諶亮

[摘 要]在當今經(jīng)濟形勢比較嚴峻，經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，有效激發(fā)市場新活力，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，轉(zhuǎn)變思維方式將“互聯(lián)網(wǎng)+”與市場監(jiān)管深度融合，加強事中事后監(jiān)管，成為改革的關鍵目標?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管模式借助互聯(lián)網(wǎng)跨越時空和地域優(yōu)勢，推動市場主體準入和日常監(jiān)管的整合，促進信息公開和數(shù)據(jù)共享，不斷完善監(jiān)管制度，提升政府服務水平和監(jiān)管效能，進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，釋放改革紅利，有力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

[關鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”；市場主體；寬準入與嚴監(jiān)管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.147

國務院《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài) 。[1]隨著政府簡政放權、政府職能轉(zhuǎn)變、商事制度改革等執(zhí)政理念的不斷深入，我們處在一個大變革、大發(fā)展、大調(diào)整的時代。在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎的商事制度改革背景下，市場監(jiān)管部門必須創(chuàng)新監(jiān)管模式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術優(yōu)勢，提高互聯(lián)網(wǎng)的特性思維，以信息和數(shù)據(jù)為紐帶，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與市場監(jiān)管的深度融合，推動市場監(jiān)管部門監(jiān)管能力的提升。

商事制度是規(guī)范市場主體和商事活動的法律規(guī)章和政策總和，是對市場主體準入、交易和退出等市場活動的制度和政策規(guī)定。[2]深化商事制度改革，就是發(fā)展當前市場經(jīng)濟的需要，從百姓準備經(jīng)商這第一道門入手，以改革市場準入為切入點，通過政府角色的自我轉(zhuǎn)換、主動放權，減少行政審批流程，降低市場主體準入門檻，還權于企業(yè)，有效減少市場干預，激發(fā)百姓的創(chuàng)造力和市場經(jīng)濟的新活力，為公平競爭提供保障，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力支撐，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提供制度平臺。

1 探索“互聯(lián)網(wǎng)+”市場寬準入

開通網(wǎng)上服務大廳平臺，推行網(wǎng)上市場主體登記模式，在現(xiàn)有法律框架下最大限度地降低市場準入門檻，努力在現(xiàn)有法律體系內(nèi)尋求最大限度的創(chuàng)新突破。寬進即：放寬市場準入條件，推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場新活力，為市場主體發(fā)展營造寬松的政策環(huán)境。在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎的改革探索中，積極推行電子證照應用平臺、網(wǎng)上辦事大廳，2015年11月18日，率先發(fā)出遷安市第一張電子營業(yè)執(zhí)照。堅持落實放寬市場準入一是實行市場主體登記和經(jīng)營資格許可審批相分離，堅持落實涉及經(jīng)營項目的302項許可審批從前置改為后置，登記注冊市場主體從“先辦證后發(fā)照”調(diào)整為“先發(fā)照后辦證”。二是實施注冊資本認繳制，市場主體成立時“零出資”，自行決定出資時間，且無須提交驗資報告。三是放寬經(jīng)營場所的限制，凡經(jīng)相關利害關系人同意，免于提交經(jīng)營場所的產(chǎn)權證明，以“三證合一、一照一碼”為契機，全力推進市場主體登記便利化。

2 加強“互聯(lián)網(wǎng)+”市場嚴監(jiān)管

市場嚴監(jiān)管是市場主體登記制度改革的必然要求，是商事登記制度改革的重點，寬進容易嚴管難，如何加強對市場主體活動的監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責任，切實維護市場秩序，是商事制度改革的難點。嚴監(jiān)管即積極探索建立一套對接監(jiān)管機制，努力做到改而不亂。市場登記制度改革后，市場主體大量增加，監(jiān)管面臨嚴峻考驗，監(jiān)管模式、監(jiān)管方法應主動適應市場嚴監(jiān)管的需要，具體表現(xiàn)如下。

2.1 嚴管內(nèi)容要明確，嚴管重點要突出

“互聯(lián)網(wǎng)+”嚴監(jiān)管將徹底顛覆傳統(tǒng)的行政監(jiān)管模式，區(qū)域管轄會被逐漸淡化，數(shù)據(jù)的準確性將成為重中之重，部門間無縫對接成為重要保證，大膽打破各部門原有職能界限，對原有的辦事流程進行顛覆性創(chuàng)新。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對信息和數(shù)據(jù)深度發(fā)掘的優(yōu)勢，在對注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制后，重點對市場主體提供虛假材料、虛報注冊資本、虛假出資、抽逃注冊資本“三虛一逃”行為進行嚴格篩查。

2.2 提升日常監(jiān)管效能，優(yōu)化執(zhí)法人員素質(zhì)

以目前監(jiān)管現(xiàn)狀來看，市場主體數(shù)量與執(zhí)法人員數(shù)量比例失衡，以遷安市市場監(jiān)管數(shù)據(jù)為例，全市各類市場主體1.2萬余戶，基層參與執(zhí)法工作人員近150人，按每次執(zhí)法活動不少于兩名執(zhí)法人員要求，人均監(jiān)管數(shù)量160戶次，同時需要不斷克服基層市場監(jiān)管執(zhí)法難，對重要案件多次檢查的情況。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管新模式的出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)運用貫穿市場主體登記、執(zhí)法辦案、信息公開等各個環(huán)節(jié)，需要宏觀經(jīng)濟管理、統(tǒng)計、互聯(lián)網(wǎng)應用等多方面知識技能，對人才素質(zhì)要求很高，執(zhí)法人員既要學習計算機又要提升監(jiān)管業(yè)務，主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管新模式，不斷優(yōu)化人員素質(zhì)，提升業(yè)務水平。

3 引導“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管再升級

“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管模式對傳統(tǒng)監(jiān)管產(chǎn)生很大沖擊，原有行政區(qū)域管轄模式將被淡化，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管不再以單個執(zhí)法人員為基礎，而實現(xiàn)了網(wǎng)絡互連、協(xié)同執(zhí)法，為此來自互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的準確性將成為重中之重。

3.1 以規(guī)范數(shù)據(jù)提高信息質(zhì)量

在寬進的背景下，市場準入登記是數(shù)據(jù)來源的首要關口，市場主體提供虛假信息的可能性倍增，市場監(jiān)管部門以市場主體準入信息為載體，規(guī)范辦事流程，提升監(jiān)管主體信息的質(zhì)量。厘清部門監(jiān)管職責，按照“誰審批、誰監(jiān)管”和“誰錄入、誰負責、誰修改”的原則。構建真實、準確和預測功能的市場主體綜合數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)的錄入、更新、修改工作進行規(guī)范，做到數(shù)出有源，保證基礎數(shù)據(jù)的真實性、及時性和準確性。同時要落實責任到人，各負其責，出現(xiàn)人為錯誤可追溯，并且要建立實施數(shù)據(jù)糾錯機制，定期開展數(shù)據(jù)校對，確保問題數(shù)據(jù)在最短時間內(nèi)得到修改，提升數(shù)據(jù)整體質(zhì)量。

3.2 利用信息化手段強化監(jiān)管

市場登記制度改革后，市場部門監(jiān)管力量有限和監(jiān)管任務繁重的矛盾凸顯，只有創(chuàng)新制度改革，實現(xiàn)社會化大監(jiān)管才能解決這個矛盾?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管模式以計算機技術為基礎，以互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)分析為基礎，通過構建信息管理平臺，促進企業(yè)相關數(shù)據(jù)的互通和共享，實現(xiàn)市場主體信用監(jiān)管的智能化。一是結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳和電子政務平臺建設，打造全市統(tǒng)一的融合各部門企業(yè)登記、市場監(jiān)管、企業(yè)信用等功能的信息共享平臺。努力實現(xiàn)市場登記信息、監(jiān)管信息、反饋信息整合統(tǒng)一。市場登記信息以市場登記數(shù)據(jù)為源頭，由市場登記部門每天把數(shù)據(jù)發(fā)至平臺，經(jīng)后臺處理后同時發(fā)給各分管部門。監(jiān)管信息即監(jiān)管部門對平臺發(fā)來的信息在5個工作日內(nèi)落實監(jiān)管，并及時總結(jié)。反饋信息重點檢查各監(jiān)管部門對信息反應是否及時、現(xiàn)場核查跟進是否到位等。通過信息整合統(tǒng)一，實現(xiàn)監(jiān)管工作的環(huán)環(huán)相扣、無縫對接。二是通過建立智能移動監(jiān)管系統(tǒng)，隨著4G技術的普及和推廣，通過智能手機等移動終端實行移動監(jiān)管的技術已經(jīng)成熟。市場監(jiān)管部門應將現(xiàn)行的各類監(jiān)管軟件移植到智能手機等移動終端，建立智能移動監(jiān)管系統(tǒng)，為基層市場監(jiān)管提供移動技術支撐。同時利用大數(shù)據(jù)技術提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)對市場主體的分類監(jiān)管，確定各行業(yè)、各種組織形式市場主體的監(jiān)管重點，提高日常監(jiān)管的針對性和有效性。

3.3 以技術推進制度升級

進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”扶持政策，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)軟硬件功能，實現(xiàn)抱團發(fā)展，通過制度改革，辦理營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)了“5225承諾”，即排隊取號不超過5分鐘，等候不超過2小時，執(zhí)照一般在2個工作日內(nèi)發(fā)出，最長不超過5個工作日。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化監(jiān)管方式，初步建立起寬進嚴管的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，做到優(yōu)勢互補，最大限度釋放網(wǎng)絡經(jīng)濟的活力。

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