張家勇

圍繞“提高質(zhì)量”這個(gè)主題詞，“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃至少存在三個(gè)層面的應(yīng)對(duì)策略，即工作層面的短期策略、制度層面的中期策略以及文化層面的長(zhǎng)期策略。三者是層層遞進(jìn)關(guān)系，然而受社會(huì)輿論關(guān)注程度卻恰恰相反。短期策略真正取得實(shí)效，必須要有制度改革和文化建設(shè)跟進(jìn)，否則很容易出現(xiàn)反彈或推進(jìn)困難。“十三五”教育發(fā)展既要完成階段性目標(biāo)，也要為教育長(zhǎng)期性和持續(xù)性發(fā)展謀篇布局，理應(yīng)把文化建設(shè)作為提高質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。

工作層面的短期策略，主要是從當(dāng)前教育改革與發(fā)展存在的突出問題、特殊困難和薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，確定“十三五”期間的重點(diǎn)任務(wù)和主要目標(biāo)，著力應(yīng)對(duì)幼兒教育和農(nóng)村教育短板、義務(wù)教育均衡發(fā)展難題、高中教育普及攻關(guān)、職業(yè)教育缺乏吸引力、教師整體素質(zhì)偏低、教育行政化痼疾、民辦教育分類管理滯后、人才培養(yǎng)模式單一、學(xué)校自主權(quán)不足、教育精準(zhǔn)扶貧、教育開放整體規(guī)劃等難題。短期策略應(yīng)對(duì)的都是顯性問題，都是刻不容緩需要做出及時(shí)回應(yīng)的問題，也是最受社會(huì)輿論和人民群眾關(guān)注的問題。

解決教育改革與發(fā)展的諸多突出問難題，不僅要著眼于這些難題本身加以合理應(yīng)對(duì)，更應(yīng)該著眼制度層面的中期策略，從體制機(jī)制方面找原因，從制度建設(shè)角度提出更加深入、更加持久和更加精準(zhǔn)的策略。例如，以現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)推進(jìn)管辦評(píng)分離改革應(yīng)對(duì)教育行政化問題；從完善教師管理制度、基本建設(shè)保障制度等多方面入手，補(bǔ)齊農(nóng)村教育發(fā)展短板；以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)為切入點(diǎn)，提高職業(yè)教育吸引力；導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)教師聘任、配置、管理等制度改革，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)；以深化考試招生制度改革，推進(jìn)課程改革和素質(zhì)教育；以科學(xué)的教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)（如試行學(xué)校檔案袋評(píng)價(jià)制度），涵養(yǎng)良好的教育生態(tài)。

立足于文化層面，在體制機(jī)制健全的基礎(chǔ)上形成先進(jìn)的教育文化，讓制度最終穩(wěn)定成型，無疑是長(zhǎng)期策略的主旨所在。當(dāng)前，最為緊迫的就是要全面構(gòu)建信任文化、服務(wù)文化和多樣性文化。

信任是教育發(fā)展的內(nèi)在需求。長(zhǎng)期以來，由于教育系統(tǒng)從業(yè)者專業(yè)素養(yǎng)整體不高，加重了教育行政部門對(duì)基層工作者的不信任，導(dǎo)致了更頻繁、更直接的行政干預(yù)，進(jìn)而阻礙了他們正常的專業(yè)發(fā)展，造成惡性循環(huán)。缺乏信任的后果是，要么會(huì)把學(xué)校辦成政府的附屬機(jī)構(gòu)，要么辦成教育公司?！笆濉逼陂g，理應(yīng)在切實(shí)提高教師等教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，構(gòu)建真誠的信任文化，讓學(xué)?；貧w本質(zhì)屬性。我們給農(nóng)民自由，農(nóng)業(yè)就會(huì)增產(chǎn)；我們給工人自由，企業(yè)就會(huì)增效；我們給學(xué)校自由，教育就會(huì)發(fā)展。

服務(wù)是教育活動(dòng)的基本屬性。教育屬于服務(wù)行業(yè)，本質(zhì)上是服務(wù)于學(xué)生健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)。圍繞師生互動(dòng)這個(gè)核心，無論是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的行政服務(wù)，抑或?qū)W校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的專業(yè)服務(wù)，還是企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和家庭的輔助性服務(wù)，都要全面滲透全心全意的服務(wù)文化，從根本上破解教育行政化痼疾。

多樣性是教育生態(tài)的本質(zhì)特征。教育服務(wù)于學(xué)生個(gè)體，學(xué)生個(gè)性及發(fā)展的多樣性，決定了教育服務(wù)的多樣性特征。伴隨工業(yè)文明興起的現(xiàn)代學(xué)校教育，并不完全適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，千校一面更是我國學(xué)校教育同質(zhì)化的真實(shí)寫照。所以，特別需要培育多樣性教育生態(tài)，提倡學(xué)制、辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費(fèi)來源多樣化，既要滿足所有學(xué)生發(fā)展的基本需求，也要滿足不同學(xué)生的特殊需求，為所有學(xué)生提供沒有“天花板”的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心副研究員）

（摘自《中國教育報(bào)》）