李朝捧

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度也逐步完善，人們的投資方式也趨于多元化。社保基金是我國社會(huì)保障制度下的重要內(nèi)容，民眾通過購買國債、基金等方式來獲取一定的利息，是一項(xiàng)親民惠民的保障措施，但是社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}一度成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本文對我國的社?；鸨Ｖ翟鲋惮F(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)我國社?；鸨Ｖ翟鲋抵写嬖诘膯栴}，并探討國外對于社?；鸨Ｖ翟鲋档牡淖龇?，結(jié)合國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出我國社?；鸨Ｖ翟鲋档耐晟撇呗?，希望可以為我國社保制度的完善起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：社?；?保值增值 問題 完善策略

一、我國社?；鸨Ｖ翟鲋档幕緺顩r分析

（一）我國社?；鹜顿Y的現(xiàn)狀

很長一段時(shí)間，我國的社保基金投資都是僅僅局限于銀行存款以及購買國債這兩種方式，投資的渠道略顯單一。但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民收入水平的不斷提高，民眾希望投資可以獲得更多的收益，于是越來越多的投資偏向于股票、基金等高回報(bào)的方式。針對于此，近些年來，社?；疝D(zhuǎn)變思路，將渠道延伸于債券、股票、基金等。由于剛剛起步，缺少經(jīng)驗(yàn)，加之我國的資本市場環(huán)境尚未完全成熟，在實(shí)際的操作過程中往往存在一系列的問題，使得我國的社保基金的投資收益走向下滑，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外的社?；鸬耐顿Y收益，如何提升我國社保基金的投資收益是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。

（二）我國社?；鹜顿Y投資存在的問題

1、我國社保基金投資管理水平低下

我國社?；鸬耐顿Y管理水平普遍較低，在管理的過程中缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的約束，對于道德風(fēng)險(xiǎn)以及其他風(fēng)險(xiǎn)缺少相應(yīng)的管控，導(dǎo)致一系列經(jīng)濟(jì)問題的產(chǎn)生。除此之外，我姑社?；鸬耐顿Y管理缺少一個(gè)行業(yè)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，不能夠量化相應(yīng)的指標(biāo)，投資者缺少依據(jù)，從而盲目投資，導(dǎo)致投資市場出現(xiàn)混亂，相較于國外的社?；鹬贫龋覈€有很大的改進(jìn)空間。

2、我國社?；鹜顿Y渠道較為單一

我國的社保基金在很長的一段時(shí)間內(nèi)都沒有實(shí)質(zhì)上的改革，依然堅(jiān)持銀行存款以及國債這兩種實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值的方式，很大一部分原因在于銀行存款和國債這兩種方式具有風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較低、穩(wěn)定性較高、固定增長的優(yōu)點(diǎn)，加之民眾對于風(fēng)險(xiǎn)都采取回避的手段。但是，這種兩種投資方式都很容易受到通貨膨脹的影響，使得投資者獲得較低的投資效益。由于我國社?；鹜顿Y渠道的單一化，社保資金投資難以達(dá)到保值增值的目的，只有多種渠道并駕才能使得我國社?；鹜顿Y保值增值成為可能。

3、我國社?；鹜顿Y監(jiān)管體系不完善

社?；鹱鳛橐环N養(yǎng)老基金，是國際上普遍采取的社會(huì)保障措施。在國外，社?；鹂梢杂啥鄠€(gè)非政府部門聯(lián)合運(yùn)作，可作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體存在于市場競爭之中，激烈的市場競爭為民眾投資社保基金提供了更多的選擇，使得民眾獲得更好地收益。而在我國，社?；饘儆趪疫\(yùn)作，擺脫了市場的競爭行為，具有一定的壟斷特征。同時(shí)國家機(jī)關(guān)對于社會(huì)基金的運(yùn)作經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用以及貪污等現(xiàn)象，社會(huì)基金成為官員相互爭奪的蛋糕，導(dǎo)致民眾對于政府工作往往采取不信任的態(tài)度，不利于國家政府形象的建設(shè)。

二、國外社?；鸨Ｖ翟鲋档幕緺顩r分析

眾所周知，國外社會(huì)保障制度較為完善的國家當(dāng)以美國為代表，美國的社會(huì)保障制度至今還被眾多國家沿用借鑒。

美國的社會(huì)保障制度建立較早，20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使美國的社會(huì)保障制度更加的全面，以此為美國之后的經(jīng)濟(jì)騰飛打下基礎(chǔ)。美國的社會(huì)保障制度內(nèi)容涵蓋眾多，包括社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)救濟(jì)這三大重要組成部分。其中社會(huì)保險(xiǎn)又包含眾多內(nèi)容，就比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)等。美國采取國家和企業(yè)共營的措施，一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入可以由投資者對保險(xiǎn)公司進(jìn)行參保，民眾的選擇較多，可以自由變換參保公司，對于養(yǎng)老基金管理公司有一定的要求，就是養(yǎng)老基金管理公司只能進(jìn)行養(yǎng)老基金管理工作，不得進(jìn)行其他的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為，保障投資者的利益；另一方面為國家管理的保險(xiǎn)，這些保險(xiǎn)資金的來源并不是投資人將自身資金投入國債和基金，而是由保險(xiǎn)參保人繳納的稅收構(gòu)成，屬于社會(huì)資源再分配的范疇，其中稅務(wù)資金將由聯(lián)邦政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，保障資金的安全。

三、我國社?；鸨Ｖ翟鲋低晟撇呗?/p>

（一）制定社保基金投資管理法律規(guī)范

針對我國的社?；瓞F(xiàn)今混亂的局面，建立完善一套完整的社保基金投資管理體制勢在必行。我國的社保基金制度可以以立法的手段來對我國社?；鹜顿Y管理進(jìn)行法律上的規(guī)范與約束。盡快建立社保基金管理辦法，讓投資者可以實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依，減少投資的盲目性，從而使得社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作走向制度化、規(guī)范化的道路，切實(shí)保障參保人的利益，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

（二）建立專業(yè)投資和監(jiān)管機(jī)構(gòu)

結(jié)合我國的國情，我國應(yīng)該建立多個(gè)自上而下專業(yè)的投資和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從國家級再到省市級再到縣級逐步而下，各個(gè)管理部門明確自身的只能，做到全責(zé)分明，對于職能模糊交叉的部門再細(xì)分，各部門之間相互監(jiān)督，提升各職能部門的工作效率。同時(shí)可以引用社會(huì)各界的專業(yè)投資人士作為社保基金的投資咨詢顧問，結(jié)合我國的保險(xiǎn)法推出新形式的投資方法，供投資者選擇，切實(shí)維護(hù)參保人的利益，以此達(dá)到社會(huì)保障的目的。

（三）拓寬投資渠道，達(dá)到多元化

很長一段時(shí)間，我國的社?；鹜顿Y都是僅僅局限于銀行存款以及購買國債這兩種方式，投資的渠道略顯單一。針對于此，我國可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，在遵循我國保險(xiǎn)法律的基礎(chǔ)上，可以改變原有的投資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化。比如，我國可以采取國家和企業(yè)共營的措施，國家社?；鹱鳛楸Ｕ?，企業(yè)社?；鹱鳛閰⒈Ｈ说倪x擇對象，投資渠道的多元化將很好的實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档哪繕?biāo)。

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