張謹(jǐn)

（廣東行政學(xué)院，廣東　廣州　510053）

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【文化與教育】

我國城市居家養(yǎng)老模式創(chuàng)新發(fā)展的多維視角

張謹(jǐn)

（廣東行政學(xué)院，廣東廣州510053）

城市居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式與現(xiàn)代新型養(yǎng)老辦法的有機(jī)結(jié)合，它既可以充分發(fā)揮家庭文化的積極元素，也可以充分利用社區(qū)的人力、物力和財(cái)力資源，降低養(yǎng)老成本和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，使之成為一種更幸福、更高級的養(yǎng)老方式?；诖?，筆者提出政府部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策和法律，營造積極的文化氛圍，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，以更好地促進(jìn)我國養(yǎng)老工作健康發(fā)展。

居家養(yǎng)老；政策法規(guī)；文化氛圍；服務(wù)理念；城市化

城市養(yǎng)老問題成為人們探討的熱門話題，就在于我國城市化步伐的加快給城市老年人養(yǎng)老帶來了巨大壓力。截至2015年底，我國60歲以上老齡人口已突破2．1億，到2020年將達(dá)到2．43億。當(dāng)前，很多城市的福利院或養(yǎng)老院不僅在數(shù)量上滿足不了實(shí)際需求，而且在服務(wù)質(zhì)量上也不盡人意。對普通城市老人來說，因經(jīng)濟(jì)條件有限，以房養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老很難實(shí)現(xiàn)。

一、政策扶持是首要前提

從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況看，資金充裕的老年人并不多，其退休金除了用于自己的日常開銷外，有的還要補(bǔ)貼子孫。由于歷史原因，長期以來我國企業(yè)退休老人的退休工資偏低。為保持社會的和諧穩(wěn)定，為居家養(yǎng)老模式的探索創(chuàng)造良好的外部條件，解決因人口老齡化帶來的諸多社會問題，各級應(yīng)全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，盡快將居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。重點(diǎn)提高企業(yè)單位退休員工的退休金。我國各單位工作人員的身份并非完全統(tǒng)一，有的是“干部”身份，有的是普通“工人”身份，有的是“合同工”身份，身份不一，在職時(shí)的工資待遇就有差別，退休后的差別就更大。我國明文規(guī)定，社會福利的支出比例要占財(cái)政支出的10%－20%，但是否真正落實(shí)到位，需要有一個(gè)詳細(xì)的反饋信息。

面對龐大的居家養(yǎng)老隊(duì)伍，政府的財(cái)力是非常有限的，不可能統(tǒng)包統(tǒng)辦。首先，在各級政府購買相關(guān)服務(wù)的同時(shí)，降低準(zhǔn)入門檻，讓更多的社會組織、企業(yè)團(tuán)體、個(gè)人參與到居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中，使他們真正成為政府的貼心助手。其次，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快出臺相應(yīng)的稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等政策，甚至直接為經(jīng)濟(jì)無助的老年人購買服務(wù)。

二、法律完善是強(qiáng)力保障

從城市居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀看，很多經(jīng)濟(jì)生活困難的老齡人沒有保障，平時(shí)生活中出現(xiàn)了糾紛也很難通過正常的訴求渠道解決問題。究其原因，主要是我國還沒有完善切實(shí)可行的居家養(yǎng)老的政策法規(guī)。事實(shí)上，我國的憲法、民法、刑法、行政法等對老年人權(quán)益保護(hù)都有相關(guān)的規(guī)定，而且從20世紀(jì)90年代中期以后，國務(wù)院等各部委相繼出臺了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》等，這些“法規(guī)”“意見”在當(dāng)時(shí)的條件下也的確起到了一定的規(guī)范作用。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，很多粗線條的條款已不能解決復(fù)雜多變的城市養(yǎng)老問題，所以，建構(gòu)各類具體的、操作性較強(qiáng)的居家養(yǎng)老的法律法規(guī)迫在眉睫。這些法律法規(guī)應(yīng)包括社會福利法、居家養(yǎng)老投資法、居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法、志愿者服務(wù)管理辦法、居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督條例，等等。

三、文化氛圍是核心支點(diǎn)

“老有所養(yǎng)”“百善孝為先”是儒家文化的優(yōu)秀元素，是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而，經(jīng)過五四新文化運(yùn)動、改革開放時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)的沖擊等，很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化遭到破壞。因此，我們在繼續(xù)堅(jiān)持改革開放的前提下，應(yīng)加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，使先進(jìn)的儒家文化精神重放異彩。

第一，以文化創(chuàng)新助推文化轉(zhuǎn)型，使關(guān)愛老人、尊老養(yǎng)親的良好風(fēng)尚成為社會的常態(tài)。中國歷史上關(guān)愛老人的范例數(shù)不勝數(shù)。清朝的康熙、乾隆二帝分別舉辦了兩次“千蝆宴”，被邀參加者均為全國70歲以上的老人，年齡最大的100多歲，這一事件一直被傳為愛老、敬老的佳話。然而，時(shí)移世易，現(xiàn)今社會中不盡贍養(yǎng)責(zé)任的事件時(shí)有發(fā)生，各類案件糾紛明顯增多。這雖然與子女經(jīng)濟(jì)條件有限、工作壓力大、生活節(jié)奏快有一定的關(guān)系，但歸根結(jié)底還是在于人的文化素養(yǎng)問題。要阻止諸類事件發(fā)生，務(wù)必要樹立“愛老人就是愛自己”的思想觀念，通過豐富多彩、主題鮮明的文化娛樂活動去喚醒、警醒、提醒年輕一代的愛心與責(zé)任心。

第二，樹立弘揚(yáng)孝道美德的人物典型，給予較高的經(jīng)濟(jì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”，從古到今，社會上涌現(xiàn)出了許許多多的愛老敬老模范，他們確實(shí)做出了表率，帶動了一大批年輕人去效仿。為了擴(kuò)大社會影響，增強(qiáng)自覺意識，各級政府還應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，達(dá)到勝過古代“立牌坊”的社會效果。

第三，崇尚孝道要從娃娃抓起，從幼兒小學(xué)教育抓起。現(xiàn)行的應(yīng)試教育不但抹殺了學(xué)生的創(chuàng)新潛能，而且忽視了他們多樣化的心理需求。自私、冷漠、唯我獨(dú)尊、我行我素等不良習(xí)性在學(xué)生中普遍存在。只有通過教育改革，在開放活潑的氛圍中學(xué)習(xí)與生活，潛移默化地繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，關(guān)愛老人才有可能在全社會蔚然成風(fēng)。

四、服務(wù)理念是關(guān)鍵要素

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)不以贏利為目的，其社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，通常情況下它提供的服務(wù)是無償或低償?shù)?。為了保證充足的資金來源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該把它作為第三產(chǎn)業(yè)看待。也就是說，用必要的有償服務(wù)來彌補(bǔ)政府投入的不足。當(dāng)然，這種有償一定要在國家政策、法規(guī)許可的范圍之內(nèi)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益發(fā)生抵觸時(shí)，嚴(yán)格遵照社會效益優(yōu)先的原則辦事。例如，可以根據(jù)老年人家庭收入狀況、子女經(jīng)濟(jì)條件來合理制定相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，差額部分由募集的資金補(bǔ)貼，所以，社區(qū)需要合理籌措社會基金，廣辟資金渠道，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體的社會化。按照2016年3月出臺的《中華人民共和國慈善法》的相關(guān)規(guī)定和要求，積極創(chuàng)造條件，讓更多的社會愛心人士參與到這項(xiàng)工作中。

另外，要努力改變服務(wù)內(nèi)容模式化、服務(wù)形式單一化的狀況，改善服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到服務(wù)內(nèi)容精神化，服務(wù)形式多樣化。由原來主要的飲食起居等生活照料、醫(yī)療求助，轉(zhuǎn)向文化體育活動、保健服務(wù)、心理咨詢等方面。由以前固定的上門服務(wù)，改為上門服務(wù)、設(shè)點(diǎn)集中服務(wù)以及信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合。重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)所要求的信息化建設(shè)，以服務(wù)的信息化來促進(jìn)服務(wù)的科學(xué)化和效率化。

再是，加強(qiáng)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理的規(guī)范化。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，總體來看，他們年齡偏大、學(xué)歷偏低、工作經(jīng)驗(yàn)不足。由于服務(wù)環(huán)境、福利待遇等方面不盡人意，隨意跳槽的現(xiàn)象也很普遍，服務(wù)質(zhì)量長期得不到提高，因此，亟須調(diào)整社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等。對于那些沒有受過專門技能訓(xùn)練的兼職人員，應(yīng)加大培訓(xùn)力度，讓其取得一定的認(rèn)可資質(zhì)后再上崗工作，使他們具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)技能。居家養(yǎng)老服務(wù)的組織體系必須實(shí)行科層制的上下級管理，并有嚴(yán)格的規(guī)章制度，做到分工明確，獎(jiǎng)懲有別，穩(wěn)而有序，防止運(yùn)行過程中的隨意性。

【責(zé)任編輯：王 崇】

漢 大宜子孫

D669．6

A

1673－7725（2016）08－0114－03

2016－06－05

本文系廣東省社科基金一般項(xiàng)目“社會主義核心價(jià)值觀視域下文化治理機(jī)制與路徑研究”（項(xiàng)目編號：GD15CMK05）的階段性成果。

張謹(jǐn)（1966－），男，湖北仙桃人，教授，主要從事哲學(xué)與文化研究。