教育部原體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長 宋盡賢

建立健全學校體育管理體系促進學生身心健康發(fā)展

教育部原體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長 宋盡賢

5月6日，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》，5月10日《中國教育報》用一個整版的篇幅，對文件的出臺做了深度報導。報導以“鏈接”形式列舉了2007年《中共中央國務院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》、2012年《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》以及這次國務院辦公廳文件的概要。

據(jù)中華人民共和國教育專題史之《學校體育史》記載，1951年8月中央人民政府政務院發(fā)布《關(guān)于改善各級學校學生健康狀況的決定》，1990年國務院頒布《學校體育工作條例》。自新中國建立后，由國務院（政務院）共五次發(fā)布文件，要求關(guān)心學生健康加強學校體育。受當時形勢，主要是經(jīng)濟發(fā)展水平限制，在不同歷史時期發(fā)布的文件，對學校體育工作的要求經(jīng)歷了一個由低到高、由粗放到精準、由適度寬松強調(diào)因地制宜到逐步嚴格規(guī)范的發(fā)展過程。

2007年發(fā)布的中央7號文件不僅明確提出了加強青少年體育工作的總體要求，把“通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達到國家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降”作為硬指標寫入文件，還提出了全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，全面組織實施初中畢業(yè)升學體育考試，確保學生每天鍛煉一小時等詳盡、具體的規(guī)定。中央7號文件的發(fā)布表明，學校體育工作已經(jīng)發(fā)展到各級各類學校都必須全面、規(guī)范、嚴格實施國家要求的新階段。

從內(nèi)容上看，《國務院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》不單是中央7號文件的重申和具體補充，更明確提出了學校體育工作的階段性目標和達成目標的具體時間。中央7號文件提出的是“當前和今后一個時期”學校體育工作的總要求，而這次國務院辦公廳的文件提出的則是“到2020年”即“十三五”期間的工作目標。

“十三五”規(guī)劃的總體目標是到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”的第一個百年目標，并為建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)第二個百年目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

“十三五”規(guī)劃關(guān)于全面建成小康社會新的目標之三是國民素質(zhì)社會文明程度顯著提高，要求達到“人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高”。學校體育是全民健康的奠基工程，強化學校體育促進學生身心健康發(fā)展，如同扶貧攻堅，也是衡量是否全面建成小康社會的重要標準，是“十三五”期間必須實現(xiàn)的戰(zhàn)略任務。

《國務院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》要求達到的工作目標是：“到2020年，學校體育辦學條件總體達到國家標準，體育課時和鍛煉時間切實保證，教學、訓練與競賽體系基本完備，體育教學質(zhì)量明顯提高；學生體育鍛煉習慣基本養(yǎng)成，運動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升，規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強；政府主導、部門協(xié)作、社會參與的學校體育推進機制進一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的中國特色學校體育發(fā)展格局”。

為全面實現(xiàn)這一工作目標，必須先啟動的基礎(chǔ)性工作之一是建立健全有效的、全方位的學校體育工作管理體系。這個管理體系應當包括鑒測、評價、制度和運行機制、保障、發(fā)展前景預測和干預等基本方面。