孫帥帥

摘 要：繼2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，2016年中央“一號文件”首次針對農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高農(nóng)業(yè)供給體系對需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要途徑是從供給要素和生產(chǎn)源頭入手，最重要的是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和要素端中的資本、勞動、技術(shù)的使用效率及制度的有效設(shè)計(jì)與運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；供給體系；需求結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)，自古至今，都是一個國家發(fā)展的命脈所在，根基所在。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革迫在眉睫。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決的是中長期供給而不是短期需求，我們應(yīng)從問題的根源出發(fā)，著力解決供給不足與供給過剩并存的難題，打通過剩資源、要素向先進(jìn)、高效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)供給體系更好的適應(yīng)需求的變化，實(shí)現(xiàn)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。具體來講，要從以下幾個方面著手。

一、著眼于要素端，優(yōu)化要素供給，提高全要素生產(chǎn)率

1.優(yōu)化勞動要素供給，提升人力資本。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要依賴人力資本，農(nóng)業(yè)也不例外，特別是對我國這樣的人多地少的大國。從某種程度上說，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依賴于人力資本的形成?，F(xiàn)實(shí)的矛盾是，現(xiàn)代的科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)和能力要求與農(nóng)村勞動力的真實(shí)素質(zhì)和能力不相匹配。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐年增加，特別是農(nóng)村青、壯年，城市的吸力和農(nóng)村的推力對他們作用很大，留在農(nóng)村的多位婦女、兒童和老人，許多農(nóng)村成為名副其實(shí)的“空巢”?！稗r(nóng)民工”成為我們國家特有的名詞，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年我國農(nóng)民工總數(shù)為27747萬文，其中外出的農(nóng)民工為16884萬人，占比60.85%。這些外出的農(nóng)民工農(nóng)忙時在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時在外務(wù)工，其產(chǎn)生的結(jié)果是土地利用和勞動效率低下。針對這一現(xiàn)象，我們首先應(yīng)大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，并對其進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以提高農(nóng)業(yè)土地利用效率和勞動效率。其次要注重婦女在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，由于農(nóng)村男性在外務(wù)工較多，大多數(shù)婦女事實(shí)上成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，因此，我們應(yīng)對婦女進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其發(fā)揮最大勞動價值。

2.深化技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)率，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新能極大提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而提升我國農(nóng)業(yè)競爭力。與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)相比較，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力低下，這不僅導(dǎo)致了我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，也導(dǎo)致了我國農(nóng)產(chǎn)品的階段性過剩。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)寧愿“舍近求遠(yuǎn)”進(jìn)口發(fā)達(dá)國家，如美國、澳大利亞等國的農(nóng)產(chǎn)品而不愿購買國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，究其原因，不外乎兩大原因：一是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格較高，二是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，而這兩大原因均與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)有關(guān)，當(dāng)然也與我國農(nóng)業(yè)制度有關(guān)（下文將會談到）。農(nóng)業(yè)育種技術(shù)、種植技術(shù)、灌溉技術(shù)和收割技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，會極大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)而降低農(nóng)產(chǎn)品價格。科學(xué)技術(shù)有助于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，諸如低毒性和高效性農(nóng)藥的研發(fā)，綠色種植技術(shù)的進(jìn)步等，從而在產(chǎn)品質(zhì)量上具有競爭力。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。另外我們也要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，把現(xiàn)有的已實(shí)踐的農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛的、有效的推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中。

3.優(yōu)化制度供給，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。我國的改革開放開始于農(nóng)業(yè)改革，自1978年以來，我國農(nóng)業(yè)制度發(fā)生了重大變化。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的一系列農(nóng)業(yè)政策和制度極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提高，為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)制度在某些方面表現(xiàn)出了與農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，阻礙了農(nóng)業(yè)供給要素的自由流動，影響了市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的決定性作用的發(fā)揮。首先，農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度一方面保護(hù)了農(nóng)民的利益，另一方面卻導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格居高不下，特別是在全球化背景下，國外低廉的農(nóng)產(chǎn)品大量的擠占了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場，造成國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品“高產(chǎn)量、高庫存”。因此，我們要更多的讓市場去調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價格，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。政府要做的就是適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和對農(nóng)轉(zhuǎn)移支付，建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度，保證農(nóng)民的利益。其次，我國在彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)市場失靈方面的制度存在不健全的地方，特別是農(nóng)業(yè)市場信息平臺的搭建。我國國內(nèi)存在的大量農(nóng)業(yè)種植戶是其他國家所沒有的，各個種植戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安排大部分靠自己的主觀判斷，并且多數(shù)依據(jù)上年的市場價格。這種做法是蛛網(wǎng)模型的典型的表現(xiàn)，其結(jié)果是由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長而造成農(nóng)產(chǎn)品的供需錯配，進(jìn)而導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)和農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性不足交替出現(xiàn)。市場信息的不對稱造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用效率不高，潛在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮。因此，政府要致力于搭建市場信息平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段促使信息充分流動；建立公開透明的市場信息制度，彌補(bǔ)市場失靈。再次，我國農(nóng)業(yè)土地制度與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)在某些方面也存在著不相適應(yīng)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)最主要的集約發(fā)展，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。而目前我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)仍然處在粗放、分散化經(jīng)營的階段，這其中的部分原因是農(nóng)業(yè)土地制度的羈絆。因而，政府要鼓勵農(nóng)村土地適度合法流轉(zhuǎn)、完善相關(guān)土地法規(guī)，為集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的制度環(huán)境。

二、從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使農(nóng)業(yè)供給體系更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的變化

首先，要加快建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，這是解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高問題的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本質(zhì)，就是把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代化科學(xué)的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)來裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)來管理農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要以科學(xué)技術(shù)和工業(yè)為支撐、以相關(guān)制度做保障。其次，要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?；谖覈r(nóng)業(yè)種植戶多而分散且其種植安排單一、盲目性較大，而我國的農(nóng)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)卻在不斷升級變化，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量要求也在不斷變化，政府一方面要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)與需求相匹配的農(nóng)產(chǎn)品，另一方面要通過大力鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)種植大戶，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營和優(yōu)勢區(qū)域的專業(yè)化種植。最后，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中也包含“去庫存”的內(nèi)容，之所以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生高庫存，部分原因在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同存在問題，也即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工兩個環(huán)節(jié)存在“代溝”。前面講到，我國農(nóng)業(yè)種植戶多而分散，且種植安排多根據(jù)經(jīng)驗(yàn)安排，基本上不是依據(jù)市場機(jī)制進(jìn)行，而農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)又沒有主動發(fā)出農(nóng)產(chǎn)品需求信息，只是被動的通過國外進(jìn)口來替代，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)供需錯配，因此，通過訂單農(nóng)業(yè)、合同安排、股份合作等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是農(nóng)業(yè)“去庫存”的有效手段。同時政府要健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管、流通服務(wù)等平臺，加強(qiáng)信息咨詢、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、融資擔(dān)保等各類服務(wù)；建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

三、在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

新型城鎮(zhèn)化在某種程度上說是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要義之一是專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，而目前，我國農(nóng)業(yè)種植戶眾多且分散，農(nóng)業(yè)勞動力邊際生產(chǎn)力處在遞減階段，如何減少農(nóng)業(yè)勞動力供給，這取決與新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化能吸收大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，將其從生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移生產(chǎn)效率較高的二三產(chǎn)業(yè)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大助推力，其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了技術(shù)、資本、設(shè)備等供給和廣闊的市場。

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