郭曉東?申建野

【摘 要】 文章闡述了高?；窘ㄔO(shè)管理的概念和特點，分析了高?；窘ㄔO(shè)管理存在的問題，提出了加強高校基本建設(shè)管理的對策。要依法公開招投標(biāo)；拓寬資金渠道；完善審計管理。

【關(guān)鍵詞】 高校；基本建設(shè)；存在問題；管理對策

一、高校基本建設(shè)管理的概念

高校的基本建設(shè)管理，是指在高等學(xué)校校區(qū)內(nèi)，進行一個或者是多個建設(shè)項目，在進行這些項目的過程中，所涉及到的項目決策、項目報建、項目圖紙、項目設(shè)計、項目招標(biāo)、項目施工、施工準(zhǔn)備、施工過程監(jiān)督、施工組織、完工審核和驗收、項目后期維護等等步驟，以及在項目全過程中所涉及到的資金、人員、部門等的安排、組織、指揮與協(xié)調(diào)等活動。高校基本建設(shè)管理不同于社會上其它的建筑管理，它不僅僅是工程上的管理，而且也是具有綜合性的管理工作。

二、高?；窘ㄔO(shè)管理的特點

正如高校基本建設(shè)管理的概念，它是區(qū)別與社會上的建設(shè)管理，具有非營利性、資金多樣性以及服務(wù)多樣性的特點。首先，我們要認(rèn)識到高校本身就是一個非營利性的組織，它是以教育為主要目的的單位，而高校的基礎(chǔ)建設(shè)管理是為了更好地滿足高校的師生教學(xué)和科研的需求，為教學(xué)提供基本的服務(wù)，所以建設(shè)管理者就更應(yīng)該了解到這一點，不能只把經(jīng)濟效益放在首位。其次，高校的基本建設(shè)管理中，資金來源多種多樣，在計劃經(jīng)濟時代高?；窘ㄔO(shè)的資金主要來源于政府的統(tǒng)一劃撥，但到了目前社會主義市場經(jīng)濟高度發(fā)展的當(dāng)下，資金的來源除了政府下?lián)芡?，還有學(xué)校自籌、社會捐贈、銀行貸款等等，但不同的來源也決定了不同的管理模式，像逸夫教學(xué)樓的建設(shè)，一部分的資金就來源于逸夫基金，這一基金組織就會對項目有不同的一些要求和標(biāo)準(zhǔn)，這也使高校的基本建設(shè)管理方式因項不同，因目而異。再者，高?；窘ㄔO(shè)管理有其服務(wù)對象多樣性的特點，因其建設(shè)的對象和使用功能不同，在建設(shè)的過程中標(biāo)準(zhǔn)和要求也不會統(tǒng)一，比如一些校舍的翻新需要在春秋開學(xué)前完工，全新的校舍也預(yù)期在9月份驗收，還有一些圖書館和寢室的建設(shè)要求也會不同，所以對于高校的基本建設(shè)管理有它的時間局限性和要求不同性

三、高?；窘ㄔO(shè)管理存在的問題

1、資金壓力大

對于高校這一非營利性的單位來說，就基本建設(shè)來說資金壓力著實不小，尤其是目前很多高校都頂著貸款的巨石，還款壓力山大，造成高校資金不足的主要原因有：首先是國家政府和財政撥款并不足額，資金有限，可是教育的發(fā)展和逐年擴招，把基本建設(shè)推上了日程和困境。其次，基本建設(shè)本身就是耗資過大，使本來就非營利的單位資金狀況不良運轉(zhuǎn)。再者，學(xué)校的收益還不能滿足學(xué)校內(nèi)部員工對于工資和待遇的要求，而高校的基本建設(shè)又迫在眉睫，這就使高?；窘ㄔO(shè)管理面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，如何拓寬資金來源，如何使管理瓶頸變成管理優(yōu)勢，如何把貸款易還款難的現(xiàn)象予以轉(zhuǎn)變，并縮減財務(wù)上的困難，降低財務(wù)上的風(fēng)險，這是管理者必須要解決的問題。

2、管理程序松

高?；窘ㄔO(shè)管理有著一系列的管理程序和步驟，各個階段的管理工作都需要按照一定的順序和國家要求進行，高?；窘ㄔO(shè)管理其中涉及到的部門很多，像管理國家土地的國土資源廳，發(fā)展和改革委員會，省規(guī)劃局，所在地區(qū)的省市政府，以及諸如像環(huán)保局、綠化局等等監(jiān)管和職能部門，其所涉及的手續(xù)繁雜，過程冗長，時間拖沓，再加之高?；窘ㄔO(shè)的特殊性， 以及高校內(nèi)部干部調(diào)整三年輪換制度，使原本就時間長的基本建設(shè)工程，面臨著這些障礙，也難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題，而往往會把工作的重心放在施工的質(zhì)量和管理上，而對于前期和相關(guān)的手續(xù)管理就不盡詳細(xì)了。

3、招投制度差

可以說高校建設(shè)招投標(biāo)一直以來都是建筑市場爭搶的工程，也是高?；窘ㄔO(shè)管理的重心，這是由高?；窘ㄔO(shè)的特點決定的，由于基本工程建設(shè)標(biāo)的大，資金規(guī)模大，回款好，管理和市場相對規(guī)范，使之成為競爭最為激烈和火熱的搶奪目標(biāo)。如此巨大的效益也會驅(qū)使著一部分人在競標(biāo)的過程中，使用行賄、拉關(guān)系，找人情等不正常的種種手段，高校基本建設(shè)工程成了腐敗的產(chǎn)床，是十分敏感的話題，也是政府職能部門、監(jiān)管部門以及審計部門審查的重要目標(biāo)。近幾年，隨著中央懲治腐敗的力度不斷地深化，高?；窘ㄔO(shè)管理也越來越正規(guī)和明朗，但還是存在著一些相關(guān)問題，比如像事先向相關(guān)建筑公司透露計劃標(biāo)的，在招投標(biāo)過程中，選擇價格最低的中標(biāo)單位，這兩種現(xiàn)象現(xiàn)在依然屢見不鮮，這樣就會使工程的質(zhì)量無從談起，更不說基本建設(shè)的管理了。

四、加強高?；窘ㄔO(shè)管理的對策

1、依法公開招投標(biāo)

所謂公開招標(biāo)，按照國家《招投標(biāo)法》的規(guī)定，為了保障工程有質(zhì)有量地完成而進行的公平的、公正的、公開的向社會上進行招投標(biāo)工程建設(shè)，這種招標(biāo)的方式本著最為公平的目的而開展，在競爭標(biāo)的過程中，挑選出最為合理、競爭性最強、效率最高的工程方進行工程建設(shè)。近幾年來，為了避免招標(biāo)過程中的腐敗和賄賂問題，很多高校基本建設(shè)都實行了公開招標(biāo)方式，來招攬資料供應(yīng)方，工程建設(shè)方進行相關(guān)工作，在此期間對于高?；窘ㄔO(shè)管理也提出了新的要求，對外面對著這些供應(yīng)和建設(shè)方，對內(nèi)面對著師生的實際利益，為了處理好之間的關(guān)系，高?；窘ㄔO(shè)管理就更應(yīng)該本著三公開的原則，即公開招標(biāo)，公示招標(biāo)公告，公示招標(biāo)結(jié)果的原則，從招標(biāo)開始到審查資格，最后到公布招標(biāo)結(jié)果都完全透明，并請相關(guān)的監(jiān)督和審查單位進行全程監(jiān)督，完全做到不偏頗、不偏袒、不偏向的三不偏方針。

2、拓寬資金渠道

對于高校貸款壓力大，還款資金少，效益來源難等問題，如何完善高校基本建設(shè)的管理，其中一個措施就是應(yīng)該加大拓寬資金渠道，申請增大國家撥款，申請政府幫扶，擴大社會捐贈項目，提高學(xué)校自籌能力，加強基本建設(shè)管理，反對鋪張浪費，構(gòu)建節(jié)約型高?；窘ㄔO(shè)管理方式，構(gòu)架環(huán)境循環(huán)良好的生態(tài)建設(shè)，搭建生態(tài)友好的建設(shè)項目。再者，也可以放寬企業(yè)管理權(quán)，使校辦企業(yè)管理更為靈活。可以讓渡相關(guān)的經(jīng)營權(quán)，也就是說利用高校的資源吸引社會法人投資，讓渡一部分時間段和某項經(jīng)營權(quán)，一方面可以緩解高?；窘ㄔO(shè)的資金壓力，也可以使學(xué)校的資源更為充分的發(fā)揮作用。

3、完善審計管理

為了保障高校基本建設(shè)管理的順利進行，就更應(yīng)注重對于基本建設(shè)工作的審計過程，在整個工程建設(shè)的過程中，審計工作一共分為三步驟，即：事前審計、事中審計、事后審計。事前審計是為了保障基本建設(shè)的順利進行對于招標(biāo)過程、招標(biāo)結(jié)果、設(shè)計方案、計劃預(yù)算、施工許可、手續(xù)簽訂、可行性研究等等進行相關(guān)的審計。事中審計是指在施工過程中對材料價款、設(shè)計變更、經(jīng)濟簽證等進行相關(guān)的審計和審查，才能嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把節(jié)約關(guān)，嚴(yán)把市場采購關(guān)等。事后審計也就是在工程完成后，進行相關(guān)的收工質(zhì)量審核和竣工結(jié)算審計等，確?；窘ㄔO(shè)及其管理順利完成。

【參考文獻】

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