中國教育報 李小偉

抓學(xué)校體育 不真正問責(zé)不行

中國教育報 李小偉

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬螅焊鞯刂行W(xué)校要開足開好體育課程，嚴(yán)禁削減、擠占體育課時間，各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)，在教育工作評估中對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校實行“一票否決”。

《意見》是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（以下簡稱：中央7號文件）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作若干意見的通知》（以下簡稱：國辦53號文件）以來，又一個加強學(xué)校體育工作、促進(jìn)青少年體質(zhì)增強的國家級重要文件。

放眼全球，世界上沒有哪個國家和地區(qū)對學(xué)校體育和青少年體質(zhì)如此重視。短短十年中，我國先后以中共中央國務(wù)院、教育部等名義發(fā)過4個加強學(xué)校體育、增強青少年體質(zhì)的重要文件，教育方針中所包含的德、智、美，任何一個方面都沒有如此強調(diào)過。這說明：一是黨和國家對學(xué)校體育非常重視；二是黨和國家對青少年體質(zhì)下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實更具有危機(jī)感；三是其中也包含著黨中央國務(wù)院對做好這項工作的殷切期望和期待。

黨和國家如此這般重視學(xué)校體育和青少年體質(zhì)，為何理想總是不能“照進(jìn)”現(xiàn)實？原因無怪乎認(rèn)識不到位、機(jī)構(gòu)建設(shè)不力、師資缺乏、投入不足等，但關(guān)鍵還在于落實不到位，而之所以落實不到位最主要原因在于沒有真正的問責(zé)。

一、認(rèn)識為何總是不能到位

現(xiàn)實中，學(xué)校體育“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的事例比比皆是。2016年全國教育年度工作會上，有記者統(tǒng)計，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的教育工作計劃中，提到學(xué)校體育工作計劃的不足50%。這也從一個側(cè)面反映出學(xué)校體育在我國教育中的“短板”狀況還沒有引起教育界人士尤其是決策者們的重視。試想，如果在全國教育年度工作會上學(xué)校體育工作連提都不提，又何來落實呢？教育系統(tǒng)內(nèi)部必須首先認(rèn)識到位。

二、建立機(jī)構(gòu)勢在必行

在我國，歷來都是有管理部門才能把事情落實下去，這也是國情。筆者在參加學(xué)校體育督導(dǎo)工作時發(fā)現(xiàn)，許多地方至今都沒有設(shè)置體衛(wèi)藝部門，有的則是七八個職能部門在一起管理，根本顧不上學(xué)校體育工作。以浙江省為例，該省十余個地市只有三四個設(shè)置了體衛(wèi)藝的相關(guān)科室，以致很多事情都難于上傳下達(dá)。與教育部門形成鮮明對比的是，為了落實黨和國家政府加強青少年體育、增強青少體質(zhì)的相關(guān)要求，國家體育總局在精簡機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀下，迅速成立了青少年體育司管理全國的青少年體育，使得青少年體育有了較大起色，體教結(jié)合也步入良性軌道。筆者以為，要真正落實學(xué)校體育工作，必須做到機(jī)構(gòu)健全、人員配齊。

三、師資缺乏是重要因素

教育部統(tǒng)計數(shù)字表明，當(dāng)前，全國城市（包括縣鎮(zhèn)）學(xué)校需要體育教師336346人，缺少87278人，缺額26%；農(nóng)村學(xué)校需要體育教師392821人，缺少234437人，缺額60%。

我國在2001年開始實施新的課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校體育課增加為小學(xué)一二年級每周4節(jié)體育課，三至九年級3節(jié)體育課，高中每周2節(jié)體育課。但是這么多年來，體育教師數(shù)量沒有按課時比例同步增加。而據(jù)中國教育科學(xué)研究院（原中央教育科學(xué)研究所）體衛(wèi)藝教育研究中心和中國教育學(xué)會體育與衛(wèi)生分會的一項調(diào)查顯示：2001年以來，體育教師的總量不僅沒有增加，相反，由于各種原因，體育教師人數(shù)總體上還有所減少。

為什么體育教師不能配齊？從根本上看，是一個制度性障礙問題。

第一，國家教師配置政策是不涉及學(xué)科的，基本上按照師生比規(guī)定，即以學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)，按比例配置教師，至于應(yīng)配置哪些教師，沒有明確規(guī)定。實際操作中，一般學(xué)校在配置教師時，都是將語、數(shù)、外教師放在首位，而將音體美教師的配置放在次要地位。

第二，國家對于教師的編制是一個硬性規(guī)定，教師的編制一般不能突破。如果學(xué)校不配齊體育教師，少開設(shè)甚至不開設(shè)體育課，無論是對學(xué)校、校長，還是對相應(yīng)的教育行政管理部門，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，都沒有相應(yīng)的責(zé)任追究規(guī)定和問責(zé)機(jī)制。

中小學(xué)生每天開展一小時體育活動，是落實學(xué)校體育工作的一項基本要求。然而，中國教育科學(xué)研究院體衛(wèi)藝教育研究中心聯(lián)合北京師范大學(xué)等單位組織實施的《中國中小學(xué)體育基本情況調(diào)查》卻顯示：全國超過三分之一的學(xué)校的體育課程并未按國家“小學(xué)一、二年級每周4學(xué)時，3年級至初中三年級每周3學(xué)時，高中每周2學(xué)時”的規(guī)定執(zhí)行。調(diào)查還顯示：體育課是學(xué)校課程中最容易被取消的課程之一。

凡此種種，皆已成為學(xué)校體育熟視無睹之怪現(xiàn)狀。而更為奇怪的是這么多年以來并沒有什么人或相關(guān)單位為此付出代價。

四、督導(dǎo)問責(zé)沒有真正落實

早在2007年下發(fā)的中央7號文件就指出，“各級政府和教育部門要加強對學(xué)校體育的督導(dǎo)檢查。建立對學(xué)校體育的專項督導(dǎo)制度，實行督導(dǎo)結(jié)果公告制度。加大體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康狀況在教育督導(dǎo)、評估指標(biāo)體系中的權(quán)重，并作為評價地方和學(xué)校工作的重要依據(jù)。對成績突出的地方、部門、學(xué)校和個人進(jìn)行表彰獎勵。對青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校，實行合格性評估和評優(yōu)評先一票否決?！?/p>

不少人在解讀《意見》時指出，《意見》最大的亮點就在于，提出“各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)，在教育工作評估中對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校實行‘一票否決’”的要求。將政績列入學(xué)校體育工作的考核指標(biāo)，無疑為學(xué)校體育工作提供了一把“尚方寶劍”，有了這把尚方寶劍學(xué)校體育工作將無往而不利。

然而，筆者最擔(dān)心的也是這一點，誰來監(jiān)督各級政府？如果真的出現(xiàn)了學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，這把“尚方寶劍”是否會真的斬下去？在中央7號文件下發(fā)近十年的今天，筆者還沒有聽到過有哪個地方或個人由于學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校實行“一票否決”，更別說三年連續(xù)下降了。

筆者以為，既然制定了政策就應(yīng)該堅決落實，真正做到。那么，怎樣才能讓督導(dǎo)和問責(zé)落實到位呢？

長期以來，體衛(wèi)藝工作都是教育部門中的弱勢群體。尤其教育部體衛(wèi)藝司，分管著體育、衛(wèi)生、藝術(shù)、國防教育四大塊，卻只有不到十個在編人員，職能常常被弱化。筆者以為，若要落實《意見》和中央7號文件，就應(yīng)該要像文件所寫的一樣“硬”，賦予其“尚方寶劍”：

一是要成立由教育部長直管、各方司局協(xié)調(diào)的部門，如建立校園足球辦公室一樣的機(jī)構(gòu)。當(dāng)各級政府做不到相關(guān)的要求，出現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的狀況時，便可“揮淚斬馬謖”，而不是像現(xiàn)在這樣，即便地方政府做得不到位，也無法處置，不能起到震懾作用。

二是督導(dǎo)要給力。雖然教育需要督導(dǎo)的事情很多，但既然中央如此重視學(xué)校體育，督導(dǎo)也要跟上。據(jù)了解，自2012年以來，學(xué)校體育全面的督導(dǎo)就沒有開展過，這與中央的重視十分不符。只有利用好教育督導(dǎo)的督政職能，學(xué)校體育的落實才有希望。

三是要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。要在相關(guān)媒體建立長期的曝光臺，一旦出現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，就毫不留情地予以曝光，絕不姑息。然而，令人遺憾的是，媒體的輿論監(jiān)督作用一直沒有在學(xué)校體育的工作中啟用過。筆者以為，作為媒體應(yīng)當(dāng)以愛和責(zé)任，勇敢地承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，主動發(fā)現(xiàn)和尋找學(xué)校體育中的不足，尤其是在了解到有學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，就主動、堅決曝光，絕不姑息。

小康不小康，關(guān)鍵看健康。在當(dāng)今中國全面建設(shè)小康社會，加快教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，再也不允許學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)下降這一短板拖了后腿。在筆者看來，要做好學(xué)校體育工作，需從以下方面著力：

第一是要把學(xué)校體育作為全面貫徹黨的教育方針，立德樹人，全面實施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長的突破口和切入點抓緊抓好。

第二是切實減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是學(xué)生體質(zhì)下降的“罪魁禍?zhǔn)住保仨毲袑崪p輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓他們到操場上、陽光下陶冶情操，這樣才會有利于他們健康成長。近年來，為了減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，教育部下發(fā)了中小學(xué)生每日在校時間的規(guī)定。出臺這一規(guī)定原是為了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，與保證中小學(xué)生每天一小時體育運動并不沖突，但現(xiàn)實中，許多學(xué)校都以此為借口，不安排每天的課外體育活動時間。教育部門內(nèi)部應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，盡快解決文件打架、規(guī)定相互沖突的矛盾。

第三是把學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)，對在教育工作評估中學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校實行“一票否決”。江蘇省大一新生身體素質(zhì)排行榜倒逼政府重視學(xué)生體質(zhì)的實踐證明，這一做法不失為增強學(xué)生體質(zhì)的實招。但要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需教育部門的“強硬”和政府部門的配合，最重要的是要“強制執(zhí)行?！?/p>

第四是配齊配足師資，開齊開足體育課。各地中小學(xué)校要按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開足開好體育課程，嚴(yán)禁削減、擠占體育課時間。一旦發(fā)現(xiàn)不能落實和擠占體育課時的情況，一定要嚴(yán)肅處理，絕不姑息，并且充分利用媒體的力量，曝光其行為。

第五是健全風(fēng)險管理機(jī)制。安全問題已經(jīng)成為當(dāng)前束縛學(xué)校體育工作的絆腳石。教育部門要在做好安全教育的同時，抓緊制訂《學(xué)校安全條例》、《健全中小學(xué)安全風(fēng)險防控機(jī)制的意見》，為依法治校提供專業(yè)化法律服務(wù)。但由于在具體工作中，部委出臺的部門條例規(guī)章還難于解決現(xiàn)實中的問題，因此呼吁，盡快出臺我國的《校園安全法》。

第六是要讓學(xué)生喜歡體育，更喜歡體育課。要做到這一點，必須加強學(xué)校體育改革，從學(xué)生的興趣愛好出發(fā)，建立大中小學(xué)體育課程銜接體系，并力爭實現(xiàn)小學(xué)興趣化、中學(xué)多樣化、高中專項化的格局。

第七是加大投入，保障體育教師在職稱（職務(wù)）評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰、晉級晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。高等學(xué)校要完善符合體育學(xué)科特點的體育教師工作考核和職稱（職務(wù)）評聘辦法。

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，卻掩蓋不了青少年體質(zhì)的下滑，大國之殤絕不容我們再淪為東亞病夫。

百年前，梁啟超先生在他的《少年中國說》中寫道：少年強，則國強。少年獨立，則國獨立。少年進(jìn)步，則國進(jìn)步。要做到這些，就從抓好學(xué)校體育做起吧！