辜勝阻，王建潤

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深化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作的戰(zhàn)略構(gòu)想

辜勝阻，王建潤

能源合作是絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要內(nèi)容。能源合作可以優(yōu)化區(qū)域內(nèi)能源配置效率，對保障各國能源安全，實現(xiàn)合作共贏有重要意義。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家資源稟賦互補，能源戰(zhàn)略目標(biāo)契合，具備能源合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)，但在能源產(chǎn)業(yè)合作、能源通道建設(shè)、能源治理機制、金融服務(wù)水平、區(qū)域文化環(huán)境等方面也存在諸多挑戰(zhàn)。因此，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作，要拓寬能源合作領(lǐng)域，構(gòu)建跨國能源產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)能源通道建設(shè)，構(gòu)建能源治理新機制，完善金融合作機制，打造絲路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域金融中心，擴大民間交往，加強民心互通。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；能源；油氣戰(zhàn)略通道；產(chǎn)業(yè)鏈

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國為順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、社會信息化做出的重大決策。“十三五”規(guī)劃綱要提出，要以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，開展與有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋人口約為30億，涉及經(jīng)濟(jì)規(guī)模約23萬億美元(李稻葵 等，2015)。能源合作是絲路沿線各國家和地區(qū)務(wù)實合作的主要領(lǐng)域之一，也是建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶的重要抓手。絲路沿線各國能源稟賦不同，工業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等互補性強，加強絲路能源合作，建設(shè)能源通道，構(gòu)建絲路能源共同體，是增強沿線各國家和地區(qū)能源安全的戰(zhàn)略舉措，有利于推進(jìn)絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，帶動沿線各國在外交、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)等多領(lǐng)域的全方位、立體化的開放合作，實現(xiàn)絲路沿線各國的互惠互利。

一、能源合作是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大引擎

(一)加強能源合作符合絲路沿線各國資源稟賦與能源戰(zhàn)略目標(biāo)，是改進(jìn)國際能源秩序與能源格局的重要舉措

絲路沿線分布著重要的能源生產(chǎn)大國和能源消費大國，資源稟賦與能源戰(zhàn)略目標(biāo)契合，能源合作空間廣闊。俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、伊朗等重要能源生產(chǎn)國，擁有豐富的油氣資源，但產(chǎn)能潛力尚未發(fā)揮出來。據(jù)預(yù)測，絲路經(jīng)濟(jì)帶西端的中亞及里海地區(qū)石油可采儲量近300億噸，僅次于中東；天然氣儲量居世界第三位(李向陽 等，2014)。絲路經(jīng)濟(jì)帶東端是世界上第二大能源消費區(qū)，中國、印度、日本、韓國等國的石油需求逐年增長。加強能源合作，有利于發(fā)揮絲路沿線各國的資源

稟賦優(yōu)勢，減小區(qū)域內(nèi)能源交易成本，優(yōu)化能源配置效率。

另一方面，絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國基本都是發(fā)展中國家，是西方發(fā)達(dá)國家營造和主導(dǎo)的國際能源秩序的被動接受者，在國際能源運輸和市場治理方面處于相對弱勢地位，缺少能源話語權(quán)。加強能源合作可以為建立亞歐能源市場提供契機，有利于提高絲路沿線國家的能源話語權(quán)，構(gòu)建國際能源新秩序新格局。

(二)加強絲路能源合作，拓展能源合作空間和領(lǐng)域，是保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇

能源安全涉及能源的可獲得性、國際能源運輸路線的安全、能源價格的波動以及環(huán)境安全。可以認(rèn)為，能源供給充足與穩(wěn)定是能源安全的核心。隨著能源消費迅速膨脹，我國能源安全形勢日益嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)為：第一，能源對外依存度高。近年來，我國石油凈進(jìn)口量不斷走高(圖1)，對外依存度不斷提高，2015年我國石油對外依存度達(dá)60.6%，而國際能源署(IEA)預(yù)測該值在2020年將達(dá)到68%。第二，能源來源過于單一集中。中國的石油進(jìn)口主要來自中東、非洲等地區(qū)，2014年51.2%的進(jìn)口石油源自中東國家(圖2)。第三，運輸線路單一。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國石油進(jìn)口量的約74.6%、天然氣進(jìn)口量的約23%必須通過馬六甲海峽運輸，馬六甲海峽一旦阻塞，將造成我國能源供應(yīng)危機。加強與俄羅斯和中亞絲路沿線重要能源輸出國的合作，拓展能源運輸通道，實現(xiàn)能源進(jìn)口來源多元化和運輸路線多樣化，構(gòu)建互惠互利、安全可靠、長期友好的能源戰(zhàn)略合作關(guān)系，對保障我國能源安全意義重大。

圖1　2000—2015年中國石油凈進(jìn)口量(萬噸)

數(shù)據(jù)來源：《中國能源統(tǒng)計年鑒》、國家統(tǒng)計局。

圖2　2014年中國石油進(jìn)口來源國情況

資料來源：根據(jù)CPCIG與EIA2015年數(shù)據(jù)整理。

(三)初具規(guī)模的能源戰(zhàn)略通道、交通網(wǎng)絡(luò)不僅為能源合作提供硬件支持，而且有利于基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)貿(mào)合作

目前，中國四大油氣戰(zhàn)略通道初步建成，包括三條陸上通道——中亞油氣通道(西北)、中俄油氣通道(東北)、中緬油氣通道(西南)和一條海上通道(東南)(圖3)。西北中亞油氣管道全長超過一萬千米，設(shè)計年輸氣能力250億立方米/年，是世界上最長的天然氣管道。在東北中俄油氣管道方面，按照中俄雙方的合同約定，2018年俄羅斯開始通過中俄東線向中國供氣，供氣量逐年增長，最終將達(dá)到380億立方米/年。東南海上通道是指經(jīng)馬六甲海峽、中國南海等運送油氣至我國東部沿海一帶的海運通道。西南中緬油氣管道旨在規(guī)避馬六甲海峽的封鎖風(fēng)險，將油氣資源通過陸地管道直接運至國內(nèi)。該通道最早在2004年由云南大學(xué)能源專家吳磊等3人的研究報告《關(guān)于修建從緬甸實兌到昆明輸油管道的建議》提出，于2013年10月正式建成投產(chǎn)，原油管道設(shè)計輸送能力為2200萬噸/年，主要輸送來自中東和非洲等地的原油；天然氣管道輸氣能力為120億立方米/年，主要輸送緬甸近海油氣田產(chǎn)出的天然氣。中緬油氣管道正式投運在一定程度上緩解了“馬六甲困局”。

同時，絲路經(jīng)濟(jì)帶交通網(wǎng)絡(luò)和電力傳輸設(shè)備基本建成。我國與絲路沿線國家仍將重點加快跨境鐵路、公路建設(shè)，豐富直航航線，打造地下油氣管道、陸路、航空、水路、互聯(lián)網(wǎng)(跨境電商等)等“五大通道”，為絲路能源合作提供綜合立體的聯(lián)通體系。

圖3中國四大油氣進(jìn)口通道示意圖

(四)加強能源合作對于推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)絲路沿線國家跨國產(chǎn)業(yè)鏈的合作有重要意義

絲路沿線能源生產(chǎn)國具有勞動力、資源等優(yōu)勢，但技術(shù)、資金等要素積累不足，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)基礎(chǔ)等尚不完善。而我國經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，在能源、電力、機械、交通等領(lǐng)域已經(jīng)培育了一大批技術(shù)先進(jìn)、管理成熟的國際企業(yè)，可作為能源開發(fā)合作的主體。我國高額的外匯儲備以及一定的金融風(fēng)險承受能力，能夠為能源合作提供金融保障。

能源產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，涉及采礦、化工、電力、機械裝備制造、交通運輸、房地產(chǎn)、產(chǎn)品服務(wù)等行業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長有很強的帶動作用。因此，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，要以能源合作為抓手，通過資源勘探開發(fā)、加工生產(chǎn)，能源裝備技術(shù)合作，能源通道及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，帶動沿線各國經(jīng)貿(mào)合作。加強絲路能源合作，有利于完善沿線各國的工業(yè)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)沿線各國要素自由流動，提高資源配置效率，實現(xiàn)市場深度融合。加強能源合作是中國把能源需求轉(zhuǎn)化成對外經(jīng)貿(mào)與投資需求，中亞各國把能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的重要載體。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作面臨的挑戰(zhàn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及幾十個國情各異的國家，部分國家間在領(lǐng)土邊界、資源所有權(quán)等方面存在沖突與矛盾。面對復(fù)雜的區(qū)域形勢，建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶并非易事，開展絲路能源合作面臨多方面挑戰(zhàn)。

(一)能源產(chǎn)業(yè)合作的合作模式需要創(chuàng)新

絲綢之路能源合作首先由中國提出，部分國家對此存有戒心，質(zhì)疑它到底是單純的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略還是地緣政治戰(zhàn)略，認(rèn)為中國僅為獲得資源，擔(dān)心淪為中國的資源供應(yīng)國，成為中國經(jīng)濟(jì)的附庸(王郁，2015)。能源合作涉及石油、天然氣、煤炭、電力等多個領(lǐng)域，前期涉及項目評估、論證、選定、籌備資金、融資投資、組建合作團(tuán)隊等一系列步驟；項目涉及油氣產(chǎn)業(yè)上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈，包括采掘、儲存、加工、運輸?shù)葦?shù)個環(huán)節(jié)。目前，中國與中亞地區(qū)的能源合作產(chǎn)業(yè)鏈條比較零散和單一，未能充分發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)鏈的延伸(師博 等，2016)。絲路沿線各國在能源領(lǐng)域有著廣闊的合作空間，但尚未對具體的合作范圍、合作項目、合作程度達(dá)成一致。

(二)能源運輸線路單一，易受政治、安全等因素影響，制約能源合作的深入開展

能源通道是絲路經(jīng)濟(jì)帶國家深入合作的重要紐帶。當(dāng)前，絲路沿線國家能源運輸線路單一，雖然我國已經(jīng)有四大油氣戰(zhàn)略通道，但能源進(jìn)口尤其是石油進(jìn)口仍過度依賴馬六甲海峽運輸。單一的運輸線路限制了能源貿(mào)易，阻礙了沿線各國間的資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流通，制約了絲路沿線國家能源合作的廣泛深入開展，存在一定的能源安全隱患。此外，能源通道投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，易受區(qū)域政治形勢的影響，能源通道的安全問題不斷凸顯。國際管道安全運營的內(nèi)外部環(huán)境日益嚴(yán)峻，油氣管爆炸、打孔盜油等安全事故和犯罪活動頻頻發(fā)生，油氣管道已成為國內(nèi)外恐怖分子攻擊的重點目標(biāo)(夏劍鋒，2012)。加快能源通道建設(shè)，實施通道安全保障措施，已成為加強絲綢之路沿線國家能源合作的重中之重。

(三)能源治理機制不健全，缺乏常態(tài)化的對話協(xié)調(diào)機制

當(dāng)前，絲路能源合作統(tǒng)一的治理機制和能源協(xié)調(diào)機制尚未形成，導(dǎo)致沿線各國在戰(zhàn)略目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能規(guī)劃等方面難以有效對接，制約了資源配置效率的提高。就能源統(tǒng)一定價而言，各國如何建立統(tǒng)一而不失靈活、能充分應(yīng)對突發(fā)性事件的定價方案，改變當(dāng)前能源定價的被動位置；就能源貿(mào)易結(jié)算而言，各國使用何種貨幣進(jìn)行結(jié)算，如何制定能充分應(yīng)對匯率風(fēng)險又方便交易的結(jié)算方案；就能源通道網(wǎng)絡(luò)合作而言，各國如何高效地管理復(fù)雜的能源管道、交通網(wǎng)絡(luò)，保障油氣資源運輸暢通；就能源聯(lián)合儲備而言，各國如何實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，儲備充足的能源以應(yīng)對國際能源供給波動；就區(qū)域稅收協(xié)調(diào)而言，各國如何協(xié)調(diào)國家間差異化的稅收政策，保障各國經(jīng)濟(jì)利益，這些問題的解決都需要發(fā)揮能源合作國際機制的作用，形成常態(tài)化的協(xié)商對話平臺。通過深入溝通及協(xié)商交流，才能消除分歧，達(dá)成合作共識。因此，構(gòu)建常態(tài)化的對話協(xié)調(diào)機制勢在必行。

(四)金融服務(wù)水平滯后，能源合作項目投融資效率受到限制

金融是撬動和連接各國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，開展能源合作的支點和紐帶(朱蘇榮，2015)。能源開發(fā)的風(fēng)險高、資金需求量大，絲路經(jīng)濟(jì)帶能源合作需要金融驅(qū)動。當(dāng)前絲路經(jīng)濟(jì)帶金融服務(wù)水平滯后主要表現(xiàn)在：絲路沿線各國金融服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，部分欠發(fā)達(dá)國家的能源產(chǎn)業(yè)受到資本市場容量的制約難以壯大；絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的金融服務(wù)創(chuàng)新不足，融資渠道單一，很多能源合作項目主要依靠傳統(tǒng)銀行借貸，資金審批嚴(yán)格，支持力度有限；缺乏各國統(tǒng)一認(rèn)可的流通貨幣，不利于國際資本、技術(shù)、服務(wù)等各要素流通，制約了商品服務(wù)的自由貿(mào)易，影響了資源要素的配置效率；缺乏專門的絲路建設(shè)金融合作平臺，跨國金融合作面臨資金結(jié)算、匯率風(fēng)險、金融法規(guī)等諸多問題，迫切需要金融合作平臺制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行集中管理。

(五)合作區(qū)域內(nèi)文化復(fù)雜，宗教敏感性強，不穩(wěn)定因素較多

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線分布著多種宗教文化，是世界上文化、思想、宗教沖撞最激烈的地區(qū)之一。絲路沿線各國民族成分復(fù)雜，由于歷史遺留問題，中亞各國之間在邊界劃定、資源分配、政策協(xié)調(diào)等方面還存在一定的矛盾和爭端(余曉鐘 等，2016)，部分國家民族宗教矛盾復(fù)雜，投資環(huán)境不容樂觀。中東、中亞、東南亞等地區(qū)的國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義勢力和跨國有組織犯罪活動猖獗，地區(qū)局勢長期動蕩不安(史昕 等，2015)。多樣的宗教文化和復(fù)雜的民族關(guān)系給該地區(qū)帶來諸多不穩(wěn)定因素，是絲路能源合作的巨大挑戰(zhàn)之一。

三、深化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作的戰(zhàn)略構(gòu)想

抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機遇，擴大能源市場規(guī)模和貿(mào)易范圍，形成以能源資源互補為主的深層次合作，有利于維護(hù)絲路沿線各國的能源安全，擴大能源利益。深化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作，可采取以下五個方面的舉措，構(gòu)建絲路能源合作體系(圖4)。

圖4　絲路能源合作體系

(一)擴展能源合作領(lǐng)域，謀劃跨國全產(chǎn)業(yè)鏈能源合作，從廉價資源的低端合作走向全產(chǎn)業(yè)鏈的深度合作，構(gòu)建能源共同體

能源合作涉及石油、天然氣、金屬、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源，以及水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔可再生能源。能源產(chǎn)業(yè)鏈上游包括能源勘探開采、加工煉化，涉及能源裝備制造、采掘、建筑等眾多行業(yè)；中游包括能源深加工、存貯，油氣管道建設(shè)等行業(yè)；下游包括能源銷售和能源貿(mào)易等行業(yè)。拓展能源合作領(lǐng)域可以采取以下路徑：一是統(tǒng)籌推進(jìn)跨國能源產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游全鏈條合作。上游要堅持油氣并舉，主要是加強與中亞、俄羅斯、中東、非洲、拉美地區(qū)的合作；中游要加強油氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通建設(shè)，大幅提高中國陸上原油通道運送能力，重點構(gòu)建天然氣管網(wǎng)；下游以能源加工貿(mào)易為主，在資源國和消費國建設(shè)煉油化工、技術(shù)研發(fā)、裝備制造基地等。二是探索建立能源合資企業(yè)，形成利益共同體。建立能源跨國合資企業(yè)，由多方共同分享企業(yè)經(jīng)營收益，提高各參與國積極性。我國大型國有油氣企業(yè)要為沿線發(fā)展中國家企業(yè)提供資金、技術(shù)、人才及經(jīng)營經(jīng)驗等方面的支持。三是以能源大項目為合作紐帶，帶動沿線投資、開發(fā)、貿(mào)易和配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。形成以能源資源互補為主、覆蓋能源全產(chǎn)業(yè)鏈的深層次合作，切實惠及當(dāng)?shù)啬茉磭?，形成平等互利、合作共贏的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

值得一提的是，在拓寬能源合作領(lǐng)域、構(gòu)建跨國能源產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，要充分發(fā)揮我國大型國有油氣企業(yè)的作用。近年來，中石油、中石化、中海油三大國有油氣企業(yè)紛紛推出“上中下游一體化”的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。例如，中石油的一體化戰(zhàn)略中，上游業(yè)務(wù)覆蓋原油和天然氣的勘探、開發(fā)與生產(chǎn)，已形成中東、中亞、亞太、美洲和非洲五個國際油氣合作區(qū)；中游業(yè)務(wù)涉及油氣資源的煉制、運輸、儲存等，中石油參與了四大油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)；下游覆蓋能源產(chǎn)品的銷售、貿(mào)易等。截至2015年7月，中石油在絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線19個國家執(zhí)行50余個油氣合作項目。中石油積極促進(jìn)當(dāng)?shù)赜蜌饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一大批專業(yè)技術(shù)人才，為中亞累計納稅超過300億美元，創(chuàng)造3.4萬個就業(yè)崗位(王晶 等，2015)。中石化與沙特石油巨頭沙特阿美合作建立了沙特阿美中國石化延布煉廠，這是中石化的首個海外煉化項目，也是中國在沙特的最大投資項目。2015年，延布煉廠從延布海洋油庫出口了首批30萬桶清潔柴油燃料。隨著煉廠的投產(chǎn)運營，中石化由產(chǎn)業(yè)鏈上游向能源全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，沙特石油出口從原油向“石油產(chǎn)品”升級，中沙雙方實現(xiàn)合作共贏。中沙能源產(chǎn)業(yè)鏈的深化合作，將在中東地區(qū)發(fā)揮積極的合作示范作用。隨著國際石油市場進(jìn)入一個低油價周期，賣方市場正轉(zhuǎn)向買方市場，應(yīng)進(jìn)一步擴大對沙特等中東產(chǎn)油國家的能源項目投資，形成以油氣為龍頭的緊密能源聯(lián)系，以應(yīng)對短期油價波動的不利沖擊，鞏固我國能源安全。

(二)以“共商、共建、共享”為原則，持續(xù)推進(jìn)能源通道建設(shè)，保障能源通道安全，逐步實現(xiàn)運輸路線多樣化和多元化

如果說能源是經(jīng)濟(jì)的血液，能源通道便是經(jīng)濟(jì)的動脈。能源通道是能源市場體系不可或缺的一部分，對保障國家能源安全意義重大。要持續(xù)推進(jìn)通道建設(shè)，逐步協(xié)調(diào)擴大各通道的運輸能力，改變運輸線路單一的局面。要高度重視能源通道安全，以能源通道帶動沿線各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作以及經(jīng)濟(jì)要素的自由流動，夯實與擴大戰(zhàn)略互惠互利基礎(chǔ)，為能源通道安全提供經(jīng)濟(jì)保障。以中緬油氣管道項目為例，該通道有利于實現(xiàn)我國進(jìn)口油氣資源運輸路線的多元化，改善我國西南地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，使云南等西南省份進(jìn)入“緬氣時代”，還為緬甸帶來了可觀的外匯、稅收、過境費、路權(quán)費、培訓(xùn)基金、投資分紅等直觀收入，緬甸也借此成為“亞洲的新十字路口”與“商貿(mào)樞紐”。據(jù)統(tǒng)計，中石油在中緬管道建設(shè)項目中，先后有226家緬甸企業(yè)參與，高峰時緬籍用工達(dá)6000人，帶動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該項目在緬甸的社會公益事業(yè)投入已達(dá)到2426萬美元，大大惠及當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療、供水、供電等相關(guān)領(lǐng)域(董冠洋，2014)。

要推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，與絲路經(jīng)濟(jì)帶能源合作有效對接，為能源通道提供支撐。絲綢之路沿線的霍爾果斯、喀什、瑞麗分別是中哈、中巴、中緬油氣管道和運輸線的重要節(jié)點。要以沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)為依托，把沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成面向特定區(qū)域的輻射中心，為能源通道建設(shè)提供支撐。例如，中緬油氣管道從云南瑞麗入境，再分流并與全國管線聯(lián)網(wǎng)，瑞麗成為中緬油氣管道的重要節(jié)點和絲路能源合作的重要支點。

要堅持“共商、共建、共享”原則，探索能源通道合作新模式，共同分享通道紅利。中緬天然氣管道由“四國六方”合資共建，來自緬甸、印度、中國、韓國、美國、德國、英國、阿聯(lián)酋、泰國等國的企業(yè)均有參與。

要發(fā)揮中國企業(yè)在能源通道建設(shè)中的主體作用，推動中國制造“走出去”，在技術(shù)、裝備、工程隊伍等方面與資源國開展合作，共同建設(shè)、管理能源通道。

要促進(jìn)能源主干通道互聯(lián)互通，重視頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣的配套外輸管道建設(shè)，與原油、天然氣等油氣管道形成互補。

(三)構(gòu)建能源治理新機制，探索建設(shè)多邊能源合作組織，成立能源俱樂部，完善各參與國對話交流協(xié)調(diào)機制

要深化絲路沿線國家能源多邊合作，建立以“加強能源合作，維護(hù)能源安全”為宗旨的多邊能源合作組織。國際經(jīng)驗表明，構(gòu)建區(qū)域多邊能源合作機制可使參與國受益，有效維護(hù)地區(qū)能源安全(蘇華 等，2015)?？衫蒙虾：献鹘M織等已有的合作機制，在其框架下構(gòu)建多邊能源合作組織。要以能源合作組織為基礎(chǔ)，形成公平、可持續(xù)的能源治理新格局，提高發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體在全球能源定價中的話語權(quán)。2013年9月，習(xí)近平主席在上合組織第十三次峰會提出“成立能源俱樂部，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全”的政策主張。能源俱樂部的建設(shè)應(yīng)是一個從“能源論壇”到“對話協(xié)調(diào)機構(gòu)”再到“能源一體化組織”的漸進(jìn)過程(劉素霞，2015)，逐步拓展能源俱樂部的覆蓋區(qū)域，豐富完善機構(gòu)功能和組織框架，提高國際影響力。要通過能源俱樂部協(xié)調(diào)和統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各國能源政策，就能源定價、結(jié)算、稅收、通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、能源聯(lián)合儲備等問題進(jìn)行協(xié)商談判，形成能源統(tǒng)一定價機制、能源貿(mào)易結(jié)算機制、能源通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機制、能源聯(lián)合儲備機制、區(qū)域稅收機制等合作機制，構(gòu)建互惠互利的能源合作規(guī)則。要通過設(shè)立絲綢之路能源合作峰會，增強各國對話交流，減少行政、外交等方面的阻力，為建立絲路跨國能源合作組織的各項工作深入展開創(chuàng)造條件。要充分闡述倡導(dǎo)能源合作的初衷，努力促使合作對象國真正認(rèn)識到加強對華能源合作對其國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略價值。

(四)完善區(qū)域內(nèi)金融合作機制，打造絲路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域金融中心，構(gòu)建能源合作金融支持體系

要完善區(qū)域內(nèi)金融合作機制，以金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及上合銀聯(lián)體、中國—東盟銀聯(lián)體合作機制等為基礎(chǔ)，為絲綢之路能源合作提供資金支持，分散能源合作項目風(fēng)險。

要發(fā)揮開發(fā)性金融的作用，不斷豐富金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，助力中資企業(yè)“走出去”，支持沿線國家重大項目建設(shè)。要用好絲路基金，充分發(fā)揮國家級戰(zhàn)略投資基金的引導(dǎo)作用。2014年11月，習(xí)近平主席在APEC會議上宣布將成立絲路基金；2014年12月，絲路基金完成工商注冊，目前中國絲路基金注冊資本已經(jīng)超過600億元。絲路基金是以投資基礎(chǔ)設(shè)施、大型設(shè)備、通信工程、鐵路基建等領(lǐng)域為主的長期投資基金，對于克服金融市場短期波動，穩(wěn)定長期投資風(fēng)險偏好具有重要作用。同時，國家級絲路基金有利于撬動萬億級的社會資本投資。據(jù)統(tǒng)計，包括絲路基金在內(nèi)的“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金已成立近20支(陳健 等，2015)。要充分利用亞投行這一重要的金融平臺。亞投行以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點和優(yōu)先合作領(lǐng)域，絲路沿線許多國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施急需升級改造，亞投行的成立有助于推動絲路沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

打造邊境口岸國際商業(yè)金融中心城市，推動各類金融機構(gòu)向中國西部省份集聚，在此基礎(chǔ)上打造區(qū)域能源金融中心，發(fā)揮能源金融的輻射效應(yīng)，帶動沿線各國合作發(fā)展。要豐富能源金融產(chǎn)品，提高區(qū)域能源金融中心投融資能力。加強各國間貨幣直接流通，降低區(qū)域內(nèi)交易成本，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)人民幣作為中亞地區(qū)性國際賬戶結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)貨幣。要明確人民幣的戰(zhàn)略地位，以能源計價和項目貸款為突破口，分階段有重點地推動人民幣成為區(qū)域內(nèi)的結(jié)算貨幣。

(五)加強文化交流，擴大民間交往，促進(jìn)絲路沿線各國民心相通，建設(shè)綠色絲綢之路，奠定絲路能源合作的民意基礎(chǔ)

文化交流是聯(lián)結(jié)絲路民心的重要紐帶，要在文化領(lǐng)域構(gòu)建“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”的價值認(rèn)同。要以旅游產(chǎn)業(yè)為突破口，整合絲路旅游資源，加強國際旅游合作，促進(jìn)沿線各國的人流、物流、資金流、能源流和信息流交換。中方企業(yè)要樹立文明誠信的良好形象，維護(hù)好企業(yè)形象和國家形象，在外投資的過程中，一定要遵守所在國的法律法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，尊重各地民族特性和宗教信仰。要秉承互相尊重、互相信任、平等互惠的基本原則，為當(dāng)?shù)卣峁┒愂蘸突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，在公共事業(yè)方面做出當(dāng)?shù)孛癖娍吹靡姟⒏惺艿玫降呢暙I(xiàn)。要明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)綠色絲綢之路，以實際行動對無中生有的“中國新殖民主義論”進(jìn)行有力反擊，消除合作對象國對成為“中國能源原材料附庸”的擔(dān)憂，促進(jìn)能源合作的順利開展。

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責(zé)任編校：黃瓊張朝勝

10.13796/j.cnki.1001-5019.2016.05.018

F752

A

1001-5019(2016)05-0142-07

辜勝阻，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；王建潤，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究生(湖北 武漢430072)。