組內(nèi)的所有人員是在小組的統(tǒng)一組織下介入現(xiàn)場。三是要明確問題整改途徑，比如：通過現(xiàn)場對接可以直接解決的則在現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的由各專業(yè)小組后期通過書面對接完成整改；無法整改的，由新線部通過運(yùn)營建設(shè)對接會定期解決；需要進(jìn)行設(shè)計變更的，還需要與公司設(shè)計部門對接共同完成，等等。四是運(yùn)營建設(shè)對接會議機(jī)制，該會議對運(yùn)營后期籌備特別是進(jìn)駐或接管前幾個月發(fā)現(xiàn)問題的解決尤其重要和有效。運(yùn)營籌備組織視情況開展周/雙周/月例會。

2.1.3 驗收接管與進(jìn)駐使用

一是驗收接管，包括三權(quán)（行車指揮權(quán)、屬地管理權(quán)、設(shè)施設(shè)備使用權(quán)）接管。當(dāng)子單位或單位工程驗收出具結(jié)果后，運(yùn)營公司根據(jù)籌備進(jìn)度，可以選擇對子單位或單位工程進(jìn)行驗收接管。二是進(jìn)駐使用，當(dāng)工程建設(shè)無法出具子單位或單位工程驗收結(jié)果，而運(yùn)營籌備進(jìn)度又迫切需要現(xiàn)場條件時（如車輛調(diào)試需要試車線等），那么運(yùn)營可以采取進(jìn)駐使用的模式與建設(shè)對接。這時，需要建設(shè)部門出具分部、分項驗收的相關(guān)合格證明，保證運(yùn)營要使用的線路、設(shè)施設(shè)備等具備正常使用條件。

需要說明的是，上述兩種方式，都需要簽訂書面文件，驗收接管應(yīng)簽訂接管協(xié)議，進(jìn)駐使用應(yīng)簽訂進(jìn)駐備忘錄。無論是哪一種形式，其作用都是表明運(yùn)營與建設(shè)雙方在工程的屬地管理、設(shè)施設(shè)備、遺留問題整改等問題上的一種責(zé)任的明確和細(xì)分，只是“大”與“小”區(qū)別。同時，無論是驗收接管還是進(jìn)駐使用，僅是運(yùn)營與建設(shè)之間相關(guān)問題界限劃分的問題，對于運(yùn)營內(nèi)部管理來講，則幾乎沒有區(qū)分，運(yùn)營各專業(yè)、各崗位均應(yīng)按照運(yùn)營制度的要求管理運(yùn)作。

2.1.4 綜合聯(lián)調(diào)

綜合聯(lián)調(diào)應(yīng)是建設(shè)行為，在通常的費(fèi)用列支上，一般每條線路的建設(shè)費(fèi)用中都會有“聯(lián)調(diào)聯(lián)試”或類似的名目，通常都是指的綜合聯(lián)調(diào)。但因綜合聯(lián)調(diào)結(jié)果的好壞直接影響到后續(xù)試運(yùn)行的效果，同時考慮到目前國內(nèi)各地城市對線路開通的工期要求，在實際執(zhí)行過程中，運(yùn)營人員不得不提前介入綜合聯(lián)調(diào)，甚至是直接負(fù)責(zé)綜合聯(lián)調(diào)，筆者所在的單位即是后者。

對于首條線路，通常建議選取一家綜合聯(lián)調(diào)咨詢單位，幫助開展綜合聯(lián)調(diào)。在積累一定的經(jīng)驗及有相應(yīng)的人員后，新線部可組織開展，制訂綜合聯(lián)調(diào)大綱、分專業(yè)成立調(diào)試小組、組織各專業(yè)編制細(xì)則等，根據(jù)單系統(tǒng)調(diào)試的情況，按照調(diào)試大綱及專業(yè)調(diào)試細(xì)則實施綜合聯(lián)調(diào)。需要說明的是，在聯(lián)調(diào)過程中，相關(guān)的會議管理、安全控制等機(jī)制一定要建立起來，以確保綜合聯(lián)調(diào)能夠按照既定的節(jié)奏完成。

2.2 運(yùn)營內(nèi)部籌備

2.2.1 運(yùn)營籌備計劃

運(yùn)營內(nèi)部籌備的開展實施其實主要是運(yùn)營各部門，新線部的人員則是通過牽頭編制運(yùn)營籌備計劃，制定運(yùn)營籌備考評辦法，定期督查、督辦，來達(dá)到運(yùn)營內(nèi)部籌備順利、可控的目的。

運(yùn)營籌備計劃主要包括人員招聘與調(diào)配、物資、資金、后勤保障、技術(shù)文本編制、行車組織、客運(yùn)組織、票務(wù)組織、維保組織、安全管理以及后期的試運(yùn)行等模塊?？紤]該部分內(nèi)容國內(nèi)成熟度與傳播度均已較高，不贅述。

2.2.2 試運(yùn)行

《城市軌道交通試運(yùn)營基本條件》定義試運(yùn)行為“城市軌道交通工程冷、熱滑試驗成功，系統(tǒng)聯(lián)調(diào)結(jié)束，通過不載客列車運(yùn)行，對運(yùn)營組織管理和設(shè)施系統(tǒng)的可用性、安全性和可靠性進(jìn)行檢驗”。因此試運(yùn)行主要是運(yùn)營籌備計劃各模塊工作完成的基礎(chǔ)上，檢驗運(yùn)營人員技能、運(yùn)營組織與設(shè)施設(shè)備的磨合水平。此外，在此基礎(chǔ)上，還要對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練和檢驗。

試運(yùn)行組織實施時，運(yùn)營公司的各項準(zhǔn)備工作通常已經(jīng)基本達(dá)到了試運(yùn)營水平，因此，作為新線部一般不需要過多介入，可將精力重點放在遺留問題的解決與整改上，為試運(yùn)行及試運(yùn)營后提供更好的條件。

2.3 試運(yùn)營基本條件評審

根據(jù)國標(biāo)《城市軌道交通試運(yùn)營基本條件》的要求，新線部人員應(yīng)首先對照國標(biāo)，按照建設(shè)、運(yùn)營分別應(yīng)準(zhǔn)備的項目提前分清職責(zé)、明確分工，比如：建設(shè)應(yīng)取得的規(guī)劃建設(shè)批復(fù)、工程用地和建設(shè)許可、工程質(zhì)量驗收、行車及服務(wù)設(shè)備質(zhì)量驗收、行車級服務(wù)設(shè)備質(zhì)量驗收、特種設(shè)備質(zhì)量驗收與消防驗收等10余份文件，運(yùn)營應(yīng)提供試運(yùn)行3個月情況說明且相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)應(yīng)滿足要求。

通常在開通試運(yùn)營6個月前，運(yùn)營單位應(yīng)與省級交通主管部門溝通確定試運(yùn)營基本條件評審單位，并開展相關(guān)準(zhǔn)備工作。在開通前2～3個月，應(yīng)組織1～3次專家檢查或進(jìn)行一次預(yù)驗收，以確保影響開通試運(yùn)營的問題提前發(fā)現(xiàn)、及時整改。在開通前3～4周時，運(yùn)營單位組織召開試運(yùn)營基本條件評審會，根據(jù)評審結(jié)果，預(yù)留1～2周的問題整改時間。此外，還應(yīng)預(yù)留至少1周時間用于評審結(jié)果報省級交通主管部門、市政府批準(zhǔn)開通等程序。

3 結(jié) 語

城市軌道交通是個復(fù)雜的系統(tǒng)，運(yùn)營籌備不僅是對所有系統(tǒng)的籌備，還包含所有人員、機(jī)制流程的籌備，運(yùn)作等，更是復(fù)雜。本文僅從如何牽頭組織、策劃運(yùn)營籌備的角度，簡要探討了一些做法，以期能對同行起到一些參考作用。

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