河南省教育廳體衛(wèi)藝處處長 郭蔚蔚

行政思考

認(rèn)真領(lǐng)會《意見》精神 深化學(xué)校體育改革

河南省教育廳體衛(wèi)藝處處長 郭蔚蔚

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2016］27號）（以下簡稱：《意見》）的頒布，是繼《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)［2007］7號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)［2012］53號）之后，近一時(shí)期指導(dǎo)我國學(xué)校體育改革發(fā)展最為重要的文件，是落實(shí)十八大三中全會提出的“強(qiáng)化體育課與課外鍛煉，促進(jìn)學(xué)生身心健康，體魄強(qiáng)健”的具體舉措。未來將如何強(qiáng)化學(xué)校體育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，該文件從強(qiáng)化體育課和課外鍛煉、訓(xùn)練競賽、基礎(chǔ)保障、考核評價(jià)、組織實(shí)施等方面作出了全面部署。

一、對《意見》精神的認(rèn)識與理解

（一）強(qiáng)化體育課程，促進(jìn)學(xué)生掌握一至兩項(xiàng)運(yùn)動技能

體育課是學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容，是面向全體學(xué)生和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的主要途徑。沒有科學(xué)的體育課程內(nèi)容體系，就難以支撐起課程目標(biāo)?！兑庖姟吩谡n程內(nèi)容安排方面強(qiáng)調(diào)“在學(xué)生掌握基本運(yùn)動技能的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校自身情況，開展運(yùn)動項(xiàng)目教學(xué)，提高學(xué)生專項(xiàng)運(yùn)動能力。大力推動足球、籃球、排球等集體項(xiàng)目，積極推進(jìn)田徑、游泳、體操等基礎(chǔ)項(xiàng)目及冰雪運(yùn)動等特色項(xiàng)目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術(shù)等優(yōu)勢項(xiàng)目。進(jìn)一步挖掘整理民族民間體育，充實(shí)和豐富體育課程內(nèi)容?！睘樘岣唧w育教學(xué)質(zhì)量，《意見》要求“體育教學(xué)要加強(qiáng)健康知識教育，注重運(yùn)動技能學(xué)習(xí)，科學(xué)安排運(yùn)動負(fù)荷，重視實(shí)踐練習(xí)。研究制定運(yùn)動項(xiàng)目教學(xué)指南，讓學(xué)生熟練掌握一至兩項(xiàng)運(yùn)動技能，逐步形成‘一校一品’、‘一校多品’教學(xué)模式，努力提高體育教學(xué)質(zhì)量。”

（二）強(qiáng)化課外鍛煉，切實(shí)保證每天一小時(shí)校園體育活動

課外鍛煉是提升學(xué)生體質(zhì)健康水平，掌握體育運(yùn)動技能，培養(yǎng)學(xué)生鍛煉習(xí)慣的重要渠道，是落實(shí)每天一小時(shí)校園體育活動的重要載體?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)：“學(xué)校要將學(xué)生在校內(nèi)開展的課外體育活動納入教學(xué)計(jì)劃，列入作息時(shí)間安排，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，切實(shí)保證學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動落到實(shí)處。中小學(xué)校要組織學(xué)生開展大課間體育活動，中小學(xué)校要合理安排家庭‘體育作業(yè)’，家長要支持學(xué)生參加社會體育活動，社區(qū)要為學(xué)生體育活動創(chuàng)造便利條件，逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機(jī)制?！?/p>

（三）強(qiáng)化競賽活動，形成常態(tài)化的校園體育競賽機(jī)制

體育競賽活動在促進(jìn)學(xué)生運(yùn)動技能水平的提高，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神、規(guī)則意識、意志品質(zhì)方面是一種非常有效的運(yùn)動教育模式，同時(shí)又是學(xué)校體育工作的“催化劑”，它可以為學(xué)校體育注入活力，進(jìn)而帶動學(xué)校體育工作的全面提升?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“形成常態(tài)化的校園體育競賽機(jī)制，廣泛開展班級、年級體育比賽，學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運(yùn)動會或體育節(jié)，通過豐富多彩的校園體育競賽，吸引廣大學(xué)生積極參加體育鍛煉。制訂學(xué)校體育課余訓(xùn)練與競賽管理辦法，完善和規(guī)范學(xué)生體育競賽體制，構(gòu)建縣、市、省、國家四級競賽體系。”

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為學(xué)校體育工作提供人力保障

強(qiáng)化體育課，提高體育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在于體育教師隊(duì)伍，在于體育教師專業(yè)化水平?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)各地要利用現(xiàn)有政策和渠道，按標(biāo)準(zhǔn)配齊體育教師和體育教研人員。鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動員、社會體育指導(dǎo)員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師。實(shí)施體育教師全員培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一大批體育骨干教師和體育名師等領(lǐng)軍人才，科學(xué)合理確定體育教師工作量，把組織開展課外活動、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓(xùn)練、比賽等納入教學(xué)工作量。保障體育教師在職稱（職務(wù)）評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰、晉級晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇?！?/p>

（五）強(qiáng)化考核激勵，將學(xué)校體育納入政府政績

《意見》與以往文件最大的不同在于強(qiáng)化考核激勵，將學(xué)校體育納入政府政績，實(shí)行“一票否決”?！兑庖姟吠怀鰪?qiáng)調(diào)“各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)、教育行政部門與學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價(jià)指標(biāo)。對成績突出的單位、部門、學(xué)校和個人進(jìn)行表彰。加強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)檢查，建立科學(xué)的專項(xiàng)督查、抽查、公告制度和行政問責(zé)機(jī)制。對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估中實(shí)行‘一票否決’。教育部要會同有關(guān)部門定期開展學(xué)校體育專項(xiàng)檢查，建立約談有關(guān)主管負(fù)責(zé)人的機(jī)制?！?/p>

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)［2007］7號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)［2012］53號）頒發(fā)之后，河南省政府及時(shí)落實(shí)，在廣泛調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上分別及時(shí)下發(fā)了實(shí)施意見，出臺了一系列有針對性的政策措施，學(xué)校體育各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，同時(shí)也為下一步貫徹落實(shí)《意見》打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、河南省貫徹落實(shí)《意見》的基本思路

（一）完善實(shí)施方案，不斷提高體育教學(xué)質(zhì)量

《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年）》頒布后，河南省教育廳專門組織專家認(rèn)真研究、完善河南省體育與健康課程實(shí)施方案，明確把學(xué)習(xí)內(nèi)容分成掌握類、體驗(yàn)類、鍛煉類和知曉類四種基本類型，指導(dǎo)基層教師科學(xué)編排體育課程內(nèi)容及設(shè)計(jì)各項(xiàng)內(nèi)容的教學(xué)進(jìn)度和單元課時(shí)數(shù)量，要求用足夠的課時(shí)幫助學(xué)生切實(shí)掌握所學(xué)運(yùn)動技能，用適量的課時(shí)滿足學(xué)生廣泛多樣的運(yùn)動興趣，知曉必要的體育與健康知識，用“課課練”形式堅(jiān)持經(jīng)常性身體鍛煉，從根本上消除體育課什么都學(xué)但什么都沒學(xué)會的尷尬局面，切實(shí)讓學(xué)生熟練掌握一至兩項(xiàng)運(yùn)動技能。

為保證教學(xué)質(zhì)量，一是要求各級各類學(xué)校不得以任何理由削減、擠占體育課時(shí)間；二是原則上體育課人數(shù)為中小學(xué)每班不超過45人，目前尚不能達(dá)到上述要求者，要采取有效措施，逐步達(dá)到要求；三是強(qiáng)化《河南省中小學(xué)體育與健康課堂教學(xué)常規(guī)》的落實(shí)，提高常態(tài)體育課教學(xué)質(zhì)量。

我國無人駕駛汽車的研制也始于上個世紀(jì)八十年代，1989年國防科技大學(xué)首先研制出第一輛智能小車，“1992年，國防科技大學(xué)、北京理工大學(xué)等著名大學(xué)研制成功了由中型面包車增加配備計(jì)算機(jī)、控制系統(tǒng)和傳感器改裝而成的我國第一輛真正意義上能夠自主行駛的測試樣車(ATB-1)”[3]。

（二）堅(jiān)持特色發(fā)展，創(chuàng)建體育一校一品發(fā)展格局

一校一品的“品”，不是學(xué)校體育的品質(zhì)或品位，而是學(xué)校體育的品貌或品類，是在追求學(xué)校體育高品質(zhì)發(fā)展的前提下，結(jié)合實(shí)際，因校制宜，彰顯特色，多樣發(fā)展的學(xué)校體育改革思路。鄭州市金水區(qū)在打造學(xué)校體育“一校一品”特色發(fā)展方面卓有成效，他們根據(jù)本區(qū)學(xué)校特點(diǎn)，提出因校制宜的校園足球發(fā)展策略，設(shè)計(jì)富有特色的大課間體育活動，學(xué)校體育呈現(xiàn)出豐富多樣生動發(fā)展的局面。為加強(qiáng)對學(xué)校特色發(fā)展和品牌創(chuàng)建進(jìn)行研究、指導(dǎo)和評價(jià)，在教育廳的指導(dǎo)下，2015年5月18日，成立了國內(nèi)第一家“河南省中原一校一品研究指導(dǎo)中心”。為推進(jìn)“一校一品”工作的深入、健康發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰成績，2016年初，河南省教育廳下發(fā)文件（河南省教體衛(wèi)藝［2016］189號），將在年內(nèi)舉辦河南省全省中小學(xué)體育藝術(shù)“一校一品”展評活動，此舉將有力促進(jìn)河南省學(xué)校體育一校一品生動發(fā)展新格局的形成。

（三）實(shí)施兩個大課間，確保每天一小時(shí)校園體育活動

河南省教育廳等四部門在2013年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校體育工作的若干意見》中明確要求，從當(dāng)年秋季開學(xué)起，河南省中小學(xué)每天上下午各開展一次30分鐘的大課間體育活動，把每天兩個大課間作為落實(shí)每天一小時(shí)校園體育活動的主要平臺，從而使“每天鍛煉一小時(shí)”在制度和時(shí)間上切實(shí)得到保證。從此，“每天兩個大課間，確保鍛煉一小時(shí)”在河南省中小學(xué)全面實(shí)施，已成為具有河南特色的強(qiáng)化課外鍛煉的基本思路和做法。

河南省近幾年相繼在洛陽洛龍區(qū)、鄭州金水區(qū)、焦作沁陽、開封通許縣、洛陽澗西區(qū)召開了五次大課間體育活動現(xiàn)場推進(jìn)會，今年下半年將在鄭州經(jīng)開區(qū)召開第六次大課間體育活動現(xiàn)場會，不斷改革創(chuàng)新大課間體育活動形式，把“有效大課間”的“全員參與、適宜負(fù)荷、新穎有趣”的基本內(nèi)涵作為河南省中小學(xué)大課間體育活動的基本理念和發(fā)展方向。

為了給每天兩個大課間體育活動中涌現(xiàn)出的特色學(xué)校提供展示機(jī)會和交流平臺，推進(jìn)大課間體育活動的健康深入開展，2016年初，河南省教育廳下發(fā)文件，擬在年內(nèi)舉辦河南省中小學(xué)“最美大課間”展評活動（教體衛(wèi)藝［2016］184號），這一展評活動將有力促進(jìn)河南省中小學(xué)大課間體育活動的深入健康發(fā)展。我們今后將繼續(xù)強(qiáng)化“每天兩個大課間，確保鍛煉一小時(shí)”這一重要舉措的貫徹落實(shí)，努力提高大課間體育活動的有效性，把大課間體育活動打造成為河南省學(xué)校體育工作的亮點(diǎn)和特色。

（四）完善競賽制度，為學(xué)校體育工作發(fā)展注入活力

近些年來，河南省結(jié)合中小學(xué)生特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際，推出具有濃郁地方特色的小學(xué)階段“曙光”體育活動、中學(xué)階段“晨光”體育活動、大學(xué)階段“華光”體育活動。切實(shí)做到人人有體育項(xiàng)目、班班有體育活動、校校有體育特色。為進(jìn)一步加強(qiáng)體育競賽活動的開展，今后要進(jìn)一步要求各級政府要定期組織綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性的學(xué)生體育運(yùn)動會。教育、體育部門要舉辦多層次、多形式的學(xué)生體育運(yùn)動會，積極開展群眾性和競技性體育活動，并形成制度。學(xué)校每年要召開春、秋季運(yùn)動會，因地制宜地經(jīng)常開展以班級為單位的學(xué)生體育活動和競賽。今后，我們將不斷探索適合青少年特點(diǎn)的運(yùn)動競賽內(nèi)容與形式，激勵廣大青少年積極參加體育活動，為學(xué)校體育工作發(fā)展注入活力。

（五）強(qiáng)化體育考試，充分發(fā)揮積極導(dǎo)向作用

為充分發(fā)揮中招體育考試工作對增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、掌握運(yùn)動技能的積極導(dǎo)向作用，從2016年起，河南省中招體育考試統(tǒng)一按滿分70分計(jì)入中招成績總分，要求河南省中招體育考試所有考場全部實(shí)現(xiàn)智能化，確?？荚嚬_、公平、公正。2016年河南省各地考試項(xiàng)目普遍增加運(yùn)動能力項(xiàng)目之后，體育課堂和課外活動內(nèi)容更加豐富，學(xué)生參與足球、籃球等項(xiàng)目鍛煉的積極主動性空前高漲，運(yùn)動技能水平普遍提升，終身體育意識和能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化，充分反映出中招體育考試對提升學(xué)生體質(zhì)和運(yùn)動技能水平的積極影響和促進(jìn)作用。

高中階段在學(xué)業(yè)水平考試中增加體育考試科目，引導(dǎo)高中階段學(xué)生參與體育鍛煉，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。高中階段體育與健康學(xué)業(yè)水平考試項(xiàng)目設(shè)置以《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為基本依據(jù)，以測試耐力、力量、速度素質(zhì)和運(yùn)動能力為重點(diǎn)，并將體育與健康學(xué)業(yè)水平考試成績記入學(xué)生檔案，與學(xué)生畢業(yè)相銜接。

（六）加大體育投入，保障學(xué)校體育工作穩(wěn)步發(fā)展

1.加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。按照《中小學(xué)校體育設(shè)施技術(shù)規(guī)程》及學(xué)校建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加大學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)力度，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等項(xiàng)目中加大對體育設(shè)施建設(shè)和器材配備的支持力度，推動學(xué)校體育設(shè)施和器材逐步達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善開展大課間體育活動的場地和器材條件。近年來，大部分城市中小學(xué)體育場地基本實(shí)現(xiàn)塑膠化，農(nóng)村學(xué)校體育場地設(shè)施條件也有了較大改善。2015年與2011年相比，河南省中小學(xué)體育場地面積增加七百多萬平方米。

2.加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)。為解決農(nóng)村學(xué)校體育教師極度匱乏的局面，教育廳達(dá)成了在編制內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的共識，形成了在招聘教師時(shí)向體音美學(xué)科傾斜的思路，每年特崗教師招聘工作文件中都明確提出“向體音美等緊缺學(xué)科傾斜”的要求。2009至2015年，河南省共招聘76200名農(nóng)村特崗教師，其中體育教師5130名，占招聘總?cè)藬?shù)的6.7%，體音美教師招聘人數(shù)在所有學(xué)科中排名第四位，占招聘總?cè)藬?shù)的20.3%。中小學(xué)體育教師隊(duì)伍中，研究生學(xué)歷的人數(shù)不斷增加，截至2015年，中小學(xué)體育教師隊(duì)伍中研究生學(xué)歷的有664人。今后河南省將繼續(xù)堅(jiān)持在特崗教師招聘中增加體育教師的比例，確保農(nóng)村體育教師整體質(zhì)量的提升。

為了提高體育教師專業(yè)水平，為強(qiáng)化學(xué)校體育工作提供人力資源保證，河南省將繼續(xù)組織實(shí)施“體育名師送教工程”，現(xiàn)已連續(xù)實(shí)施4年，目前已走過50個縣區(qū)；繼續(xù)堅(jiān)持每兩年舉辦一次中小學(xué)體育優(yōu)質(zhì)課評選暨觀摩展示活動；每兩年舉辦一次全省體育教師基本功比賽活動；每兩年舉辦一次學(xué)校體育優(yōu)秀論文評選和三年一次中運(yùn)會科報(bào)會論文預(yù)選活動。以上活動為廣大體育教師提供了交流經(jīng)驗(yàn)和展示成果的平臺，有力促進(jìn)了體育教師的專業(yè)成長。今后還要對兩萬多名中小學(xué)體育教師進(jìn)行一輪省市縣三級培訓(xùn)，利用多種形式組織部分運(yùn)動項(xiàng)目的專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)提高體育教師的專業(yè)素質(zhì)。

（七）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，健全學(xué)校體育工作獎懲機(jī)制

為強(qiáng)化學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查，健全學(xué)校體育工作獎懲機(jī)制，河南省下一步將要求各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要研究制定和實(shí)施學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查辦法，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，健全目標(biāo)考核機(jī)制，建立學(xué)校體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)制度，定期聯(lián)合有關(guān)部門開展學(xué)校體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果及時(shí)向社會公告。

要求各地要把學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核指標(biāo)體系，作為教育等有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)校體育工作績效評估和行政問責(zé)。對學(xué)校體育工作成績突出的地方、部門、學(xué)校和個人進(jìn)行表彰獎勵。對學(xué)校體育基本條件不達(dá)標(biāo)的，要限期整改，對整改后仍不合格者，要追究責(zé)任。對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地方和學(xué)校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實(shí)行“一票否決”。