宋霖婧 劉佩琳

[摘 要]隨著事業(yè)單位辦公、科研條件的逐漸改善，以及大量通用設備、專用設備的購置，事業(yè)單位的固定資產原值日趨增加，數(shù)量龐大。但目前，事業(yè)單位固定資產的管理工作，卻依舊存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象。這些情況影響著國有資產的保值、增值，并成為國有資產流失的隱患。本文根據(jù)當前事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題展開討論，并提出建議。

[關鍵詞]事業(yè)單位；固定資產；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.007

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-00-02

固定資產是科研事業(yè)單位重要的支撐條件，也是維持科研事業(yè)單位正常運轉、完成各項科研任務的基本條件和物質基礎。如何科學有效地管理好固定資產，對提高科研事業(yè)單位的社會效益、經濟效益和增強其競爭力極其重要。

作為一名科研事業(yè)單位的資產管理人員，筆者在工作中遇到了一些待解決的問題。而這些問題在事業(yè)單位中普遍存在，降低了資產管理的效率，并成為國有資產流失的安全隱患。本文將列明在固定資產管理過程中遇到的問題，并提出相應的解決方法。

1 目前事業(yè)單位資產管理中存在的問題

1.1 資產管理人員的責任界定不清晰

在事業(yè)單位的固定資產管理工作中，管理者的管理范圍常常界定不清晰。事業(yè)單位固定資產管理人員的相關工作一般為：國有資產決算的編制、固定資產賬目管理、固定資產檔案管理、資產報廢、政府采購、進口產品資料上報、儀器設備進口減免稅手續(xù)辦理、統(tǒng)計報表上報、采購流程管理等。部分單位以上幾部分內容的管理為同一人，崗位職責不相容。

固定資產管理者是管理固定資產還是國有資產有時界定不明確。狹義的國有資產指法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經濟資源的總和，包括經營性國有資產和非經營性資產。

固定資產的管理者有時也會依照國有資產的管理標準，承擔單位產權內土地房屋、儀器設備對外出租出借、接受捐贈等手續(xù)的辦理。由于以上責任范圍易與其他部門重合，因此會造成各部門間責任互相推諉的現(xiàn)象，從而降低工作效率。

1.2 具體科室資產管理員對管理范圍內的資產不夠負責

在實際工作中，事業(yè)單位資產的管理往往是分級管理，財務會計負責單位的固定資產總賬，單位資產管理人員負責單位固定資產明細賬，各科室固定資產管員負責本科室的固定資產實物管理具體工作。首先，事業(yè)單位科室的資產管理員的固定資產管理工作是兼職的；其次，科室的成立、撤銷，人員流動，會導致資產管理員的流動性增大，因此存在具體資產管理員對管轄范圍內的固定資產不夠負責，固定資產的借用、轉移相關手續(xù)不完善或未及時辦理上報，固定資產的存放地點不清楚，科室固定資產管理員交接時手續(xù)不完善等問題。以上問題均會成為國有資產流失的隱患，容易造成盤虧盤盈，并嚴重影響固定資產的利用效率。

1.3 存在重購置輕管理的現(xiàn)象

科研事業(yè)單位固定資產的資金來源主要為財政部門或上級主管部門的財政撥款，對于其是否充分利用且發(fā)揮最大效益，缺乏現(xiàn)行有效的考核標準與手段。通過對過去固定資產管理的相關論文進行梳理發(fā)現(xiàn)，從十幾年前開始，相關論文中就提出在國有資產管理中嚴重的重購輕管問題。時至今日，這種現(xiàn)象依然存在，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，事業(yè)單位對財政部修繕購置項目的申報、審批較為重視，盲目購置，對項目中設備后期到貨、驗收、使用情況的管理不重視。第二，部分設備閑置，利用率不高且無人監(jiān)管。第三，固定資產重復購置。第四，部分設備后期維護保養(yǎng)成本較高。

1.4 單位內部管理制度不完善、產權不明確

目前，部分事業(yè)單位未成立專門的固定資產管理部門，而由財務部門進行兼管，而資產實物則由各科室自行管理。由于管理人員是兼管，因此不能對固定資產管理形成較細致、系統(tǒng)的管理，也不利于單位內部管理制度的建立。且由于對固定資產管理的重視程度不夠，單位內部固定資產管理制度不完善，容易造成職責不清、多頭管理、誰都管也誰都不管的現(xiàn)象。而單位內資產產權不明確，也往往源于制度不完善、知情人員的流動、執(zhí)行監(jiān)督不力、歷史遺留等問題。

2 對加強事業(yè)單位固定資產管理的建議

固定資產管理工作之所以存在上述問題，很大程度上源于事業(yè)單位歷史上長期存在的粗放式管理方式，還有一部分源于現(xiàn)有管理體制依舊不完善。針對以上問題，應進一步完善固定資產管理體系、加強區(qū)域共享，并對使用情況進行考核以提高使用者的重視程度。

2.1 建立健全固定資產管理制度

事業(yè)單位應根據(jù)本單位特點、管理特色建立并健全適合本單位的固定資產管理制度、財務核算制度、審計監(jiān)督制度、科研設備使用管理制度。

在制度中應明確本單位資產分級管理的具體層級、各崗位人員的責任。財務會計應及時與單位的資產管理人員進行賬目核對，使本單位的資產賬賬相符。單位的資產管理人員應及時與各科室資產管理員核對各科室的資產賬目。具體科室的資產管理員應及時了解本科室固定資產的總量、存在狀態(tài)以及增減變化情況，使單位資產賬實相符。實驗室設備管理部門應及時在單位內部調配閑置儀器設備、監(jiān)督并考核科研儀器設備的利用情況、協(xié)助科室進行設備的維修維護工作。

2.2 加強重視，設立專門的固定資產管理部門

由于對固定資產管理的不重視，單位在設置固定資產管理崗位時往往存在崗位職責不相容、一人多崗的現(xiàn)象。采購與資產賬目管理，檔案管理工作應該互相分離，建議可由上級主管部門下發(fā)正式文件，明確事業(yè)單位資產管理人員的職責，將購置與管理崗位分離，使固定資產的購置、管理、使用環(huán)節(jié)有機結合起來，并層層落實。管理崗位應理解并及時掌握相關政策、法規(guī)，并將其落實到日常管理之中。

2.3 合理配置固定資產

要實現(xiàn)單位內外部資產共享，盤活存量固定資產。

解決固定資產重購輕管的問題，最重要的手段就是嚴格控制固定資產的配置、并對現(xiàn)有資產進行合理調劑、區(qū)域共享。首先，在科研事業(yè)單位固定資產的配置方面，應盡可能地減少重復配置。在審批各單位申報的財政部購置項目時，應減少區(qū)域內重復購置大型設備的許可；對于其他設備的申請，應根據(jù)本單位現(xiàn)有固定資產的情況進行審批，減少重復配置導致的資源浪費、利用率降低、浪費設備維修保養(yǎng)資金等問題。其次，對固定資產的購置應執(zhí)行預算管理制。各單位應根據(jù)本單位存量資產的現(xiàn)狀和內部運行需要，建立嚴格的資產購置預算制度，單位內部各部門新購固定資產的，需在上年報送的當年預算內購置。財政部在考核各單位財務預算的執(zhí)行時，應同時考核依靠財政性資金購置的固定資產使用情況，按照使用情況進行考評，考評結果應影像下一年度財政修購項目、財政資金撥付情況。最后，對于長期閑置、不能有效利用的固定資產，上級主管部門應按需調劑，以至物盡其用。

2.4 強化單位內部監(jiān)督職能

科研事業(yè)單位的審計部門有責任對本單位的固定資產從采購至到貨管理的全過程進行監(jiān)督，確保流程的正規(guī)性。其次，應對固定資產的出租出借、轉讓、捐贈、報廢等進行監(jiān)控，對固定資產退出時的收益是否及時上繳進行監(jiān)督?？蒲惺聵I(yè)單位實驗室管理處統(tǒng)管本單位科研設備，應對科研設備使用的安全性、有效性、合理性進行監(jiān)督，并對固定資產的利用率、共享情況、完成科研課題、項目數(shù)量進行考核，將考核結果納入科室年度績效考核之中。

2.5 實現(xiàn)資產管理信息化、網絡化

科研事業(yè)單位的固定資產具有數(shù)量多、分布廣、類型復雜的特點，要進行科學、系統(tǒng)化的管理，必須改變傳統(tǒng)的卡片管理模式，而變?yōu)樾畔⒒⒕W絡化管理。事業(yè)單位固定資產、特別是房屋構建物的產權不明晰問題，也可以由信息化來解決。2015年底，財政部積極推進行政事業(yè)單位固定資產管理軟件的網絡版升級，相信在事業(yè)單位完成固定資產管理系統(tǒng)網絡化后，會利用網絡技術，加速實現(xiàn)信息共享。

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