包成

（新疆警察學(xué)院　教務(wù)處，新疆　烏魯木齊　830013）

【教育教學(xué)研究】

關(guān)于省屬公安本科院校專業(yè)建設(shè)路徑的思考
——基于對(duì)院校專業(yè)設(shè)置情況的分析

包成

（新疆警察學(xué)院教務(wù)處，新疆烏魯木齊830013）

專業(yè)建設(shè)是普通本科院校建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，其建設(shè)狀況如何，不僅關(guān)乎院校的社會(huì)聲譽(yù)，而且直接影響其人才培養(yǎng)的質(zhì)量。對(duì)于省屬公安本科院校而言，專業(yè)建設(shè)更是事關(guān)學(xué)校的興衰存亡。省屬公安本科院校依托其服務(wù)于地方公安事業(yè)求生存，所以，其進(jìn)行專業(yè)建設(shè)規(guī)劃必須考慮自身的辦學(xué)定位，考慮當(dāng)?shù)毓补ぷ鞯奶厥庑枨?，考慮自身的辦學(xué)條件。在專業(yè)建設(shè)路徑問(wèn)題上，16所省屬公安本科院?？芍^各不相同，有“全面開(kāi)花型”“穩(wěn)中求強(qiáng)型”和“輕重有權(quán)型”三種類型。

省屬公安本科院校；專業(yè)建設(shè)規(guī)劃；影響因素；建設(shè)路徑

一、學(xué)科與專業(yè)概念辨析

有關(guān)公安本科院校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)問(wèn)題，學(xué)界著述頗豐，基本一致的觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)是兩個(gè)不同的問(wèn)題，盡管兩者關(guān)系密切，但在概念內(nèi)涵上界限是很分明的。比如，湖北警官學(xué)院江軼副教授指出：學(xué)科專業(yè)建設(shè)是大學(xué)建設(shè)的核心。學(xué)科的核心是科學(xué)知識(shí)，是對(duì)知識(shí)的科學(xué)歸屬進(jìn)行界定。學(xué)科建設(shè)的目的在于促進(jìn)知識(shí)的發(fā)現(xiàn)和科學(xué)人才的培養(yǎng)。通過(guò)學(xué)科建設(shè)，高校應(yīng)該能夠形成科學(xué)合理的學(xué)科布局，建設(shè)若干具有較高學(xué)術(shù)水平的學(xué)科團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)有較高質(zhì)量的學(xué)術(shù)人才，形成一批有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的學(xué)術(shù)成果。而專業(yè)是社會(huì)分工和職業(yè)化在人才培養(yǎng)模式上的具體體現(xiàn)，是高等學(xué)校教學(xué)的基本單元，是人才培養(yǎng)的專門組織形式。專業(yè)是為開(kāi)展人才培養(yǎng)而設(shè)置，其主要內(nèi)容是科學(xué)分析和把握需求，優(yōu)化學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，培育專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施課程建設(shè)、教材建設(shè)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。從一般意義上來(lái)說(shuō)，學(xué)科建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。專業(yè)建設(shè)，首先必須分析社會(huì)對(duì)人才的知識(shí)要求，進(jìn)而再組織相關(guān)的學(xué)科知識(shí)來(lái)滿足這些要求。①江軼.公安院校發(fā)展的專業(yè)建設(shè)引領(lǐng)模式探究［J］.教育教學(xué)論壇，2013，（3）:162.吉林警察學(xué)院鐘新文教授認(rèn)為：學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)是大系統(tǒng)與小系統(tǒng)的關(guān)系，離開(kāi)學(xué)科建設(shè)的總體規(guī)劃，專業(yè)建設(shè)將是一盤散沙，無(wú)所附著。而各個(gè)專業(yè)尤其是專業(yè)群的建設(shè)直接決定著學(xué)科建設(shè)的質(zhì)量。培養(yǎng)人才的前線是專業(yè)，學(xué)科是對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)教育的后盾。學(xué)科的實(shí)力與特色影響并引導(dǎo)著專業(yè)的發(fā)展方向，也決定著學(xué)校所培養(yǎng)的人才質(zhì)量與類別。②鐘新文.新建公安本科院校學(xué)科建設(shè)若干問(wèn)題探析［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2013，（1）:100.專業(yè)建設(shè)由師資水平、科研能力、人才培養(yǎng)方案、課程、教材、教學(xué)效果等基本要素構(gòu)成，具體可包括以下三個(gè)方面：一是專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)規(guī)模、專業(yè)建設(shè)類型、專業(yè)建設(shè)制度的制定與管理的規(guī)范；二是專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整，培養(yǎng)方案的制定與實(shí)施、課程和課程體系建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等一系列教學(xué)基本建設(shè)；三是專業(yè)評(píng)估保障體系的建設(shè)及教學(xué)投入等動(dòng)態(tài)保障系統(tǒng)。三個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互交融的，其中規(guī)范的專業(yè)建設(shè)制度是專業(yè)建設(shè)的前提，教學(xué)基本建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，教學(xué)是專業(yè)建設(shè)的中心，教學(xué)改革是動(dòng)力。而專業(yè)評(píng)估體系的建設(shè)則是專業(yè)建設(shè)健康、快速發(fā)展的保證。①鐘新文.新建公安本科院校專業(yè)建設(shè)若干問(wèn)題探析［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（11）:174.

學(xué)界同仁的論述對(duì)于更好地認(rèn)識(shí)和區(qū)分學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)無(wú)疑是大有裨益的，筆者也深表贊同?；诮逃坑“l(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》中關(guān)于12個(gè)學(xué)科門類、92個(gè)專業(yè)類、506種專業(yè)的區(qū)分，人們習(xí)慣將92個(gè)“專業(yè)類”稱為“一級(jí)學(xué)科”，將506種“專業(yè)”稱為“二級(jí)學(xué)科”，這在一定程度上導(dǎo)致人們對(duì)“學(xué)科”與“專業(yè)”的“混淆”。根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（商務(wù)印書館1996年7月修訂第三版）的解釋，“學(xué)科”的含義有三種：㈠按照學(xué)問(wèn)的性質(zhì)而劃分的門類，如自然科學(xué)中的物理學(xué)、化學(xué)；㈡學(xué)校教學(xué)的科目，如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)；㈢軍事訓(xùn)練或體育訓(xùn)練中的各種知識(shí)性的科目（區(qū)別于“術(shù)科”）?！皩I(yè)”的含義也有三種：㈠高等學(xué)校的一個(gè)系里或中等專業(yè)學(xué)校里，根據(jù)科學(xué)分工或生產(chǎn)部門的分工把學(xué)業(yè)分成的門類：專業(yè)課、中文系漢語(yǔ)專業(yè)；㈡產(chǎn)業(yè)部門中根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的不同過(guò)程而分成的各業(yè)務(wù)部分：專業(yè)化、專業(yè)生產(chǎn)；㈢專門從事某種工作或職業(yè)的：專業(yè)戶、專業(yè)文藝工作者。就含義而言，“學(xué)科”與“專業(yè)”之不同是顯然的。但通常語(yǔ)境下，當(dāng)人們探討某一院校的建設(shè)與發(fā)展時(shí)，講“學(xué)科專業(yè)”建設(shè)實(shí)際是指該院?！皩I(yè)”的設(shè)置與構(gòu)成，主要并不直接涉及“專業(yè)類”的問(wèn)題。也就是說(shuō)，用“學(xué)科專業(yè)建設(shè)”來(lái)表述“二級(jí)學(xué)科”意義上的“專業(yè)建設(shè)”，事實(shí)上已經(jīng)成為一種習(xí)慣表達(dá)。結(jié)合“學(xué)科”“專業(yè)”的含義及學(xué)界同仁堪稱嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年U述，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是“一級(jí)學(xué)科”的“專業(yè)類”，還是“二級(jí)學(xué)科”的“專業(yè)”，當(dāng)人們以“學(xué)科”相稱時(shí)，意在強(qiáng)調(diào)其“知識(shí)性”要求，而當(dāng)以“專業(yè)”相指時(shí)，則更著眼于其“服務(wù)面向”的“技能性”要求。

“學(xué)科”與“專業(yè)”存在著共生發(fā)展關(guān)系。以“治安學(xué)”為例，一方面，作為“專業(yè)”，治安學(xué)以培養(yǎng)勝任社會(huì)治安管理工作的專門人才為目標(biāo)，而社會(huì)治安管理工作的復(fù)雜性要求這種專門人才必須具備相應(yīng)的能力和素養(yǎng)，諸如善于做群眾工作的能力、依法處理治安案件的能力、正確使用警械武器的能力、治安形勢(shì)判明及決策能力、語(yǔ)言文字表達(dá)能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、科學(xué)及人文素養(yǎng)等，且每個(gè)方面都存在著與治安工作需求相適應(yīng)的專門性程度要求或標(biāo)準(zhǔn)。這種專門性程度或標(biāo)準(zhǔn)的能力和素養(yǎng)，非經(jīng)專業(yè)化的教育訓(xùn)練是不易獲得的，而這正是治安學(xué)人才培養(yǎng)的“專業(yè)性”所指。另一方面，專業(yè)能力和素養(yǎng)的培養(yǎng)，必然以專門知識(shí)的習(xí)得和訓(xùn)練為依托。任何一種能力或素養(yǎng)的培養(yǎng)都不是單一性的知識(shí)所能滿足的，比如“正確使用警械武器能力”的培養(yǎng)，涉及的知識(shí)領(lǐng)域就有法學(xué)、管理學(xué)、力學(xué)、生理學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)等?？上攵?，治安管理專門人才應(yīng)當(dāng)具備的各種能力素養(yǎng)的訓(xùn)練和培養(yǎng)，所涉及的知識(shí)該是多么廣泛。正因?yàn)榇?，“治安學(xué)”在知識(shí)層面就存在著跨門類的“知識(shí)構(gòu)成”問(wèn)題。這便是治安學(xué)“學(xué)科性”所在。人們通常強(qiáng)調(diào)“以知識(shí)為本位”的“學(xué)科”發(fā)展對(duì)“專業(yè)”建設(shè)的基礎(chǔ)意義，筆者倒認(rèn)為，基于社會(huì)需求而對(duì)緊缺專門人才的急切呼喚，對(duì)于知識(shí)的發(fā)展所起的“倒逼”作用也不容忽視，用當(dāng)下比較時(shí)新的表達(dá)就是要堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”。

二、省屬公安本科院校專業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)及原因分析

筆者根據(jù)從互聯(lián)網(wǎng)及其他公開(kāi)宣傳資料收集的信息數(shù)據(jù)，分別編制了全國(guó)16所省屬本科公安院校（學(xué)界亦稱“地方公安本科院?！雹诟祰?guó)良.地方公安本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干思考——以浙江警察學(xué)院為例［J］.公安學(xué)刊：浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（5）：5.）“本科專業(yè)設(shè)置一覽表”（表1）和“?？茖I(yè)設(shè)置一覽表”（表2）。

通過(guò)對(duì)表中數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)省屬公安本科院校在專業(yè)設(shè)置上呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）本科專業(yè)設(shè)置與升本前的專科專業(yè)有承繼關(guān)系

表1顯示，16所院校都開(kāi)設(shè)了治安學(xué)、偵查學(xué)本科專業(yè)，表2顯示，除2014年升本的遼寧警察學(xué)院外（升本前的遼寧警官高等?？茖W(xué)校早在1995年，經(jīng)國(guó)家教委批準(zhǔn)即開(kāi)始獨(dú)立試辦本科專業(yè)），其他15所院校在升本初期仍保留有專科專業(yè)治安管理、偵查（2015年教育部新修訂的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》更名為“刑事偵查”），其對(duì)本科專業(yè)的確定與原來(lái)?？茖I(yè)建設(shè)情況不無(wú)關(guān)系。其他如云南、江西、河南、吉林警院原來(lái)?？茖I(yè)有經(jīng)濟(jì)犯罪偵查，本科專業(yè)設(shè)了經(jīng)濟(jì)犯罪偵查；江蘇、云南、北京、浙江、江西、河南、吉林、新疆、重慶警院原來(lái)?？茖I(yè)有交通管理，本科專業(yè)設(shè)了交通管理工程；湖北、福建、浙江、河南、重慶警院原來(lái)?？茖I(yè)有警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)，本科專業(yè)設(shè)了警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)；湖北、河南、新疆警院原來(lái)?？茖I(yè)有信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察，本科專業(yè)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法；云南、湖南警院原來(lái)?？茖I(yè)有禁毒，本科專業(yè)設(shè)了禁毒學(xué)；云南警院原來(lái)?？茖I(yè)有警犬技術(shù)，本科專業(yè)設(shè)了警犬技術(shù)；湖北、廣東、湖南、河南、吉林、新疆警院原來(lái)專科專業(yè)有法律事務(wù)，本科專業(yè)設(shè)了法學(xué)；新疆警院原來(lái)專科專業(yè)有中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文化，本科專業(yè)設(shè)了中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文學(xué)。?？破陂g對(duì)專業(yè)建設(shè)的積累，為后來(lái)申報(bào)相應(yīng)的本科專業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而具備了獲批的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（二）公安類專業(yè)與非公安類專業(yè)并存

除山東、北京警院只是分別開(kāi)設(shè)了6個(gè)、7個(gè)公安類專業(yè)外，其他省屬公安本科院校還開(kāi)設(shè)了數(shù)量不等的非公安類專業(yè)（16所院校公安類專業(yè)與非公安類專業(yè)的數(shù)量構(gòu)成見(jiàn)表3）。非公安類專業(yè)主要集中在法學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、行政管理、信息安全、應(yīng)用心理學(xué)、監(jiān)獄學(xué)等。應(yīng)該說(shuō)公安本科院校適度開(kāi)設(shè)非公安類專業(yè)，一方面有利于充分合理地利用院校教學(xué)資源，并以此為平臺(tái)更好地發(fā)揮公安本科院校服務(wù)社會(huì)的功能，另一方面也能夠通過(guò)非公安類專業(yè)建設(shè)，在學(xué)科層面上為公安類專業(yè)建設(shè)發(fā)展提供知識(shí)支撐，最終有利于提升公安院校學(xué)科建設(shè)的整體水平。當(dāng)然，作為行業(yè)院校，還得要首先搞好自己的主業(yè)，嚴(yán)格把握好度，避免因急功近利而造成本末倒置。

表3　　省屬公安本科院校本科專業(yè)設(shè)置統(tǒng)計(jì)表

（三）做實(shí)基礎(chǔ)專業(yè)的同時(shí)注重發(fā)展特色專業(yè)

筆者所說(shuō)的“基礎(chǔ)專業(yè)”和“特色專業(yè)”，大致相當(dāng)于《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》中的“基本專業(yè)”和“特設(shè)專業(yè)”，但又有所不同。根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》第六條的解釋，“基本專業(yè)”一般是指學(xué)科基礎(chǔ)比較成熟、社會(huì)需求相對(duì)穩(wěn)定、布點(diǎn)數(shù)量相對(duì)較多、繼承性較好的專業(yè)；“特設(shè)專業(yè)”是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特殊需求所設(shè)置的專業(yè)。筆者所謂“基礎(chǔ)專業(yè)”和“特色專業(yè)”的區(qū)分主要是就有關(guān)聯(lián)性的專業(yè)之間的相互關(guān)系而言，具有相對(duì)的意義。比如同為“基本專業(yè)”的偵查學(xué)和刑事科學(xué)技術(shù)，可以說(shuō)偵查學(xué)對(duì)于刑事科學(xué)技術(shù)來(lái)講是基礎(chǔ)專業(yè)，刑事科學(xué)技術(shù)則是特色專業(yè)；再比如相對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪偵查，偵查學(xué)和刑事科學(xué)技術(shù)都是基礎(chǔ)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查則是特色專業(yè)。其實(shí)筆者區(qū)分“基礎(chǔ)專業(yè)”和“特色專業(yè)”，更是考慮了省屬公安本科院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而擔(dān)負(fù)的特殊使命來(lái)講的。治安學(xué)、偵查學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)三個(gè)專業(yè)，16所公安院校都有開(kāi)設(shè)，這是因?yàn)楦鞯毓矙C(jī)關(guān)有著相同的工作任務(wù)和崗位需求。而云南、廣東、四川、湖南、河南、新疆、重慶警院開(kāi)設(shè)禁毒學(xué)，與該區(qū)域毒情形勢(shì)嚴(yán)峻有著直接關(guān)系；江蘇、北京、浙江、新疆警院開(kāi)設(shè)涉外警務(wù)，是因上述省區(qū)市公安機(jī)關(guān)涉外事務(wù)工作量大；云南警院開(kāi)設(shè)邊防管理、警犬技術(shù)，與云南省口岸多、與毒品犯罪分子作斗爭(zhēng)的需求有關(guān)。這些小眾的“特色專業(yè)”其實(shí)也是國(guó)家實(shí)行控制布點(diǎn)的專業(yè)，之所以要控制布點(diǎn)，主要基于國(guó)家安全和行業(yè)特殊性的考慮。這些“特色專業(yè)”的開(kāi)設(shè)及其建設(shè)，客觀上給相關(guān)公安院校提供了建校強(qiáng)校、提升社會(huì)知名度和影響力的重要平臺(tái)。

（四）?？茖I(yè)漸趨萎縮直至停招

該特點(diǎn)不是從表1、表2分析中得出。表中數(shù)據(jù)信息是一種靜態(tài)呈現(xiàn)，不能反映事物的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程。筆者在數(shù)據(jù)收集過(guò)程中，通過(guò)對(duì)16所院校多年來(lái)的招生計(jì)劃進(jìn)行梳理，結(jié)合新疆警院的情況，認(rèn)為省屬公安本科院校本、?？茖I(yè)的構(gòu)成，大都經(jīng)歷了升本初期本科專業(yè)數(shù)量較少、招生規(guī)模較小，?？茖I(yè)數(shù)量多、招生規(guī)模大，到后來(lái)隨著本科專業(yè)逐漸增多、招生比例增大，招生的?？茖I(yè)減少，招生比例下降的變化過(guò)程。就2014年和2015年招生簡(jiǎn)章所反映的信息，16所院校中仍然在招收專科生的有湖北、北京、江西、河南、吉林、新疆、遼寧7所院校，但招生專業(yè)不多、規(guī)模也很小。其他9所院校的?？茖I(yè)都已不再招生。

三、省屬公安本科院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的路徑

（一）省屬公安本科院校進(jìn)行專業(yè)建設(shè)規(guī)劃需考慮的因素

1.院校的辦學(xué)定位

省屬公安本科院校作為行業(yè)院校，在我國(guó)的體制框架內(nèi)，只能是政府主導(dǎo)辦學(xué)，必須服務(wù)于公安事業(yè)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需要。公安工作是典型的社會(huì)管理工作，具有顯著的實(shí)踐性，其工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)決定了省屬公安本科院校應(yīng)該以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為己任，走教學(xué)型發(fā)展之路。這里并不是說(shuō)公安院校就沒(méi)有理論研究職能，只是省屬公安院校理論研究應(yīng)主要著眼于公安工作服務(wù)社會(huì)的應(yīng)用性需求而展開(kāi)，對(duì)于公安工作的基礎(chǔ)理論研究交由公安大學(xué)、刑警學(xué)院等部屬公安本科院校去做。就我國(guó)公安院校的現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論從辦學(xué)實(shí)力還是服務(wù)面向，省屬院校與部屬院校還有不小的差距，部屬院校多是教學(xué)型研究型兼具的。所以在規(guī)劃專業(yè)建設(shè)時(shí)，省屬院校應(yīng)結(jié)合自己教學(xué)型院校的定位來(lái)決定專業(yè)取舍和布局。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給當(dāng)?shù)毓补ぷ魈岢龅男乱?/p>

公安院校的辦學(xué)宗旨就是為公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。省屬公安院校作為地方院校，必須關(guān)心身邊事，必須致力于為當(dāng)?shù)毓补ぷ骱凸碴?duì)伍建設(shè)服務(wù)，這也是省屬公安本科院校被批準(zhǔn)設(shè)立的根本所在。我國(guó)地域遼闊，人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，隨著改革的進(jìn)一步深化，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展建設(shè)的征程中，不同地區(qū)會(huì)遇到不同的問(wèn)題、產(chǎn)生各種復(fù)雜的矛盾，進(jìn)而對(duì)公安工作不斷提出新的挑戰(zhàn)。這就要求省屬公安本科院校在規(guī)劃專業(yè)建設(shè)時(shí)，既要考慮做實(shí)做強(qiáng)公安類“基礎(chǔ)專業(yè)”“基本專業(yè)”，還要考慮地方公安工作特殊需求，積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)地域性特色鮮明的“特殊專業(yè)”“特色專業(yè)”建設(shè)，發(fā)揮好作為地方公安機(jī)關(guān)智庫(kù)的職能。

3.院校自身的辦學(xué)資源

在學(xué)科專業(yè)建設(shè)上，不可脫離實(shí)際好大求全。特別是升本時(shí)間不長(zhǎng)的省屬公安本科院校，從?？妻k學(xué)層次轉(zhuǎn)為本科辦學(xué)，且不說(shuō)長(zhǎng)期形成的專科辦學(xué)思維模式與本科教育的大相徑庭，單是作為教育教學(xué)核心力量的教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升就有待時(shí)日，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)會(huì)存在青黃不接、捉襟見(jiàn)肘的艱難，再加上在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面積累有限、基礎(chǔ)薄弱，在規(guī)劃專業(yè)建設(shè)時(shí)若不堅(jiān)持實(shí)事求是，就可能使學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃成為好聽(tīng)好看但不好辦的擺設(shè)。新設(shè)立的公安院校本科教育的基礎(chǔ)比較薄弱，絕不意味著無(wú)所作為，而是要充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不走彎路，科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，找準(zhǔn)薄弱所在，分清輕重緩急，加快建設(shè)，筑牢基礎(chǔ)、縮小差距，穩(wěn)步提升辦學(xué)實(shí)力，在發(fā)展中不斷提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平。

4.立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

這是綜合上述三個(gè)方面因素提出的原則性要求。三個(gè)方面因素可概括為：服務(wù)公安、特色發(fā)展、提升內(nèi)涵。服務(wù)公安是“立校之本”、特色發(fā)展是“強(qiáng)校之路”、提升內(nèi)涵是“為校之基”。三者之間，服務(wù)公安是“常量”，是方向；提升內(nèi)涵是“增量”，是動(dòng)力；特色發(fā)展是“變量”，是目標(biāo)。方向不變、動(dòng)力強(qiáng)勁、目標(biāo)準(zhǔn)確，院校輝煌指日可待。然而要做到“目標(biāo)準(zhǔn)確”卻不容易，因?yàn)椤澳繕?biāo)”是“變量”，不僅受地方公安工作任務(wù)內(nèi)容調(diào)整的影響，也受院?！皟?nèi)涵建設(shè)”的水平制約，具有動(dòng)態(tài)性。因此，院校在規(guī)劃專業(yè)建設(shè)時(shí)，要在深入調(diào)研，切實(shí)摸清校內(nèi)校外情況基礎(chǔ)上，綜合各方面因素，既考慮當(dāng)前需求，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）省屬公安本科院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的路徑

盡管筆者對(duì)省屬公安本科院校學(xué)科專業(yè)的設(shè)置及分布做了分析，也對(duì)影響省屬公安本科院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的因素談了看法，但是關(guān)于省屬公安本科院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的路徑問(wèn)題，卻不能給出完美的、“理想化”的標(biāo)準(zhǔn)版本。因?yàn)橛绊憣W(xué)科專業(yè)建設(shè)的因素很多、很復(fù)雜，而各院校都有著各自不同的辦學(xué)發(fā)展歷史，其所屬省區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民風(fēng)民俗、文化宗教等也存在差異。這些差異一方面直接影響著院校自身的存在，另一方面，這些差異所構(gòu)成的社會(huì)環(huán)境狀況對(duì)各地公安工作的影響和要求也有不同，進(jìn)而對(duì)所在公安院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格有著不一樣的訴求。最終幾乎每所省屬公安本科院校在學(xué)科專業(yè)建設(shè)上，都有一條各不相同、卻也“合乎邏輯”的發(fā)展路徑。對(duì)此，筆者概括出幾種路徑模式，并附上各院校“師資情況統(tǒng)計(jì)表”（表4），供讀者斟酌參考。

表4　　省屬公安本科院校師資情況統(tǒng)計(jì)表

1.全面開(kāi)花型

走此路徑的院校在專業(yè)設(shè)置上堅(jiān)持多多益善，積極組織專業(yè)申報(bào)，幾乎每年都有斬獲（申報(bào)專業(yè)獲批）。在專業(yè)設(shè)置上思想高度解放，并不囿于那種認(rèn)為公安院校應(yīng)主要開(kāi)辦公安類專業(yè)的門戶之見(jiàn)，而是積極考察社會(huì)需求，敏銳捕捉商機(jī)，充分利用能夠調(diào)動(dòng)的一切資源，向社會(huì)輸送急需人才。吉林警院堪稱該路徑的典范，其升本時(shí)間不長(zhǎng)，目前已開(kāi)設(shè)20個(gè)本科專業(yè)，本科專業(yè)數(shù)量在省屬公安本科院校中遙遙領(lǐng)先，但其中只有5個(gè)公安類專業(yè)。吉林警院前身為吉林公安高等?？茖W(xué)校，2010 年3月經(jīng)教育部升格為本科院校，首設(shè)偵查學(xué)、治安學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)、法學(xué)、韓國(guó)語(yǔ)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)6個(gè)本科專業(yè)；升本獲批的當(dāng)年（2010年）吉林警院即組織申報(bào)3個(gè)本科專業(yè)——漢語(yǔ)言文學(xué)、交通管理工程、財(cái)務(wù)管理，獲批；2011年組織申報(bào)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、英語(yǔ)、市場(chǎng)營(yíng)銷、軟件工程、會(huì)計(jì)學(xué)等6個(gè)本科專業(yè)，除軟件工程和會(huì)計(jì)學(xué)兩個(gè)專業(yè)外，其余4個(gè)專業(yè)都獲得批準(zhǔn)；2012年，再次組織申報(bào)應(yīng)用心理學(xué)、行政管理、酒店管理、繪畫、藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)、工商管理等6個(gè)本科專業(yè)，除工商管理外，其余5個(gè)獲批；2013年組織申報(bào)影視攝影與制作專業(yè)，獲批；2014年申報(bào)保險(xiǎn)學(xué)專業(yè)，獲批。

2.穩(wěn)中求強(qiáng)型

山東警院和遼寧警院學(xué)科專業(yè)建設(shè)路徑可劃歸這一模式，該路徑的特點(diǎn)是，在專業(yè)建設(shè)上并不貪多求全，而是著眼于將專業(yè)做精做強(qiáng)。山東警院于2004年經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立，首設(shè)治安學(xué)、偵查學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)等3個(gè)本科專業(yè)，其后10年一直沒(méi)有申報(bào)新專業(yè)，直至2013年才組織申報(bào)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、交通管理工程兩個(gè)專業(yè)，2014年組織申報(bào)公安情報(bào)學(xué)，都順利獲批。山東警院現(xiàn)有的6個(gè)本科專業(yè)都屬于公安類專業(yè)，其多年來(lái)的潛心耕耘，最終獲得了豐碩回報(bào)，其畢業(yè)生很受公安機(jī)關(guān)認(rèn)可，甚至是供不應(yīng)求，就業(yè)率極高。山東警院的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，同類院校中是受到公認(rèn)的。對(duì)于2014年升本的遼寧警院，其專業(yè)設(shè)置的問(wèn)題在教育部《關(guān)于同意在遼寧警官高等?？茖W(xué)?；A(chǔ)上建立遼寧警察學(xué)院的函》是這樣表述的：“學(xué)校本科專業(yè)的增設(shè)問(wèn)題，應(yīng)按我部有關(guān)規(guī)定辦理。同意首批設(shè)置4個(gè)本科專業(yè)，即監(jiān)獄學(xué)、交通管理工程、治安學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法?！钡诋?dāng)年（2014年）的招生簡(jiǎn)章中，遼寧警院卻有6個(gè)本科專業(yè)招生，除了首設(shè)的4個(gè)專業(yè)外，還有偵查學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)兩個(gè)專業(yè)。這是因?yàn)樵缭?995年4月，其前身“遼寧警官高等?？茖W(xué)校”就經(jīng)國(guó)家教委批準(zhǔn)獨(dú)立試辦偵察、痕跡檢驗(yàn)2個(gè)本科專業(yè)，偵查學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)正是由偵察、痕跡檢驗(yàn)更名而來(lái)，也即是說(shuō)偵查學(xué)和刑事科學(xué)技術(shù)兩個(gè)本科專業(yè)在遼寧警察學(xué)院設(shè)立前已經(jīng)存在。實(shí)際上遼寧警察學(xué)院在升本前已有近20年本科辦學(xué)經(jīng)歷，其本科辦學(xué)質(zhì)量和水平，并不見(jiàn)得比先于他升本的院校遜色。遼寧警院6個(gè)本科專業(yè)中監(jiān)獄學(xué)屬于非公安類專業(yè)，但也屬于法學(xué)學(xué)科門類。

3.輕重有權(quán)型

除了重慶警院因體制不同于其他警察院校、北京警院因體制改革而一度停辦學(xué)歷教育，從而難以對(duì)這兩所院校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)進(jìn)行路徑描述外，其他11所省屬公安本科院校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)基本都屬于這種模式。該路徑模式的主要特點(diǎn)是：專業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在8至16個(gè)左右，公安類專業(yè)數(shù)量多于非公安類專業(yè)，做到主次分明、輕重有別；非公安類專業(yè)主要集中在法學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、行政管理、信息安全，這些非公安專業(yè)在知識(shí)上能夠?qū)差悓I(yè)起到學(xué)科支撐作用；注重結(jié)合地方公安工作特殊需求加快建設(shè)特色專業(yè)，比如江蘇、浙江、新疆警院的涉外警務(wù)，云南、廣東、四川、湖南、河南、新疆警院的禁毒學(xué)，新疆警院的中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文學(xué)。

隨著公安改革的全面深化，適應(yīng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的需要，在總結(jié)2008年開(kāi)始實(shí)施的政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的目標(biāo)基本清晰?！豆哺叩冉逃l(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）進(jìn)一步明確：公安高等教育是公安教育訓(xùn)練工作的主體；公安專業(yè)人才培養(yǎng)工作是公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的源頭與基礎(chǔ)；公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生是公安隊(duì)伍補(bǔ)充警力的主要渠道。根據(jù)《綱要》提出的公安教育資源全國(guó)“一盤棋”思想，在部、省兩級(jí)院校結(jié)構(gòu)體系下，省屬公安本科院校專業(yè)建設(shè)無(wú)論選擇什么樣的路徑，都應(yīng)突出公安行業(yè)特色，適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)需求，以培養(yǎng)公安專業(yè)人才為主要目標(biāo)。一言以蔽之，省屬公安本科院校專業(yè)建設(shè)應(yīng)以公安實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，培育專業(yè)特色，形成獨(dú)特的應(yīng)用領(lǐng)域和技術(shù)支撐點(diǎn)，避免不同專業(yè)間交叉重復(fù)和同一專業(yè)發(fā)展“同質(zhì)化”。

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責(zé)任編輯：王梅

10.3969/j.issn.1672-1195.2016.01.014

D631.15

B

1672-1195（2016）01-0061-（08）

2016-02-26

該文系2013年度新疆警察學(xué)院校級(jí)科研基金項(xiàng)目“新疆警察學(xué)院學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃研究與實(shí)踐”（2013JYSKZD001）階段性研究成果

包成（1975-），男，四川鄰水人，新疆警察學(xué)院教務(wù)處副教授，碩士，主要研究方向：法理學(xué)、行政法學(xué)。