摘要：新形勢(shì)下，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題。這就要求科學(xué)把握和運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念的結(jié)合度，既講法律又講政策，既堅(jiān)持原則又注重策略，既照顧公平又照顧利益，不斷把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好，把統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展好。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)理念；法治理念；結(jié)合度

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家作出戰(zhàn)略部署，為運(yùn)用法治思維更好地開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作和發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用提供了新思想、新視角和新方法。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議特別是習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，為新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（下文簡(jiǎn)稱《條例》），是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，為全面加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)提供了政治保障、組織保障和法治保障。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，所有制形式更加多樣，社會(huì)階層更加多樣，社會(huì)思想觀念更加多樣，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨許多新情況新問(wèn)題。這就要求全面貫徹中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神及《條例》規(guī)定，豐富理論思維，創(chuàng)新政策舉措，科學(xué)把握和運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念的結(jié)合度，既講法律又講政策，既堅(jiān)持原則又注重策略，既維護(hù)公平又照顧利益，不斷把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好，把統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展好。

一、統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度的內(nèi)涵

（一）統(tǒng)戰(zhàn)理念。指的是反映統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策和統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法藝術(shù)的一系列思維觀念、價(jià)值取向、任務(wù)要求等的集合體，是統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)一思想、發(fā)揮作用、彰顯優(yōu)勢(shì)的核心理念，具有凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的獨(dú)特功能。

1.統(tǒng)戰(zhàn)理念的基本要素。一是求同存異理念，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本旨趣。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，關(guān)鍵在于求同存異。一方面要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，另一方面要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異。只要我們把政治底線這個(gè)圓心固守住，包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫(huà)出的同心圓就越大。唯有這樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線才會(huì)始終生機(jī)勃勃、充滿活力。二是民主協(xié)商理念，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)現(xiàn)路徑。遇事有互動(dòng)多商量，通過(guò)平等交流、坦誠(chéng)溝通，可以使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員感受到黨的關(guān)懷和溫暖，更加普遍地認(rèn)同黨的主張，更加自覺(jué)地團(tuán)結(jié)在黨的周圍、跟黨走。三是和諧共贏理念，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)追求。堅(jiān)持互助共進(jìn)、互促共榮、互惠共享，維護(hù)好、照顧好、實(shí)現(xiàn)好統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的共同利益和根本利益，在此基礎(chǔ)上包容具體利益，照顧特殊利益，以利益共贏理順情緒、化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。

2.統(tǒng)戰(zhàn)理念的鮮明特征。一是廣泛的社會(huì)適應(yīng)性。統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋“兩個(gè)范圍”“四者聯(lián)盟”“十二方面，統(tǒng)戰(zhàn)理念在空間上廣泛運(yùn)用于統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域乃至社會(huì)各階層，在時(shí)間上長(zhǎng)期存在于統(tǒng)戰(zhàn)工作乃至黨和國(guó)家的中心工作之中，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位，全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶。二是顯著的政治組織性。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，統(tǒng)戰(zhàn)理念就要為著壯大共同奮斗的力量，做好團(tuán)結(jié)人、爭(zhēng)取人的工作，把積極因素都調(diào)動(dòng)起來(lái)、消極因素轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)，把擁護(hù)我們的人搞得多多的、反對(duì)我們的人搞得少少的，為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)提供廣泛力量支持。三是突出的柔性。統(tǒng)戰(zhàn)工作不是通過(guò)行政命令指令，而是通過(guò)民主協(xié)商、交心談心、“一根頭發(fā)帶動(dòng)一把頭發(fā)”的方式開(kāi)展思想教育和政治引導(dǎo)，因而統(tǒng)戰(zhàn)理念更加注重人性化方式，具有倡導(dǎo)性、靈活性、非強(qiáng)制性，這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)理念“軟實(shí)力”的重要體現(xiàn)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線法治理念。指的是反映全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局和統(tǒng)一戰(zhàn)線法律法規(guī)法治化的一系列思維觀念、價(jià)值取向、任務(wù)要求等的集合體，是新形勢(shì)下發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)、做好統(tǒng)戰(zhàn)工作必須遵循的指導(dǎo)理念，具有明確底線、規(guī)范行為、引領(lǐng)風(fēng)尚、提供保障等重要功能。

1。法治理念的基本要素。一是依法治國(guó)。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就要求把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作全面納入法治范疇，實(shí)現(xiàn)工作理念、工作內(nèi)容、工作方式的法治化轉(zhuǎn)變。二是公平正義。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。這就要求把統(tǒng)一戰(zhàn)線成員納入公民范疇，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，依法平等處理涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的事務(wù)。三是法德相融。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。這就要求大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

2.法治理念的鮮明特征。一是全局性。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，使得法治理念貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)各個(gè)方面，貫穿于國(guó)家治理的所有環(huán)節(jié)。必須完善統(tǒng)一戰(zhàn)線法律法規(guī)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新開(kāi)展、促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)健康發(fā)展。二是規(guī)范性。法治理念基于完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。必須用法治規(guī)范和引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步提高統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化水平。三是強(qiáng)制性。法治要求包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的所有社會(huì)成員遵守法律法規(guī)，要求依法處理涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的公共事務(wù)，并對(duì)違反法律法規(guī)的行為依法追究責(zé)任。必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，自覺(jué)學(xué)法尊法守法用法，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度。這是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中如何運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)思維和法治思維、如何運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)方式和法治方式度的界定，就是要處理好依政策與依法做統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是依政策做統(tǒng)戰(zhàn)工作要有法治思維，依法做統(tǒng)戰(zhàn)工作要有政策水平。只有這樣，才能不斷夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)，形成事業(yè)共同體、利益共同體、命運(yùn)共同體。

1.結(jié)合的范疇。一是有法可依與依法治理的結(jié)合：建立完善與統(tǒng)戰(zhàn)成員和統(tǒng)戰(zhàn)工作密切相關(guān)的法律體系是靜態(tài)的法治，依靠法律手段實(shí)施統(tǒng)一戰(zhàn)線治理是動(dòng)態(tài)的法治，前者是保障、后者是目標(biāo)，相輔相成、缺一不可。二是政策導(dǎo)向與法律導(dǎo)向的結(jié)合。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指針，涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的諸多法律是黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策產(chǎn)生及指導(dǎo)產(chǎn)生的?？梢?jiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化不是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作政策導(dǎo)向的終結(jié)而是延續(xù)和升華，要適時(shí)推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)政策向法規(guī)轉(zhuǎn)化和統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)的日趨完善。三是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的結(jié)合。依法治國(guó)是包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的全國(guó)人民的共識(shí)和共同利益，運(yùn)用法治理念和法治方式是統(tǒng)一戰(zhàn)線健康發(fā)展的必由之路；統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面依法治國(guó)的重要推動(dòng)力量，運(yùn)用法治理念和法治方式有利于引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛參與法治中國(guó)建設(shè)。二者有機(jī)統(tǒng)一，不可分割。

2.結(jié)合的條件。一是統(tǒng)戰(zhàn)工作思維的復(fù)合化、豐富化。要堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)思維，把其貫徹到治國(guó)理政的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域；要融入法治思維，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與全面依法治國(guó)的同步推進(jìn)。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作手段的多元化、綜合化。統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要工具是政策和法制，分別對(duì)應(yīng)的是統(tǒng)戰(zhàn)理念、統(tǒng)戰(zhàn)方式和法治理念、法治方式。既要依靠統(tǒng)戰(zhàn)理念和統(tǒng)戰(zhàn)方式，又要采用日益凸顯的法治理念和法治方式，依政策做統(tǒng)戰(zhàn)工作與依法做統(tǒng)戰(zhàn)工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)和公共事務(wù)協(xié)調(diào)共處。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的社會(huì)化、穩(wěn)固化。統(tǒng)戰(zhàn)工作既關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各領(lǐng)域也涉及統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各方面，既關(guān)系黨內(nèi)也涉及政府乃至全社會(huì).不僅要依靠統(tǒng)戰(zhàn)理念引導(dǎo)全黨全社會(huì)關(guān)心重視，而且依靠法治方式促進(jìn)全黨全社會(huì)參與支持。四是統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍的規(guī)范化、高水平化。統(tǒng)戰(zhàn)干部是統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際承擔(dān)者，既要內(nèi)化統(tǒng)戰(zhàn)理念，用好統(tǒng)戰(zhàn)政策，又要吸收法治理念，用好法治手段。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員既是同盟者，又是社會(huì)公民，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作既依據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)理念照顧同盟者利益，又依據(jù)法治理念引導(dǎo)同盟者承擔(dān)義務(wù)。

二、把握統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)狀

（一）歷史進(jìn)程。統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程，是統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)、不斷加深的過(guò)程。對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度的把握，具有豐富的實(shí)踐，存在鮮明的脈絡(luò)。

1.統(tǒng)戰(zhàn)理念占主導(dǎo)時(shí)期。整個(gè)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度較低，黨主要依靠政策開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作。新中國(guó)成立前后，統(tǒng)戰(zhàn)理念和法治理念的結(jié)合開(kāi)始產(chǎn)生，并體現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)的建構(gòu)之中。其典型成果是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在一段時(shí)期內(nèi)代行全國(guó)人大職權(quán)，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。

2.統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念缺失時(shí)期。在“文革”期間，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策基本未得到施行，統(tǒng)一戰(zhàn)線遭到破壞；社會(huì)主義法治建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折，國(guó)家法治遭到巨大破壞。在這種歷史背景下，統(tǒng)戰(zhàn)理念和法治理念幾無(wú)作用空間、沒(méi)有運(yùn)用的條件，科學(xué)把握統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度更無(wú)從談起。

3.統(tǒng)戰(zhàn)理念和法治理念并行、法治理念逐漸增長(zhǎng)時(shí)期，改革開(kāi)放以來(lái)至黨的十八大前，黨不斷恢復(fù)、落實(shí)和創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，解決歷史遺留問(wèn)題，鞏同壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)，黨和國(guó)家不斷完善、制定和施行了一系列與統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)的法律法規(guī)。比如.將“一國(guó)兩制”構(gòu)想、多黨合作制度載人憲法，進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針等.為開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了憲制基礎(chǔ)。同時(shí)，黨和國(guó)家還制定了大量與統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)的法律法規(guī)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了法治保障。這具體體現(xiàn)為兩個(gè)方面：構(gòu)建、完善有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨內(nèi)法規(guī)體系，制定、實(shí)施有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的法律法規(guī)。統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中產(chǎn)生了統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合的新案例。比如，深圳與香港特別行政區(qū)通過(guò)立法實(shí)施“一地兩檢”，既具有突出的統(tǒng)戰(zhàn)涵義，又是用法治方式解決“一國(guó)兩制”框架下具體矛盾的創(chuàng)新舉措。

4.統(tǒng)戰(zhàn)理念和法治理念相互融合、相得益彰的時(shí)期。黨的十八大特別是十八屆三中、四中全會(huì)以來(lái)，全面依法治國(guó)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新任務(wù)新要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作中法治理念的施行更加普遍、深入，與統(tǒng)戰(zhàn)理念結(jié)合度進(jìn)一步提升，統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化趨勢(shì)日益明顯。一是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主法治化，出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》。二是完善統(tǒng)戰(zhàn)政策法規(guī)體系，頒布了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。三是進(jìn)一步在部門法層面體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容，《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》對(duì)民族、宗教、港澳有關(guān)方面的國(guó)家安全問(wèn)題作出了明確規(guī)定。當(dāng)然，法治理念增多，統(tǒng)戰(zhàn)理念優(yōu)勢(shì)未減，依然不可或缺。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度把握存在的問(wèn)題。統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念不可偏廢、互為支撐。統(tǒng)戰(zhàn)政策科學(xué)得當(dāng)，底線是遵循法治精神、符合法治要求；統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化是以統(tǒng)戰(zhàn)政策為前提，統(tǒng)一戰(zhàn)線法律法規(guī)是統(tǒng)戰(zhàn)政策的制度化規(guī)范化。但當(dāng)前在把握統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度上，還存在一些問(wèn)題和不足。

1.認(rèn)識(shí)上“兩重兩輕”。一是重統(tǒng)戰(zhàn)、輕法治。有時(shí)對(duì)本屬于一般社會(huì)公共事務(wù)的問(wèn)題，不能優(yōu)先運(yùn)用法治理念、按照法治方式來(lái)處理，造成事件處置緩慢、矛盾激化升級(jí)。部分統(tǒng)戰(zhàn)成員對(duì)“照顧同盟者利益”片面理解，過(guò)度主張自身的特殊權(quán)利，忽視基本法律義務(wù)、公民責(zé)任，致使信訪不信法、信關(guān)系不信程序、信人治不信法治的現(xiàn)象也有存在。二是重經(jīng)濟(jì)、輕統(tǒng)戰(zhàn)。社會(huì)層面更多追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視和支持不夠，社會(huì)認(rèn)知度有待提高、群眾知曉面有待拓寬。有的統(tǒng)戰(zhàn)政策存在邊際效益遞減的情況，特別是在香港、臺(tái)灣問(wèn)題領(lǐng)域，原有的以經(jīng)濟(jì)照顧為主的政策面臨新挑戰(zhàn)。

2。內(nèi)容上“兩強(qiáng)兩弱”。一是政策強(qiáng)、法律弱。黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，且時(shí)效性、針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)，但統(tǒng)戰(zhàn)法律法規(guī)建設(shè)起步較晚，一些與統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)的核心法規(guī)尚未出臺(tái)，具有一定的滯后性。二是根本大法強(qiáng)、基本法律弱。作為我國(guó)根本大法的憲法，明確寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作制度、非公有制經(jīng)濟(jì)、民族、宗教、祖國(guó)統(tǒng)一等內(nèi)容，確立統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國(guó)國(guó)體、政體和中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路框架中的地位。但涉及五大領(lǐng)域的具體法律涵蓋面不廣，相當(dāng)部分內(nèi)容分散在其它一般性法律之中，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員權(quán)利、義務(wù)和涉及相關(guān)單位職責(zé)的規(guī)定等存在空白，操作難度大。

3.方法上“兩多兩少”。一是上層運(yùn)用多、基層運(yùn)用少。有的認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是上層工作，“說(shuō)起來(lái)重要”“做起來(lái)次要”“忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作邊緣化、空心化等問(wèn)題日益突出。二是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)運(yùn)用多、系統(tǒng)外運(yùn)用少。統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合還缺乏社會(huì)化程度更高的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的保障，統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)跨部門協(xié)調(diào)共處機(jī)制有待進(jìn)一步健全，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門與政府、立法、司法等部門的聯(lián)系、溝通。一些非統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的部門在涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線五大領(lǐng)域的工作中依舊停留在以領(lǐng)導(dǎo)意志推進(jìn)的層面，受人的影響過(guò)大，統(tǒng)一戰(zhàn)線客觀面臨“內(nèi)熱外冷”的問(wèn)題。

三、科學(xué)把握統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度的對(duì)策建議

（一）明確有利于增進(jìn)結(jié)合度的基本原則。做好頂層設(shè)計(jì)，使重視和運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度在思想認(rèn)識(shí)和思維觀念上確立起來(lái)，進(jìn)而指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐。

1.邊界原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作既是黨的特殊群眾工作，屬于黨的事務(wù)范疇；又存在于國(guó)家治理體系之中，不少內(nèi)容屬于公共事務(wù)。要區(qū)分對(duì)象性質(zhì)，明晰事務(wù)邊界，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)范疇事務(wù)用統(tǒng)戰(zhàn)理念來(lái)指導(dǎo)和處理，不能簡(jiǎn)單粗暴處理；對(duì)公共范疇事務(wù)以及兼具統(tǒng)戰(zhàn)性和公共性的事務(wù)運(yùn)用法治理念來(lái)指導(dǎo)和處理，并結(jié)合運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)理念和法治理念。比如，統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治安排等問(wèn)題就要運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)理念和統(tǒng)戰(zhàn)方式，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的違法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題就要運(yùn)用法治理念和法治手段，是哪類問(wèn)題就按哪類方式來(lái)解決。

2.對(duì)等原則。統(tǒng)戰(zhàn)理念強(qiáng)調(diào)照顧同盟者利益和權(quán)利。法治理念不但要求維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的合法權(quán)利，而且要求統(tǒng)一戰(zhàn)線成員履行法定義務(wù)，要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，不能因擁有照顧地位而忽視履行義務(wù)。同時(shí)，要堅(jiān)持法治理念和統(tǒng)戰(zhàn)理念、法治方式和統(tǒng)戰(zhàn)方式相結(jié)合，把法治理念運(yùn)用到統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域，用統(tǒng)戰(zhàn)理念引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面。

3.優(yōu)先原則。全面依法治國(guó)要求無(wú)論是處理黨內(nèi)事務(wù)還是處理公共事務(wù)，都必須強(qiáng)化法治精神，樹(shù)立法治思維，堅(jiān)持法治優(yōu)先。這就提出了依法開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念相結(jié)合不是提倡“中庸主義”，而是明確以法治理念為先行思維、以法治方式為先行方式。尤其是對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為屬于敏感內(nèi)容的民族、宗教等方面的有關(guān)問(wèn)題，要把它們納入法治視野，依法處理它們中屬于公共事務(wù)范疇的問(wèn)題。

4.轉(zhuǎn)換原則。統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)和公共事務(wù)的性質(zhì)是交織、變化的，統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念的使用也需要相互轉(zhuǎn)化.依據(jù)特定階段和特定條件決定使用哪一種理念。在發(fā)展初期階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處置，妥善處理好同盟者的利益訴求，積極把矛盾消除往最小狀態(tài)：在發(fā)展中期階段，對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)化為公共事務(wù)的問(wèn)題，應(yīng)做好協(xié)調(diào)行政、司法有關(guān)部門依法處理。在發(fā)展后期階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、繼續(xù)介入，開(kāi)展引導(dǎo)情緒、處理善后等工作。

（二）完善有利于提升結(jié)合度的政策法規(guī)。黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證，法律法規(guī)是統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的重要保障。要抓住《條例》頒布契機(jī)，加快統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)建設(shè)，完善黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)體系，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)政策法制化，確保與其他法律和黨內(nèi)法規(guī)相銜接，做到有法可依、有章可循。

1.完善統(tǒng)一戰(zhàn)線政策體系。一是對(duì)已經(jīng)制定的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策進(jìn)行清理和修訂，對(duì)仍在施行的統(tǒng)戰(zhàn)政策進(jìn)行匯編，對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)甚至同法律法規(guī)相抵觸的統(tǒng)戰(zhàn)政策進(jìn)行及時(shí)廢止，對(duì)相互沖突的統(tǒng)戰(zhàn)政策進(jìn)行調(diào)整統(tǒng)一，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。二是抓緊制定制約統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展重大問(wèn)題的統(tǒng)戰(zhàn)政策，比如政黨協(xié)商、民主監(jiān)督、黨外人大代表和政協(xié)委員產(chǎn)生管理等具體辦法。三是統(tǒng)戰(zhàn)政策的制定、修訂和施行要于法有據(jù)，確保統(tǒng)戰(zhàn)政策符合法治的基本要求、具有法律權(quán)威依據(jù)、具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性；要結(jié)合實(shí)際照顧好同盟者利益，真正把黨特殊的群眾工作用暖人心、聚人心、得人心的方式做深做精，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.加快統(tǒng)一戰(zhàn)線法律法規(guī)體系建設(shè)。一是適時(shí)推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)政策制度化、法制化。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)成熟定型統(tǒng)戰(zhàn)政策的研究，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)政策向法律法規(guī)轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化法治的保障功能。二是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)。以憲法為依據(jù)，以部門法為骨干，新增、修訂與統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)的法律法規(guī)。比如，制定多黨合作和政治協(xié)商有關(guān)法規(guī)，提高制度化規(guī)范化程序化水平；制定重點(diǎn)民族法律法規(guī)，加快自治條例的制定；加強(qiáng)城市民族工作立法；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償、少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)醫(yī)藥保護(hù)等民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題的立法；加強(qiáng)宗教工作的法規(guī)建設(shè)；加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法；修改、制定和完善涉港涉澳涉臺(tái)涉僑涉外法律體系。三是確保法律的可操作性。涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的法律法規(guī)及有關(guān)條款既要有原則性、宏觀性、提倡性、宣傳性的規(guī)定，更要增加具體的、剛性的、程序性、細(xì)化的規(guī)定，使人治的因素少一些、法治的因素多一些。

3.用好政策法律工具。一是依政策做統(tǒng)戰(zhàn)工作要有法治思維，政策是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本依據(jù)，但在實(shí)際工作中要牢固樹(shù)立法治意識(shí)。二是依法做統(tǒng)戰(zhàn)工作要有政策水平，熟練運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)政策和統(tǒng)戰(zhàn)藝術(shù)，使?fàn)幦∪诵牡墓ぷ骶哂泻軡獾摹叭饲槲丁?。總之，要做到既以法律為依?jù)，又以政策為杠桿；既注重對(duì)法律條文的規(guī)范運(yùn)用，又注重對(duì)政策規(guī)定的靈活掌握。三是提升統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化水平。比如，在多黨合作方面，要以法的形式把政治協(xié)商納入決策程序，建立政治協(xié)商問(wèn)責(zé)機(jī)制。在民族宗教方面，要加強(qiáng)對(duì)民族宗教事務(wù)的依法管理，嚴(yán)格把刑事、民事問(wèn)題和民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題區(qū)別開(kāi)來(lái)，不能把涉及少數(shù)民族群眾、宗教的民事和刑事問(wèn)題簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)、宗教領(lǐng)域的一般矛盾糾紛簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題，對(duì)于民族、宗教領(lǐng)域的一般的民事、刑事和矛盾糾紛要依照法律平等處理。在港澳臺(tái)僑工作方面，要依法保障“一國(guó)兩制”在香港、澳門的實(shí)施，加大對(duì)海外僑胞的法律援助，引導(dǎo)海外僑胞運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

（三）建立有利于運(yùn)用結(jié)合度的工作體系。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工：作的職能部門。把握和運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度，各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門和有關(guān)方面必須各負(fù)其責(zé)，形成合力。

1.建立和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。這是有效運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度的前提。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，切實(shí)按照《條例》要求，落實(shí)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職政策，比如，民族、宗教工作部門（尤其是民族、宗教工作任務(wù)重的地方）負(fù)責(zé)人擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)。要加強(qiáng)黨對(duì)工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任各級(jí)工商聯(lián)黨組書(shū)記。對(duì)于目前清理領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職工作帶來(lái)的新情況，統(tǒng)戰(zhàn)部門要通過(guò)黨委，協(xié)調(diào)組織部門，出臺(tái)配合大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的交叉任職政策，使職務(wù)清理工作《條例》有關(guān)規(guī)定精神相一致。唯有如此，才能統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、形成合力，保障統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念的結(jié)合。

2.構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)與公共事務(wù)融合共處模式。這是有效運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度的關(guān)鍵。要在完善系統(tǒng)內(nèi)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的基礎(chǔ)上，探索建立黨政大統(tǒng)戰(zhàn)、黨與立法司法部門協(xié)調(diào)工作格局。要健全統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)的黨內(nèi)共處模式，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。要建立健全統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)的黨政共處模式，形成統(tǒng)戰(zhàn)部門與政府系統(tǒng)更加密切的協(xié)同格局。要建立健全統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)的公權(quán)力共處模式，形成黨委（統(tǒng)戰(zhàn)部門）和立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及時(shí)互動(dòng)的配合格局。要建立健全統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)的國(guó)家一社會(huì)共處模式，形成黨委、政府和社會(huì)積極參與的良性互動(dòng)。

3.加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。這是有效運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度的基礎(chǔ)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，是統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的重點(diǎn)層級(jí)，是統(tǒng)戰(zhàn)理念和法治理念結(jié)合的重要場(chǎng)域。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和《條例》提出加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員越來(lái)越多、工作任務(wù)越來(lái)越重，要求基層更加重視統(tǒng)一戰(zhàn)線、在法治軌道上開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作。要建立完善基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系，重視依托基層既有體制資源，推動(dòng)把統(tǒng)戰(zhàn)工作嵌入到基層社會(huì)組織中，注意把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，大力構(gòu)建嵌入式基層統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

4.引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛參與全面依法治國(guó)。這是有效運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度的抓手。統(tǒng)戰(zhàn)成員中有很多法律方面的高層次專家學(xué)者，有的直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作，在全面依法治國(guó)各方面各環(huán)節(jié)都大有作為。要組織統(tǒng)戰(zhàn)成員發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，面向社會(huì)提供法律服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)黨外法律人才培養(yǎng)引導(dǎo)，推進(jìn)法律類黨外干部實(shí)踐鍛煉，把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮他們的積極作用。要暢通有序政治參與渠道，組織統(tǒng)戰(zhàn)成員圍繞依法治國(guó)開(kāi)展專題調(diào)研，提出真知灼見(jiàn)，通過(guò)政治渠道參與國(guó)家政治生活和社會(huì)事務(wù)。要支持統(tǒng)戰(zhàn)成員用法治思維參與各領(lǐng)域工作，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化。

（四）形成有利于擴(kuò)大結(jié)合度的良好環(huán)境。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)政策與法律法規(guī)、統(tǒng)戰(zhàn)方式與法治方式的宣傳教育，使統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念成為黨政干部、統(tǒng)戰(zhàn)成員乃至社會(huì)各界思想和行動(dòng)上的自覺(jué)，成為統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)力。

1.加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是統(tǒng)戰(zhàn)干部的教育。要把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策納入黨校、行政干部學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的考察內(nèi)容。組織黨員干部特別是統(tǒng)戰(zhàn)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)全面依法治國(guó)重要法律、會(huì)議和文件精神，組織開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)法用法專項(xiàng)活動(dòng)，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的法律水平和運(yùn)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題的能力，確保法治理念得以確立。同時(shí)，要開(kāi)展學(xué)政策、學(xué)歷史、學(xué)傳統(tǒng)等活動(dòng)，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部了解統(tǒng)戰(zhàn)政策，熟悉統(tǒng)戰(zhàn)歷史，掌握統(tǒng)戰(zhàn)藝術(shù)，提高做統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策水平，確保統(tǒng)戰(zhàn)理念進(jìn)一步鞏固。

2.加強(qiáng)對(duì)黨外人士的引導(dǎo)教育。要把憲法法律列為黨外人士培訓(xùn)的必修課，通過(guò)學(xué)習(xí)、講座、培訓(xùn)等形式引導(dǎo)他們主動(dòng)學(xué)法、懂法、守法，自覺(jué)在法律規(guī)定內(nèi)活動(dòng)，努力成為社會(huì)主義法治的自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要以法治思維加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨外人士的思想引導(dǎo)工作，引導(dǎo)他們正確處理維護(hù)自身權(quán)益與維護(hù)社會(huì)公平正義之間的關(guān)系，自覺(jué)融入構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中。同時(shí)，要深入開(kāi)展堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐、理想信念教育等活動(dòng)，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，始終向石榴籽一樣緊緊抱在一起，緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

3.加強(qiáng)社會(huì)化宣傳教育。要在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外和全社會(huì)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策和法律法規(guī)，并納入中小學(xué)、高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等國(guó)民教育體系。要把統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)課題納入各類社科研究項(xiàng)目規(guī)劃，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為社科研究的一個(gè)方向并逐步成為學(xué)科。要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)戰(zhàn)大宣傳，提高針對(duì)性實(shí)效性。要充分利用包括新媒體在內(nèi)的各種渠道大力宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策和法律法規(guī)，宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。在宣傳中，尤其要突出統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能作為、統(tǒng)戰(zhàn)成員的黨派身份等統(tǒng)一戰(zhàn)線屬性信息。要研究探索有效辦法，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策和法律法規(guī)進(jìn)基層進(jìn)社區(qū)。