江琪

國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)指采用2種或2種以上運(yùn)輸方式將集裝箱從一國(guó)運(yùn)至另一國(guó)，較為常見(jiàn)的聯(lián)運(yùn)方式有公海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)，即在國(guó)際段采用海運(yùn)，在內(nèi)陸段分別采用公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸。由于公路運(yùn)輸具有靈活、便利等優(yōu)點(diǎn)，我國(guó)國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)呈現(xiàn)以公海聯(lián)運(yùn)為主、水水中轉(zhuǎn)和海鐵聯(lián)運(yùn)為輔的發(fā)展格局。國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)鏈?zhǔn)怯啥鄠€(gè)參與方共同協(xié)調(diào)組成的集裝箱跨國(guó)運(yùn)輸鏈，涉及的參與方包括貨主或貨代、公路運(yùn)輸企業(yè)、鐵路相關(guān)部門(mén)、船公司或船代、港口相關(guān)部門(mén)、海關(guān)及報(bào)關(guān)行等，具有運(yùn)程長(zhǎng)、單證多、通關(guān)模式復(fù)雜等特點(diǎn)。本文依據(jù)公海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)等主要國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)方式的運(yùn)輸組織特點(diǎn)，設(shè)計(jì)不同通關(guān)模式下國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織流程，提出促進(jìn)國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的建議。

1 國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)通關(guān)模式

在國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中，通關(guān)模式十分重要，其根據(jù)海關(guān)操作流程的不同可以分為口岸清關(guān)模式、轉(zhuǎn)關(guān)模式和區(qū)域通關(guān)一體化模式。

（1）口岸清關(guān)模式 在口岸清關(guān)模式下，集裝箱在貨主工廠(chǎng)或倉(cāng)庫(kù)裝車(chē)后直接運(yùn)往港區(qū)海關(guān)報(bào)關(guān)，或者集裝箱到港后直接向港區(qū)海關(guān)報(bào)關(guān)，操作方便、快捷，無(wú)須中轉(zhuǎn)換裝作業(yè)，從而降低貨損和貨差風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)運(yùn)距處于公路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)運(yùn)距內(nèi)時(shí)，口岸清關(guān)模式的快速優(yōu)勢(shì)更為突出。鑒于此，口岸清關(guān)模式適用于與港口城市相距較近的貨源腹地，運(yùn)輸方式通常為公海聯(lián)運(yùn)。

（2）轉(zhuǎn)關(guān)模式 轉(zhuǎn)關(guān)模式分為進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)和出口轉(zhuǎn)關(guān)：進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)指在入境口岸申報(bào)轉(zhuǎn)關(guān)，隨后到目的地海關(guān)辦理正式報(bào)關(guān)手續(xù)；出口轉(zhuǎn)關(guān)指在起運(yùn)地海關(guān)辦理正式報(bào)關(guān)手續(xù)，隨后到出境口岸辦理轉(zhuǎn)關(guān)和出境手續(xù)。轉(zhuǎn)關(guān)模式涉及2個(gè)海關(guān)辦事處，一般適用于起運(yùn)地與出境地或入境地與目的地相距較遠(yuǎn)的運(yùn)輸。在轉(zhuǎn)關(guān)模式下，進(jìn)出口企業(yè)不僅要向起運(yùn)地和目的地海關(guān)申報(bào)，還要向進(jìn)出境口岸海關(guān)申報(bào)，即需要兩次申報(bào)、兩次放行，造成貨物流轉(zhuǎn)過(guò)程較長(zhǎng)，不利于縮短貨運(yùn)周期。

（3）區(qū)域通關(guān)一體化模式 區(qū)域通關(guān)一體化模式指在某一特定區(qū)域范圍內(nèi)，以跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)為基礎(chǔ)，以企業(yè)守法管理為核心，利用信息化手段整合口岸和內(nèi)地海關(guān)管理資源，從而簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率的通關(guān)模式，主要表現(xiàn)為“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”，“屬地申報(bào)，屬地放行”和粵港澳快速通關(guān)等，其適用主體為符合海關(guān)規(guī)定條件的信用水平較高的企業(yè)。[1]目前，海關(guān)總署已啟動(dòng)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和東北地區(qū)的海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化改革在全國(guó)42個(gè)直屬海關(guān)全覆蓋，形成五大區(qū)域通關(guān)一體化改革板塊。在區(qū)域通關(guān)一體化模式下，企業(yè)不僅能申報(bào)所在區(qū)域各口岸的進(jìn)出口集裝箱貨物，而且可以申報(bào)全國(guó)各口岸的進(jìn)出口集裝箱貨物，從而節(jié)約貨物通關(guān)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

2 不同通關(guān)模式下國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)流程

2.1 公海聯(lián)運(yùn)

公海聯(lián)運(yùn)在運(yùn)輸組織方面的便利優(yōu)勢(shì)最為明顯。下文分析口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)和區(qū)域通關(guān)一體化模式下的出口集裝箱公海聯(lián)運(yùn)流程，上述通關(guān)模式下的進(jìn)口集裝箱公海聯(lián)運(yùn)流程與出口集裝箱公海聯(lián)運(yùn)流程相似。

2.1.1 口岸清關(guān)模式下的運(yùn)輸流程

口岸清關(guān)模式下的出口集裝箱公海聯(lián)運(yùn)流程如圖1所示。貨主或貨代聯(lián)系公路運(yùn)輸企業(yè)，委托其派出集卡前往港區(qū)調(diào)取空箱；隨后，集卡司機(jī)將空箱運(yùn)至貨主或貨代指定的倉(cāng)庫(kù)或工廠(chǎng)裝箱。裝箱結(jié)束后，貨主或貨代根據(jù)裝箱情況向海關(guān)提交報(bào)關(guān)單據(jù)，海關(guān)根據(jù)貨主或貨代所提交的單據(jù)決定施封放行或開(kāi)箱查驗(yàn)，集卡司機(jī)按時(shí)將集裝箱運(yùn)至貨主或貨代告知的地點(diǎn)以待海關(guān)施封或查驗(yàn)。海關(guān)決定施封放行或經(jīng)查驗(yàn)決定放行后，集卡司機(jī)將集裝箱運(yùn)至港區(qū)前沿的重箱堆場(chǎng)等待裝船；若海關(guān)查驗(yàn)不通過(guò)，則將集裝箱堆存在海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等待貨主或貨代前來(lái)解決。

2.1.2 轉(zhuǎn)關(guān)模式下的運(yùn)輸流程

轉(zhuǎn)關(guān)模式下的出口集裝箱公海聯(lián)運(yùn)流程（見(jiàn)圖2）分為兩部分：一部分流程發(fā)生在貨主或貨代所在城市，這部分流程與口岸清關(guān)模式下的流程相似，唯一不同的是，在轉(zhuǎn)關(guān)模式下，貨主或貨代不僅應(yīng)向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)提交報(bào)關(guān)材料，還需要提交轉(zhuǎn)關(guān)申請(qǐng)；另一部分流程發(fā)生在出境地，出境地海關(guān)根據(jù)起運(yùn)地海關(guān)提供的材料辦理轉(zhuǎn)關(guān)和出境手續(xù)。

2.1.3 區(qū)域通關(guān)一體化模式下的運(yùn)輸流程

區(qū)域通關(guān)一體化模式下的出口集裝箱公海聯(lián)運(yùn)流程如圖3所示。在調(diào)取空箱和進(jìn)廠(chǎng)裝箱結(jié)束后，貨主或貨代在起運(yùn)地海關(guān)辦理報(bào)關(guān)、交單審核、繳納稅費(fèi)等通關(guān)手續(xù)；隨后，可直接在出境地辦理集裝箱放行手續(xù)，無(wú)須另行辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

2.2 水水中轉(zhuǎn)

常見(jiàn)的水水中轉(zhuǎn)通關(guān)模式有轉(zhuǎn)關(guān)模式和區(qū)域通關(guān)一體化模式，因此，下文僅對(duì)這2種模式下的出口集裝箱水水中轉(zhuǎn)流程進(jìn)行分析。

2.2.1 轉(zhuǎn)關(guān)模式下的運(yùn)輸流程

水水中轉(zhuǎn)適用于起運(yùn)地與出境地相距較遠(yuǎn)的運(yùn)輸，這與轉(zhuǎn)關(guān)模式的適用范圍相契合。在水水中轉(zhuǎn)中，起運(yùn)港和中轉(zhuǎn)港是十分重要的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)。轉(zhuǎn)關(guān)模式下的出口集裝箱水水中轉(zhuǎn)流程（見(jiàn)圖4）與公海聯(lián)運(yùn)流程類(lèi)似，區(qū)別在于：第一，水水中轉(zhuǎn)相關(guān)方僅須前往起運(yùn)港空箱堆場(chǎng)而無(wú)須前往其他港區(qū)堆場(chǎng)提取空箱；第二，水水中轉(zhuǎn)集裝箱需要運(yùn)往起運(yùn)港以辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)[2]；第三，水水中轉(zhuǎn)集裝箱需要根據(jù)訂艙時(shí)的船期、艙位等信息組織運(yùn)輸；第四，水水中轉(zhuǎn)需要公路運(yùn)輸企業(yè)提供短駁運(yùn)輸；第五，貨物的集拼箱作業(yè)可在港區(qū)貨運(yùn)站內(nèi)進(jìn)行。

2.2.2 區(qū)域通關(guān)一體化下的運(yùn)輸流程

與轉(zhuǎn)關(guān)模式相比，區(qū)域通關(guān)一體化模式下的出口集裝箱水水中轉(zhuǎn)流程（見(jiàn)圖5）省掉了在沿海中轉(zhuǎn)港轉(zhuǎn)關(guān)的環(huán)節(jié)。

2.3 海鐵聯(lián)運(yùn)

根據(jù)港鐵銜接情況的不同，海鐵聯(lián)運(yùn)流程可分為港鐵無(wú)縫銜接型、港鐵短距離分離型和港鐵長(zhǎng)距離分離型；根據(jù)通關(guān)模式的不同，海鐵聯(lián)運(yùn)流程可分為轉(zhuǎn)關(guān)模式下的運(yùn)輸組織流程和區(qū)域通關(guān)一體化模式下的運(yùn)輸組織流程。

2.3.1 轉(zhuǎn)關(guān)模式下的運(yùn)輸流程

在轉(zhuǎn)關(guān)模式下，出口集裝箱從貨主倉(cāng)庫(kù)或工廠(chǎng)運(yùn)往起運(yùn)地海關(guān)監(jiān)管區(qū)進(jìn)行施封和轉(zhuǎn)關(guān)操作，隨后運(yùn)至編組站編組運(yùn)往起運(yùn)港所在城市的鐵路集裝箱編組站解編，然后運(yùn)往鐵路港口站，經(jīng)港口鐵路裝卸線(xiàn)運(yùn)至港區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，辦理轉(zhuǎn)關(guān)放行手續(xù)后運(yùn)至港區(qū)堆場(chǎng)等待裝船出運(yùn)（見(jiàn)圖6）。在港鐵短距離分離型海鐵聯(lián)運(yùn)流程中，鐵路無(wú)法深入港區(qū)，只能在緊靠港區(qū)的鐵路集裝箱貨運(yùn)站停留，隨后通過(guò)公路短駁運(yùn)輸運(yùn)至港區(qū)堆場(chǎng)等待出運(yùn)。[3]以上海港洋山深水港區(qū)為例，由于洋山深水港區(qū)遠(yuǎn)離內(nèi)陸，無(wú)法在周邊建設(shè)鐵路運(yùn)輸辦理站，距離其最近的鐵路集裝箱貨運(yùn)站是30 km以外的蘆潮港鐵路集裝箱中心站，故國(guó)際集裝箱只能由經(jīng)過(guò)東海大橋的長(zhǎng)距離公路運(yùn)輸才可實(shí)現(xiàn)港鐵銜接。

2.3.2 區(qū)域通關(guān)一體化模式下的運(yùn)輸流程

區(qū)域通關(guān)一體化模式下的出口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)流程（見(jiàn)圖7）與公海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸組織流程類(lèi)似。得益于區(qū)域通關(guān)一體化，海鐵聯(lián)運(yùn)出口集裝箱僅須在起運(yùn)地海關(guān)施封后便可直達(dá)沿海港口運(yùn)輸出境。

3 結(jié)束語(yǔ)

與口岸清關(guān)模式和轉(zhuǎn)關(guān)模式相比，區(qū)域通關(guān)一體化模式下的國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)流程較為簡(jiǎn)單，有利于縮短內(nèi)陸城市集裝箱進(jìn)出口時(shí)間，加快貨物和資金周轉(zhuǎn)；因此，建議將區(qū)域通關(guān)一體化模式推廣至更多的城市群，如中原城市群、閩東南城市群等，以便為未來(lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 吳鐵鋒，朱曉寧. 集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的方案研究[J]. 北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，10（2）：27-32.

[3] 肖力. 對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革的幾點(diǎn)思考[J].海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究，2014（5）：38-44.

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2016-08-02）