王俊華

摘要：黨外人士圍繞中央和地方的中心工作深入調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。黨外人士的建言獻(xiàn)策呈現(xiàn)出定位準(zhǔn)確、優(yōu)勢突出、特色鮮明等特點(diǎn)，但同時(shí)也存在建言獻(xiàn)策的內(nèi)容和形式隨意性大，數(shù)量和質(zhì)量亟待提高等問題。產(chǎn)生上述問題的原因主要有建言意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力壓力不夠、資源渠道不暢和技能要求不清等。為更好地推進(jìn)黨外人士建言獻(xiàn)策工作，應(yīng)進(jìn)一步培育黨外人士對(duì)建言獻(xiàn)策的價(jià)值認(rèn)同，不斷提升建言獻(xiàn)策的專業(yè)化、制度化和日?；?。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；黨外人士；建言獻(xiàn)策

引言

建言獻(xiàn)策是指黨外人士對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面的重要問題進(jìn)行調(diào)查研究后，通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案、社情民意信息或其他形式，向黨和國家機(jī)關(guān)提出的意見和建議。多年來，黨外人士圍繞中央和地方的中心工作深入調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新形勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求以及廣大人民群眾對(duì)黨外人士的新期待，都對(duì)黨外人士建言獻(xiàn)策提出了變革的新呼喚。當(dāng)前，制約黨外人士建言獻(xiàn)策的現(xiàn)實(shí)因素有哪些？如何才能更好地促進(jìn)黨外人士建言獻(xiàn)策的科學(xué)化？帶著這些問題，課題組設(shè)計(jì)并發(fā)放了調(diào)查問卷300份，回收285份，回收率為95%。此外，還召開了3次座談會(huì)，并走訪了人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門等?；谝陨险{(diào)研，本研究擬圍繞近年來黨外人士建言獻(xiàn)策的基本情況、制約黨外人士建言獻(xiàn)策的原因分析以及進(jìn)一步加強(qiáng)黨外人士建言獻(xiàn)策工作的對(duì)策建議等三個(gè)方面展開。

一、黨外人士建言獻(xiàn)策的基本情況

建言獻(xiàn)策是黨外人士的政治使命。從已有成果來看，黨外人士的建言獻(xiàn)策有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）定位準(zhǔn)確

黨外人士始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為建言獻(xiàn)策的重要指導(dǎo)方針，力爭緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場發(fā)揮自身作用。座談中有同志提出：“只有圍繞國家和本地發(fā)展的大目標(biāo)，立足整個(gè)國家和本地建設(shè)的大格局，才能有所作為，多做貢獻(xiàn)?！苯ㄑ垣I(xiàn)策要做到圍繞中心、服務(wù)大局，就要認(rèn)識(shí)和把握國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和要求，了解黨和政府的重大決策和發(fā)展思路。問卷調(diào)查中，當(dāng)問及“當(dāng)前，我們正在協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局。‘四個(gè)全面是指什么？”91.7%的受訪者都能正確回答。在建言獻(xiàn)策內(nèi)容的選擇上，排在前兩位的分別是“人民群眾普遍關(guān)心的問題”（占95.7%）；“本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等建設(shè)方面的重大問題”（占74.4%）。

（二）優(yōu)勢突出

黨外人士層次高、影響力大、代表性強(qiáng)、接觸面廣，具有很強(qiáng)的智庫優(yōu)勢。為發(fā)揮黨外人士的智庫優(yōu)勢，各地積極搭建平臺(tái)、創(chuàng)建條件。如，上海市創(chuàng)辦了市級(jí)機(jī)關(guān)系統(tǒng)黨外人士基層社情民意聯(lián)系點(diǎn)。問卷調(diào)查中，受訪者普遍反映，社情民意聯(lián)系點(diǎn)有助于黨外人士更好地深入基層、了解民意，建言獻(xiàn)策更加接地氣（82.3%）；有助于為黨外代表人士提供一個(gè)服務(wù)社會(huì)、成長鍛煉、發(fā)揮作用的舞臺(tái)（68.9%）；有助于加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)（63.4%）。座談中，大家普遍認(rèn)為，社情民意聯(lián)系點(diǎn)已逐步成為反映群眾訴求的直通車、群眾需求的資訊站、民生改善的調(diào)研室和黨外人士與基層群眾的聯(lián)誼點(diǎn)。

（三）特色鮮明

在務(wù)實(shí)中求創(chuàng)新是黨外人士建言獻(xiàn)策的顯著特色。建言獻(xiàn)策的根本目的在于解決問題。這就要求建言獻(xiàn)策應(yīng)以務(wù)實(shí)的態(tài)度提出有針對(duì)性的問題，可操作性的措施。而“老大難”問題的解決僅有務(wù)實(shí)的態(tài)度還不夠，還必須強(qiáng)化創(chuàng)新精神，善于言人所未言，論人所未論，力求把水平提高到更新更高的層次。此外，在務(wù)實(shí)中求創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在建言獻(xiàn)策的理念和成果上，還表現(xiàn)在建言獻(xiàn)策工作的推動(dòng)上。

在取得成績的同時(shí)，黨外人士的建言獻(xiàn)策也存在不足，具體來講：

（一）建言獻(xiàn)策的形式和內(nèi)容隨意性較大

隨意性的表現(xiàn)形式大致可分為以下三種：一是想提交建言就提交，不想提交就不提交，很多時(shí)候全憑個(gè)人主觀意志和一時(shí)心血來潮。二是建言獻(xiàn)策的內(nèi)容往往是隨機(jī)的，常常是對(duì)什么問題有基礎(chǔ)和興趣，就針對(duì)有關(guān)問題提出意見和建議。有的建言主題，甚至是年年風(fēng)馬牛不相及。三是未建立規(guī)范有序的建言獻(xiàn)策工作機(jī)制。對(duì)建言獻(xiàn)策的程序等缺乏規(guī)定或者規(guī)定不夠明確和具體，從而使建言獻(xiàn)策工作產(chǎn)生隨意性。這種隨機(jī)發(fā)散式的建言獻(xiàn)策，雖然有利于緊跟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，易出短期成果，但由于缺乏持續(xù)的深入跟蹤研究，建言獻(xiàn)策便顯得機(jī)動(dòng)靈活性有余但操作可行性不足，同時(shí)還帶來淺嘗輒止等諸多問題。

（二）建言獻(xiàn)策的數(shù)量和質(zhì)量亟待提高

從縱向來看，建言獻(xiàn)策存在“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象。訪談中，在自我評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，相當(dāng)一部分基層黨外人士認(rèn)為自己建言獻(xiàn)策的數(shù)量和質(zhì)量還在低位運(yùn)行。數(shù)據(jù)顯示，約五成的黨外人士近五年來提出1-4條建言，并且建言的數(shù)量和質(zhì)量明顯呈正相關(guān)，由于建言獻(xiàn)策數(shù)量較少，因此被有關(guān)部門采納落實(shí)的建言獻(xiàn)策也明顯偏少。

二、制約黨外人士建言獻(xiàn)策的原因分析

（一）建言意識(shí)不強(qiáng)

黨外人士具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，常常是某些領(lǐng)域的專家。但是，黨外人士積極建言獻(xiàn)策，不僅需要較高的專業(yè)素養(yǎng)，而且需要更強(qiáng)的建言意識(shí)。黨外人士只有對(duì)內(nèi)外政治生態(tài)有較深入的認(rèn)識(shí)，更強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，才能更加自覺與積極主動(dòng)地建言獻(xiàn)策。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢正經(jīng)歷著前所未有的深刻而復(fù)雜的變化。從內(nèi)部政治生態(tài)來看，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”期許黨外人士發(fā)揮更大作用。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，“是一場具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。面對(duì)宏偉的事業(yè)、艱巨的任務(wù)，單靠我們黨‘千里走單騎是不行的，必須凝聚各方面力量共同奮斗?！睆耐獠空紊鷳B(tài)來看，應(yīng)對(duì)政治文明的激烈碰撞需要黨外人士凸顯更大價(jià)值。全球化是當(dāng)今世界發(fā)展最鮮明的特征。這一客觀趨勢和歷史潮流不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和行為規(guī)則產(chǎn)生深刻的影響，而且會(huì)加劇不同政治文明的碰撞。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有鮮明中國特色的政黨制度，如何充分發(fā)揮這一制度的功能價(jià)值既是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的客觀需要，也是應(yīng)對(duì)資本主義政治制度沖擊的一個(gè)重大政治命題。概而言之，新形勢下，黨外人士建言獻(xiàn)策被賦予了更多的內(nèi)涵和使命。但一些黨外人士建言意識(shí)還不夠強(qiáng)，未能深刻理解建言獻(xiàn)策所內(nèi)蘊(yùn)的民主價(jià)值及其對(duì)多黨合作格局的影響。

（二）動(dòng)力壓力不夠

當(dāng)前還缺乏較為完善和科學(xué)的黨外人士建言獻(xiàn)策評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，由此造成建言獻(xiàn)策有和沒有一個(gè)樣，好和不好一個(gè)樣。在外在壓力不足的同時(shí)，黨外人士建言獻(xiàn)策的內(nèi)在動(dòng)力也不足。內(nèi)在動(dòng)力不足的原因主要有三：一是時(shí)間精力有限?！氨韭毠ぷ鲏毫Υ螅忠簧砑鏀?shù)職，在平衡取舍的過程中擠壓了建言獻(xiàn)策的時(shí)間和精力?！边@是在座談中黨外人士普遍提及的原因。調(diào)查問卷中，當(dāng)問及黨外人士目前工作壓力狀況時(shí)，近九成的受訪者認(rèn)為“壓力很大，覺得很累”或者“壓力較大，但可以承受”（分別占16.7%和72.2%）。換句話說，絕大部分黨外人士都是在繁忙的工作之余進(jìn)行建言獻(xiàn)策的。二是擔(dān)心努力白白浪費(fèi)。黨外人士非常關(guān)注辛辛苦苦花費(fèi)了很多時(shí)間和精力形成的建言獻(xiàn)策能否被采用。眾所周知，建言獻(xiàn)策只具建議性而非權(quán)力性，能否被采用受多種因素的制約。問卷調(diào)查中，當(dāng)問及“影響您建言獻(xiàn)策的主要因素是”，排在第一位的就是“對(duì)建言獻(xiàn)策所能產(chǎn)生的效果不確定”，占59.8%。三是擔(dān)心建言獻(xiàn)策帶來不必要的麻煩。數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)人認(rèn)為建言獻(xiàn)策應(yīng)該堅(jiān)持“行內(nèi)人反映行內(nèi)情況”（占75.6%），從已有建言獻(xiàn)策成果和座談情況來看，建言獻(xiàn)策大多會(huì)涉及本部門或本領(lǐng)域。為避免給自己、同事或本部門帶來不必要的麻煩，17.7%的受訪者選擇了少建言或不建言。

（三）資源渠道不暢

充分的信息資源是形成高質(zhì)量建言獻(xiàn)策的重要基礎(chǔ)。特別是在選題越來越具有系統(tǒng)性、綜合性，越來越復(fù)雜的情況下，更加需要建言獻(xiàn)策者掌握更加準(zhǔn)確、豐富的信息資源。數(shù)據(jù)顯示，57.9%的受訪者認(rèn)為“缺乏信息來源，知情權(quán)不夠”是制約其建言獻(xiàn)策的重要原因。15.2%的受訪者遇到過有關(guān)部門及人員以“秘密”等為借口不愿提供信息數(shù)據(jù)資料的情形，29.9%遇到過有關(guān)部門及人員怕今后工作受阻而不愿反映問題或反映問題但不愿出面證實(shí)。為改善信息資源不暢的現(xiàn)狀，85.8%的受訪者認(rèn)為有必要建立黨外人士建言獻(xiàn)策的信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。但也有3.7%的受訪者認(rèn)為沒有必要，還有10.5%表示“說不清”。為什么會(huì)有人認(rèn)為沒有必要建立信息資源共享機(jī)制或“說不清”呢？座談中了解到，因?yàn)橐恍┬畔⑸婕暗奖静块T的核心利益，擔(dān)心共享這些信息資源會(huì)給自己今后的工作帶來麻煩。

（四）技能要求不清

形成具有“前瞻性、科學(xué)性、可行性”的高質(zhì)量建言，不僅需要專業(yè)知識(shí)，還需要戰(zhàn)略眼光、科學(xué)方法、技能技巧等。因此，黨外人士要主動(dòng)了解和掌握建言獻(xiàn)策的基本要求和技能。數(shù)據(jù)顯示，66.3%的受訪者認(rèn)為自身對(duì)建言獻(xiàn)策基本要求和技能的理解比較模糊。座談中，大家指出，對(duì)建言獻(xiàn)策基本要求和技能的理解之所以比較模糊，是因?yàn)闆]有受過專門訓(xùn)練，建言獻(xiàn)策基本要求和技能的掌握主要是通過實(shí)踐的鍛煉和自己的摸索。問卷調(diào)查也印證了這一說法。數(shù)據(jù)顯示，在建言獻(xiàn)策基本要求和技能的學(xué)習(xí)掌握上，44.5%的受訪者是通過文件、會(huì)議等；43.3%是通過網(wǎng)絡(luò)等新媒體；37.2%是通過參加培訓(xùn)。值得指出的是，雖然整體對(duì)建言獻(xiàn)策的基本要求和技能的理解比較模糊，但黨外人士對(duì)建言獻(xiàn)策的理解和經(jīng)驗(yàn)仍值得我們重視，普遍認(rèn)為，建言獻(xiàn)策應(yīng)該反映人民群眾普遍關(guān)心的問題（占95.7%），一個(gè)好的建言應(yīng)該是切實(shí)可行的好建議。在對(duì)做好建言獻(xiàn)策需要具備能力的理解上，近九成黨外人士認(rèn)為需要具備調(diào)查研究能力，而專業(yè)技術(shù)能力、政治把握能力、開拓創(chuàng)新能力和團(tuán)結(jié)各方能力也普遍受到黨外人士肯定和重視。

三、促進(jìn)黨外人士建言獻(xiàn)策科學(xué)化的對(duì)策建議

做好建言獻(xiàn)策，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨外人士對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。具體而言，還應(yīng)在以下方面加強(qiáng)努力：

（一）培育建言獻(xiàn)策的價(jià)值認(rèn)同

美國心理學(xué)家英克爾斯說：“如果一個(gè)國家的人民缺乏能夠賦予先進(jìn)制度以生命力的廣泛的現(xiàn)代的心理基礎(chǔ)，如果掌握和運(yùn)用先進(jìn)制度的人本身在心理、思想、態(tài)度和行為上還沒有經(jīng)歷一場向現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變，那么失敗和畸形的發(fā)展就是不可避免的。”培育建言獻(xiàn)策的價(jià)值認(rèn)同就是要使黨外人士進(jìn)一步認(rèn)知并認(rèn)同建言獻(xiàn)策的獨(dú)特價(jià)值。建言獻(xiàn)策的獨(dú)特價(jià)值在于：為中共更好地執(zhí)政提供合法性。合法性可以以多種方式獲得，“在民主政治中，有機(jī)會(huì)參與到協(xié)商活動(dòng)中的行動(dòng)者精英接受集體決策，這個(gè)前提極其重要，這是合法性的核心，是合法性表達(dá)的開端。”通過建言獻(xiàn)策，可以集思廣益，提高中共決策的民主化和科學(xué)化水平，幫助中共更好地治國理政。如果不能理性地看待建言獻(xiàn)策的獨(dú)特價(jià)值，不僅會(huì)影響到黨外人士在國家政治生活中自身的存在價(jià)值，甚至?xí)绊懙蕉帱h合作的政治格局。只有更加充分地認(rèn)識(shí)到黨外人士建言獻(xiàn)策的獨(dú)特價(jià)值，各方面才能更加重視和支持建言獻(xiàn)策工作。座談中，大家普遍指出，黨外人士做好建言獻(xiàn)策，首先，各級(jí)黨委要高度重視；其次，增進(jìn)黨外人士所在單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建言獻(xiàn)策的了解與支持；最后，增強(qiáng)黨外人士建言獻(xiàn)策的使命感和責(zé)任感。

（二）建言獻(xiàn)策專業(yè)化

黨外人士要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出科學(xué)合理的專業(yè)性意見，就必須用專業(yè)的知識(shí)、專業(yè)的精神和專業(yè)的方法研究現(xiàn)實(shí)問題。建言獻(xiàn)策的專業(yè)化不是專家化，也不是專職化，而是強(qiáng)調(diào)建言獻(xiàn)策的科學(xué)性。在專業(yè)化要求下，建言獻(xiàn)策從題目選擇到建議產(chǎn)生，從研究內(nèi)容到研究方法，更加注重黨外人士整體作用的發(fā)揮、更加注重意見建議的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值、更加注重建言獻(xiàn)策形成機(jī)制的合理『生與科學(xué)性。其內(nèi)涵主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是注重發(fā)揮黨外人士的整體作用。整合黨外人士隊(duì)伍，形成政治堅(jiān)定、專業(yè)互補(bǔ)、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的建言獻(xiàn)策骨干隊(duì)伍，既能發(fā)揮集體的力量和智慧，又能凸顯黨外人士的自身特點(diǎn)和優(yōu)勢。二是構(gòu)筑開放的建言獻(xiàn)策平臺(tái)。保障人才、信息、資金的高效利用與整合。三是以課題化的形式對(duì)建言獻(xiàn)策的課題進(jìn)行專門研究，以專業(yè)的眼光提出科學(xué)合理的可行性對(duì)策和建議。也就是說，把建言獻(xiàn)策當(dāng)作科學(xué)研究來完成，而不是當(dāng)做任務(wù)，閉門造車。

（三）建言獻(xiàn)策制度化

制度化是建言獻(xiàn)策工作有效開展的內(nèi)在要求和必然選擇。制度供給的缺失，致使建言獻(xiàn)策工作隨意性大。當(dāng)前有關(guān)建言獻(xiàn)策的制度主要有以下幾類：第一類是有關(guān)建言獻(xiàn)策的國家法律法規(guī)和地方性法律法規(guī)。通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，憲法是我國唯一一部對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有明確闡釋的國家法律，但其規(guī)定比較寬泛和籠統(tǒng)，只是在序言中用描述性的表述指出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在”，并且沒有下位法對(duì)其細(xì)化支撐。第二類是有關(guān)建言獻(xiàn)策的黨內(nèi)法規(guī)。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化程序化建設(shè)的重要標(biāo)志。第三類是1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》等其他規(guī)范性文件。此外，還有各民主黨派的章程等。這些規(guī)范性文件極大地促進(jìn)了建言獻(xiàn)策的制度化水平，但一些規(guī)定缺乏細(xì)化，甚至存在制度空白。我們認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)建立健全黨外人士社會(huì)履職綜合評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)明確兩個(gè)問題：第一，明確規(guī)定評(píng)價(jià)主體，夯實(shí)建言獻(xiàn)策評(píng)價(jià)工作的組織基礎(chǔ)。第二，細(xì)化規(guī)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇、評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重、評(píng)價(jià)指標(biāo)的修正、評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)測等。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定是整個(gè)評(píng)價(jià)制度的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在，既要有全面性、系統(tǒng)性，又要有結(jié)構(gòu)性、層次性和整體優(yōu)化性，還要有可測性、可比性和可行性，當(dāng)前國內(nèi)還沒有形成一整套成熟的體系。

（四）建言獻(xiàn)策日?；?/p>

建言獻(xiàn)策日?；褪且獜?qiáng)化建言獻(xiàn)策的日常功能，加大平時(shí)建言獻(xiàn)策的數(shù)量。建言獻(xiàn)策不僅是黨外人士專業(yè)特長的有效發(fā)揮，更是多黨合作的主要內(nèi)容，可以說，建言獻(xiàn)策是黨外人士履行政治責(zé)任的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，黨外人士的建言獻(xiàn)策就應(yīng)該經(jīng)?；?，而非只有臨近“兩會(huì)”才提意見和建議。建言獻(xiàn)策的非日?；粌H會(huì)嚴(yán)重影響建言獻(xiàn)策的數(shù)量和質(zhì)量，而且會(huì)削弱黨外人士建言獻(xiàn)策的影響力。盡管建言獻(xiàn)策日?；璧臅r(shí)間成本高昂，但如果按照建言獻(xiàn)策的長遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)優(yōu)勢領(lǐng)域的重大問題持續(xù)關(guān)注，那么建言獻(xiàn)策的日常化就能得到保證。建言獻(xiàn)策日?；膶?shí)現(xiàn)，需要通過建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)。比如，建立健全黨外人士聯(lián)系群眾機(jī)制。密切聯(lián)系群眾，是黨外人士智慧與力量的源泉，也是黨外人士建好言獻(xiàn)好策的關(guān)鍵所在?？梢試L試建立與群眾互動(dòng)、收集群眾意見和建議的日常化機(jī)構(gòu)，更加及時(shí)準(zhǔn)確地反映所聯(lián)系群眾的呼聲和疾苦，意見和建議。上海市市級(jí)機(jī)關(guān)系統(tǒng)黨外人士基層社情民意聯(lián)系點(diǎn)就是黨外人士聯(lián)系群眾機(jī)制的成功探索，但目前社情民意聯(lián)系點(diǎn)還較少，其運(yùn)行還有待進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。