于紅衛(wèi)

摘要：從時間角度分析，我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時間雖然較晚，但是發(fā)展速度較快，在近幾年的發(fā)展中不僅成為眾多研究者的研究內(nèi)容，并且相對應(yīng)的財政資金也越來越多，并且對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展造成影響。其中有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價現(xiàn)已經(jīng)已經(jīng)引起了相關(guān)部門的研究，科學(xué)且合理的績效評價體系不僅是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的基礎(chǔ)，并且也是推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可持續(xù)發(fā)展的重要保證。本篇文章主要分析了我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價體系所存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出新的措施與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目 績效評價 策略

一、當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價現(xiàn)狀

通過對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價相關(guān)理論與研究成果的分析，可以將績效評價所存在的問題設(shè)定為以下幾點：

（一）績效評價指標設(shè)計

績效評價關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的好與壞，是其發(fā)展基礎(chǔ)與核心，但是從績效評價指標設(shè)計角度分析，存在三方面的不足。第一是在對績效評價指標設(shè)計進行劃分時將其分為共性指標與個性指標，這種分類模式比較模糊且籠統(tǒng)，沒有從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的特點出發(fā)。且僅僅對預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理情況、資產(chǎn)配置情況加以分析，沒有具體說明需測定的內(nèi)容。第二，在對績效評價方面不同學(xué)者有著不同見解，導(dǎo)致指標設(shè)計缺乏依賴性。如果單純的從當前的發(fā)展模式分析，尤其是法律政策方面，可以清楚了解到多數(shù)項目立項工作不算調(diào)整與完善，但是績效評價僅僅是從產(chǎn)出效益出發(fā)，但是部分績效評價卻沒有嚴格遵循農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本原則，無法保證評價結(jié)果的全面性。第三，在評價指標方面，效益評價大于評價指標，然而評價指標因為所涉及的范圍比較窄，從而缺乏全面性?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展過程中，績效評價的主要目的不僅是對相關(guān)效益加以分析，更重要的是要實現(xiàn)對某一個項目在經(jīng)濟性、相關(guān)性、效率性所存在的缺陷，并提出措施，提高其權(quán)威性。

（二）績效評價方式

第一，在績效評價方式中傳統(tǒng)的方法不僅計算簡單，并且可以將財務(wù)等指標準確評價，但是從整體角度分析，傳統(tǒng)方式下成本以及收益均無法利用貨幣計量的指標，尤其是諸多定量指標，如社會效益、生態(tài)效益不適合采取這一方法。第二成熟度模型是近幾年的研究產(chǎn)物，但是根據(jù)筆者對國內(nèi)外相關(guān)文獻的調(diào)查得知，因缺少市政研究，所以操作性還需斟酌。作為一種可以進行編程處理的綜合評價法，AHP-模糊綜合評判法可以提高評價效率，并且還在一定程度上提高評價精度，雖然這一方式能夠進一步增強權(quán)重確定的科學(xué)性以及邏輯性，然而卻受到相關(guān)因素的影響，尤其在指標選擇以及權(quán)數(shù)計算方面會存在問題與難度。

二、我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價體系的構(gòu)建

（一）制定完善的績效評價指標

1、投入類指標

投入類指標主要分為四種類型，分別是投入總額指標、投向結(jié)構(gòu)指標、經(jīng)濟性指標、相關(guān)性指標。首先第一種類型主要是指在我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展趨勢下，所投入的總量指標，具有代表性的包括財政資金、地方配套資金、各類銀行貸款等。對于第二種，則是一種較為嚴重的指標，主要是對我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的重要指標，無論是土地治理還是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，均是其中較為重要的指標因素。而對于第三種，則是綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中不可或缺的重要指標，該指標從根本上關(guān)系到了項目的科學(xué)性與權(quán)威性，并且通過對資金的分析，能夠保證資金符合相關(guān)的對頂。顧名思義，相關(guān)性指標便是與項目目標、內(nèi)容相關(guān)的一種指標，該指標需要與國家發(fā)展戰(zhàn)略保持同一個高度，并且能夠與農(nóng)業(yè)發(fā)展形成關(guān)聯(lián)。

2、產(chǎn)出類指標

第一種指標較為重要，為經(jīng)濟效益指標，該指標與農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有著有密切的聯(lián)系，比如農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟增加值、單位面積的收入增加值等。第二是社會效益指標，主要是指實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建社會氛圍，改善農(nóng)村面貌的指標，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入有著密切聯(lián)系。第三是生態(tài)效益指標，顧名思義，該指標是保護生態(tài)環(huán)境的指標，比如改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)條件，減少水土流失的面積等。第四是技術(shù)先導(dǎo)性指標，該項指標是在整個項目實施中為提高生產(chǎn)效益所誕生的，包括專利、產(chǎn)品知名度、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率等。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價方法

根據(jù)相關(guān)規(guī)定與要求，在選擇績效評價方法的時候需要嚴格遵循實際的發(fā)展情況，采取靈活多變的方法。

（1）無論是投入總額、投向結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)出經(jīng)濟效益，從整體發(fā)展角度分析，在數(shù)據(jù)分析上比較簡單，完全可以采取傳統(tǒng)的方式，可以采取有無對比法，利用這種方法實現(xiàn)對指標的量化分析。

（2）模糊綜合評判法是難度系數(shù)較大的一種方式，在產(chǎn)出指標中以可持續(xù)性指標為例加以說明。首先，需要對集合以及評價矩陣加以確定。第一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目所組成的可持續(xù)指標的集合，即U=（u1、u2、u3、u4、u5、u6、u7），其中分別代表了人力資源的持續(xù)性、經(jīng)費的持續(xù)性、在生產(chǎn)過程中所需要的自然資源的持續(xù)性、各類科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費、在相關(guān)項目運行中的政策持續(xù)性、價格的利潤空間、需求市場的持續(xù)性。

三、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價關(guān)系到其發(fā)展與進步，從全局出發(fā)分析，現(xiàn)階段在評價指標與績效方式上存在問題，這對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價體系的完善性造成影響與制約，在這一發(fā)展趨勢下，則從本質(zhì)出發(fā)，需要從指標體系與方式方法入手，制定符合實際發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價體系。

參考文獻：

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