尹成鎖

[摘 要]少數(shù)民族村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，與全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)等密切相關(guān)。近年來(lái)，各少數(shù)民族村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但也存在諸多問(wèn)題。為此，少數(shù)民族村鎮(zhèn)應(yīng)采取更加有利的措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，整合資源，加大對(duì)少數(shù)民族村鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)力度，增加資金投入，推動(dòng)少數(shù)民族村鎮(zhèn)與城市化建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、旅游發(fā)展、文物保護(hù)、文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族村鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)；小康社會(huì)；發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）09 — 0058 — 02

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，少數(shù)民族村鎮(zhèn)眾多，少數(shù)民族村鎮(zhèn)全面發(fā)展至關(guān)重要，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)是否如期實(shí)現(xiàn)。調(diào)研顯示，少數(shù)民族村鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化、民俗風(fēng)情、民間工藝、民居改造、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收等各個(gè)方面都有了長(zhǎng)足發(fā)展。在打造少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)中，領(lǐng)導(dǎo)重視、思路清晰、措施得力、群眾參與積極性高、成績(jī)顯著，已經(jīng)初步形成了獨(dú)具特色的村鎮(zhèn)模式，開(kāi)創(chuàng)了民族特色濃郁、少數(shù)民族群眾安居樂(lè)業(yè)的良好局面。

一、少數(shù)民族村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)少數(shù)民族村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入逐年提升，生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅帶動(dòng)了人員就業(yè)、增加了農(nóng)民收入，也為規(guī)?；?jīng)營(yíng)打開(kāi)了市場(chǎng)，形成了品牌，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)效化發(fā)展。

1.特色產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造旅游文化村鎮(zhèn)、旅游城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一條生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品采摘、特色農(nóng)家菜品嘗、垂釣等農(nóng)家生活體驗(yàn)為主的休閑體驗(yàn)游線(xiàn)路，對(duì)接度假村、生態(tài)園等，促進(jìn)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富。例如，通過(guò)獨(dú)具少數(shù)民族特色的農(nóng)家獨(dú)立小別墅、田園燒烤區(qū)、園藝觀(guān)賞園等，吸引大量游客于節(jié)假日來(lái)此休閑娛樂(lè)，以獲取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是少數(shù)民族村鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度顯著提高，科學(xué)種田深入到千家萬(wàn)戶(hù)，特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，農(nóng)戶(hù)人均收入大幅度提升。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，廣大農(nóng)民從農(nóng)村一產(chǎn)中走出來(lái)，邁向二、三產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)快速增加，農(nóng)民收入顯著提高。四是調(diào)整種植業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的進(jìn)展，種植結(jié)構(gòu)就要快速改變，如一些少數(shù)民族村鎮(zhèn)大面積縮減玉米種植面積，實(shí)現(xiàn)旱改水，擴(kuò)大水稻種植面積，同時(shí)在蔬菜、瓜果、草藥、煙葉等方面擴(kuò)大種植面積。

3.基礎(chǔ)設(shè)施?？疾祜@示，少數(shù)民族村鎮(zhèn)都在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高硬化、綠化、亮化程度，穩(wěn)步提升村民生活水平，向小康社會(huì)大步邁進(jìn)。各少數(shù)民族村在做好生活基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還力爭(zhēng)完善文化、體育設(shè)施建設(shè)。例如，“十二五”期間，各少數(shù)民族行政村農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)一步完善，庫(kù)存圖書(shū)增加，各行政村現(xiàn)已修建了獨(dú)立文化站，站內(nèi)設(shè)有棋牌室、簡(jiǎn)易運(yùn)動(dòng)器材，重點(diǎn)解決了百姓出行難和安全飲水問(wèn)題。大大豐富了廣大村民的日常生活，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，也進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，創(chuàng)設(shè)了和諧文明的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯。

4.民生工程。為保障居住安全，提高生活水平，各少數(shù)民族村屯牽頭完成危房改造任務(wù)，農(nóng)民住房條件得到提高。同時(shí)，新農(nóng)社、新農(nóng)保工作均按時(shí)完成任務(wù)。村民生活穩(wěn)定、和諧、有保障。教育教學(xué)水平明顯提高。硬件設(shè)施進(jìn)一步完善，衛(wèi)生、文化、供電、通訊等各行業(yè)，各部門(mén)積極服務(wù)群眾、服務(wù)地方建設(shè)和發(fā)展，均取得了較好的成績(jī)。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，采取“鎮(zhèn)村合力”形式，結(jié)合各村實(shí)際，從圍墻修正、庭院清理、道路修正及清理、邊溝修整及清理、綠化、垃圾處理及柴草清理入手，積極搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，形成常態(tài)化管理，有效改善生態(tài)面貌。徹底改變“臟”、“亂”、“差”的生活環(huán)境，打造了一個(gè)宜居且舒適的少數(shù)民族美麗鄉(xiāng)村。

二、少數(shù)民族村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面?？紤]到地域、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方因素，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對(duì)遲緩，一是農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。二是產(chǎn)業(yè)“低、小、散”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變，這對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科技推廣等帶來(lái)很大困難，而且也會(huì)因?yàn)椤暗?、小、散”而提高了成本，直接影響了村民的收入。三是低收入農(nóng)戶(hù)比例過(guò)高，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。低保戶(hù)、五保戶(hù)居民的生活保障還有待關(guān)注，各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展緩慢。一直以來(lái)，多數(shù)少數(shù)民族村鎮(zhèn)都存在底子薄，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，發(fā)展滯后等問(wèn)題，所以在村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展方面表現(xiàn)為力不從心。還有部分村民生活困難，貧困戶(hù)較多，表現(xiàn)為投資無(wú)力，不利發(fā)展。民族村屯發(fā)展方面。目前，我市一些少數(shù)民族村屯還沒(méi)有形成“一村一品”的支柱產(chǎn)業(yè)，存在過(guò)分依賴(lài)自有資源謀求發(fā)展的不良現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抵抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技含量低。特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)缺少資金支持，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

2.思想意識(shí)和文化素質(zhì)、文化發(fā)展方面。在一些少數(shù)民族村鎮(zhèn)，由于大部分村民的文化程度不高，對(duì)新事物接納較慢，對(duì)新生事物有排斥心理，墨守陳規(guī)，囿于傳統(tǒng)，思想保守，小農(nóng)意識(shí)依然存在，這些問(wèn)題限制了少數(shù)民族村鎮(zhèn)的發(fā)展速度。在文化發(fā)展方面。少數(shù)民族文化還有待發(fā)掘。民族文化發(fā)展、傳承方面缺乏良好的運(yùn)營(yíng)模式和資金支撐，一些民族民間技藝面臨失傳的危險(xiǎn)，少數(shù)民族語(yǔ)言、文字、手工藝、歌舞、習(xí)俗等都面臨著滅跡的可能。比如，達(dá)斡爾族語(yǔ)言傳承就面臨著斷檔失傳難題，由于生活環(huán)境影響，達(dá)斡爾族村民子女會(huì)說(shuō)達(dá)語(yǔ)的越來(lái)越少，能聽(tīng)懂的也愈加鮮見(jiàn)。隨著社會(huì)發(fā)展，內(nèi)外因素的變化，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，民族民俗文化的保護(hù)和建設(shè)正逐步被淡化邊緣化，滿(mǎn)足文化的挖掘和保護(hù)工作任務(wù)艱巨，文化發(fā)展滯后，發(fā)展無(wú)力保障。

3.基層組織建設(shè)和整體發(fā)展方面。表現(xiàn)為基層組織建設(shè)薄弱，整體發(fā)展能力偏低。一是村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織、治安保衛(wèi)等群眾團(tuán)體發(fā)揮作用不強(qiáng)，部分機(jī)構(gòu)人員由村支部和村委會(huì)干部兼任。二是基層黨務(wù)干部思想觀(guān)念陳舊，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)缺乏緊迫感、危機(jī)感、謀劃和落實(shí)能力比較弱，推動(dòng)發(fā)展的新思路、新辦法比較缺乏。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，直接限制了本村其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，因?yàn)榛顒?dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，活動(dòng)得不到保證，直接影響了農(nóng)村整體快速發(fā)展和基層組織建設(shè)。

4.農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)方面。人才建設(shè)方面表現(xiàn)為缺乏規(guī)劃，培養(yǎng)力度亟待加強(qiáng)。培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為民族工作的重要任務(wù)，目前，對(duì)少數(shù)民族干部的選拔、培養(yǎng)和鍛煉缺乏健全機(jī)制，對(duì)年輕的民族干部培養(yǎng)缺少系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，缺少設(shè)立交流、掛職鍛煉的平臺(tái)，干部交流也僅局限在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族部門(mén)之間，在一定程度上影響了民族干部視野的拓寬和工作方式、方法的創(chuàng)新，導(dǎo)致提升民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的能力受到了制約。在政策落實(shí)、人才培養(yǎng)等各方面缺乏系統(tǒng)性以及機(jī)制保障

三、少數(shù)民族村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展對(duì)策思考

一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加人均收入。例如，加快少數(shù)民族手工藝制作、民族服飾、飲食等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升農(nóng)民的收入；二是全力開(kāi)發(fā)民族文化資源。每個(gè)民族都有其發(fā)展的歷史淵源，每個(gè)民族都有著大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)的深厚潛力。三是環(huán)境保護(hù)，包括現(xiàn)在的水、田、園、路、橋等方面，要切實(shí)做好保護(hù)工作；四是建筑的個(gè)體保護(hù)，包括少數(shù)民族民居、風(fēng)情建筑等特色建筑；五是風(fēng)貌的治理，比如改善臟、亂、差的面貌；六是改善人居環(huán)境，提高少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量。

1.繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。少數(shù)民族村鎮(zhèn)應(yīng)該落實(shí)好省、市委的發(fā)展要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極有效地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大農(nóng)村合作社覆蓋面，提高農(nóng)民合作化組織程度，以合作社發(fā)展帶動(dòng)少數(shù)民族村鎮(zhèn)發(fā)展。以增加科技投入、增設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、推廣旱田改水田為舉措，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。力爭(zhēng)通過(guò)多方舉措帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合地方資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)少數(shù)民族村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抽出大部分勞動(dòng)力從事其他產(chǎn)業(yè)。另外，農(nóng)業(yè)種植業(yè)方面，積極進(jìn)行旱改水進(jìn)度，增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積，有效提高產(chǎn)值，增加收入。還要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)渠道，拓寬招商引資渠道，吸納有實(shí)力企業(yè)到少數(shù)民族村鎮(zhèn)落戶(hù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在“十三五”期間，將進(jìn)一步完善鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。一是建設(shè)自來(lái)水管網(wǎng)。二是建設(shè)污水管網(wǎng)。三是完善道路交通。例如，著力解決村屯路面硬化，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)路面硬化全覆蓋；做到村內(nèi)排水通暢；安裝太陽(yáng)能路燈，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)亮化；完成自來(lái)水管網(wǎng)改造工程，解決飲水質(zhì)量問(wèn)題；加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)，提高資金投入。社會(huì)保障體系更加完善，居住、教育、交通、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面條件均有較大改善，農(nóng)村面貌明顯改觀(guān)，民主法治建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.科學(xué)利用地域資源優(yōu)勢(shì)。少數(shù)民族村鎮(zhèn)都具有一定的地域優(yōu)勢(shì)，為此，就要依托這些優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮示范帶頭作用，因地制宜，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是加大有機(jī)蔬菜、瓜果種植。二是推廣高效農(nóng)業(yè)。以少數(shù)民族村鎮(zhèn)大發(fā)展為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、旅游觀(guān)光業(yè)、采摘業(yè)、狩獵業(yè)、捕撈垂釣業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)體驗(yàn)園等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可增加人員就業(yè)。以旅游項(xiàng)目為依托，通過(guò)資源整合，大力支持以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)將旅游業(yè)發(fā)展成為少數(shù)民族村鎮(zhèn)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

4.加大國(guó)家政策支持和社會(huì)幫扶力度。建議黨和政府有關(guān)部門(mén)，從民族發(fā)展角度，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，對(duì)相對(duì)落后、發(fā)展滯后的少數(shù)民族村鎮(zhèn)，從政策和資金方面給予重點(diǎn)傾斜，以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展無(wú)后勁的弊端。全社會(huì)都應(yīng)關(guān)注少數(shù)民族村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，通過(guò)各種渠道幫扶少數(shù)民族村鎮(zhèn)發(fā)展，用融資、捐贈(zèng)等方式支撐少數(shù)民族村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，搞好精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)把少數(shù)民族貧困村和貧困人口幫扶起來(lái)。

5.加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度。少數(shù)民族村鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善措施，切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化責(zé)任，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)服務(wù)好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)主體強(qiáng)勁發(fā)展，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以項(xiàng)目建設(shè)為核心。堅(jiān)持科學(xué)決策抓重點(diǎn)，改進(jìn)方法抓難點(diǎn)，齊心合力抓熱點(diǎn)，攻堅(jiān)克難抓亮點(diǎn)，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)上水平、出成效、創(chuàng)特色。引導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型企業(yè)，以小微企業(yè)為核心，建設(shè)打造企業(yè)特色帶，解決村鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民人均收入。

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕