岳光輝，劉力皸

（1.湖南警察學院　a偵查系；b治安系，湖南　長沙　410138）

【犯罪學研究】

中外艾滋病人犯罪管控比較研究

岳光輝1a，劉力皸1b

（1.湖南警察學院a偵查系；b治安系，湖南長沙410138）

由于艾滋病病情的特殊性，社會對艾滋病人的歧視，相關法律制度不完善，監(jiān)管制度缺失，犯罪后的收押場所缺乏，打擊力度不夠，使得我國基層政府相關職能部門在管控艾滋病人犯罪時遇到很大困難，導致艾滋病人犯罪不斷增多，嚴重影響公共安全與社會穩(wěn)定。為此，可以借鑒國外在艾滋病人管控方面的先進經驗，在實踐中不斷完善我國艾滋病人管控體系及社會保障機制，設立專門的羈押場所，加強對基層管控人員的業(yè)務培訓，做到既充分保障艾滋病人應當享有的權利，又最大限度地預防和減少艾滋病人犯罪行為的發(fā)生。

艾滋病人；犯罪預防；監(jiān)管制度

目前，艾滋病人犯罪現(xiàn)象越來越突出，引起了各級黨委和政府的高度重視。2013年12月1日，習近平總書記就《中共北京市委關于艾滋病防治工作情況的報告》作出重要指示，要求堅持以對人民高度負責的精神，切實把艾滋病防治工作抓緊抓好。據(jù)聯(lián)合國駐華機構公布的數(shù)據(jù)，目前中國艾滋病病毒感染者約84萬人，加上已經染病死亡的24萬人，總數(shù)應該在100萬人左右，感染人數(shù)在亞洲位居第2位，在全球位居第14位。眾所周知，艾滋病難以治愈且易于傳染，由于基層政府對艾滋病人犯罪管控不力，加之部分艾滋病人以此作為犯罪擋箭牌，有恃無恐地四處作案，嚴重危害公共安全與社會穩(wěn)定。因此，有必要對艾滋病人的犯罪管控問題進行深入研究，以最大限度地預防和減少艾滋病人違法犯罪。

一、我國艾滋病犯罪管控現(xiàn)狀

目前，雖然我國對艾滋病犯罪管控方面在立法、治療、社會保障等方面已經采取了不少措施，并取得了明顯效果，可從整體上看，依然存在一些問題。

（一）相關法律制度不完善

為遏制艾滋病人違法犯罪，近年來，我國在法制建設中不斷完善相關法律規(guī)制，先后在《刑法》和《治安管理處罰法》中明確了艾滋病人違法犯罪應當承擔的法律責任。但到目前為止，除了國務院頒布的《艾滋病防治條例》，還沒有關于艾滋病方面的專門法律。從具體內容到執(zhí)行實踐看，《艾滋病防治條例》強制力較差，實施效果不理想，既沒有對艾滋病人犯罪后司法機關的處置提出明確規(guī)定與要求，也沒有充分保障艾滋病人應有的權利，對艾滋病人的監(jiān)管缺乏應有的法律依據(jù)。

（二）監(jiān)管制度缺失

出于對艾滋病人個人隱私保密的要求，導致單位對艾滋病人的監(jiān)管相對缺失。目前，對艾滋病人的監(jiān)管主要是從家庭和社區(qū)兩個方面進行，但效果并不令人滿意。一方面，因為經濟困難的原因，家庭對艾滋病人沒有實行有效監(jiān)管，沒有及時對其進行生理治療與心理疏導；另一方面，社區(qū)雖然對艾滋病人的情況進行了登記和統(tǒng)計，但沒有采取有效的跟蹤治療與管理措施。既使在艾滋病人一次次犯罪后，基層政府、單位或社區(qū)也沒有形成有效的預防其再次犯罪的監(jiān)管制度。

（三）公安民警在抓捕患有艾滋病的違法犯罪人時持有恐懼心理

目前，不少患有艾滋病的違法犯罪人員有吸毒行為，民警在抓捕這類人員的過程中，一旦患者毒癮發(fā)作或情緒激動，便會用針管、刀子等利器自傷、自殘，甚至故意、主動將血液涂抹至民警身上；更有甚者，直接用嘴撕咬抓捕民警。而基層民警普遍缺乏相關防護知識，對艾滋病心存恐慌，導致對違法犯罪的艾滋病患者抓捕困難，甚至草草處置現(xiàn)場了事，不愿意也不敢將該類人員帶回公安機關，這也在一定程度上助長了艾滋病患者違法犯罪的囂張氣焰。

（四）犯罪后的收押場所缺乏，打擊力度不夠

我國《看守所條例》第10條明確規(guī)定：“看守所收押人犯，應當進行健康檢查，患有精神病或者急性傳染病的，不予收押?！币源艘?guī)定來看，具有嚴重傳染性的艾滋病犯罪人群顯然不能關押到看守所。雖然公安部也要求各地建立相應收押場所，解決艾滋病等急性傳染病患者犯罪后的收押問題，但是，由于各地重視程度不同，財力保障不一等原因，目前只有少數(shù)地區(qū)設立了特殊的場所對艾滋病犯罪人群進行收押。同時，我國《監(jiān)獄法》明確規(guī)定，對感染艾滋病等嚴重疾病的罪犯，在作出勞動改造決定后，可監(jiān)外執(zhí)行。這些規(guī)定，成為了艾滋病犯罪人員“看守所不收，勞改場所不收，監(jiān)獄不收”尷尬局面存在的癥結所在?；诖耍诂F(xiàn)實中，部分艾滋病患者明目張膽地從事違法犯罪活動，卻沒有受到應有的法律制裁，造成了極其惡劣的社會影響。

（五）社會對艾滋病人的歧視

現(xiàn)在社會普遍對艾滋病的傳播方式與途徑缺乏正確的認識，對待艾滋病患者大多采取一種敬而遠之的態(tài)度，不敢，也不愿意與他們進行溝通與交流。在社會保險、社會救濟和社會福利等方面也沒有給予艾滋病人應有的關懷，對其在法律賦予的婚姻、就業(yè)、就醫(yī)、入學等方面權利保護不夠，導致艾滋病人與社會之間產生嚴重的隔閡，加劇了艾滋病人對社會的憎恨，這在一定程度上也促使他們走上了犯罪的道路。

二、國外對艾滋病人犯罪管控的先進經驗

（一）相關立法比較完善

目前，世界上已經有許多國家對艾滋病人管控進行了相關立法，通過法律的手段來規(guī)范和管控艾滋病人的行為，由此來維護社會秩序和公共安全。

1.人權保障和反歧視方面的立法

北美和南非的一些國家通過立法來改善艾滋病人犯罪的法律環(huán)境。如1990年的《美國殘疾人法》將艾滋病患者定義為殘疾人范疇。美國最高法院在1998年規(guī)定艾滋病人受美國殘疾人法案中非歧視條款的保護。加拿大法院在1994年規(guī)定對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的歧視違反了加拿大人權和自由憲章以及人權法案。澳大利亞、新西蘭等也有類似的判例。日本和韓國雖沒有制定專門的艾滋病法律法規(guī)，但通過制定或修改現(xiàn)有的傳染病防治法，將艾滋病人納入其中。新加坡在1976年制定了《傳染病防治法》，1992年修訂時增加了有關艾滋病的專章內容，又經過2003年修訂，目前新加坡的《傳染病防治法》第四章專門“對艾滋病及其艾滋病病毒感染控制”進行了較詳細的規(guī)定，共5條23款。

2.社會保障方面的立法

美國在20世紀80、90年代，制定了艾滋病患者人權保障法律。這些法律分別規(guī)定了為艾滋病人提供住房以及生活等保障內容。法律規(guī)定為低收入的艾滋病人提供居住幫助，改善他們及其家庭的生活質量，為艾滋病人提供新醫(yī)療扶助并明確有資格獲得津貼的艾滋病人的資格。英國2001年制定了關于為艾滋病人提供臨時住所的規(guī)定，以解決無家可歸的艾滋病人住房問題。巴西在法律上規(guī)定為艾滋病患者免費提供治療藥物。

3.艾滋病犯罪懲處方面的立法

艾滋病犯罪者既實施了某個具體犯罪，同時又實施了以傳播艾滋病相威脅，或者實際傳播艾滋病的行為，應在法律中明確規(guī)定，這是刑法平等和公正的必然要求。如瑞士《刑法》第231條第1款規(guī)定:“故意傳播危險的、可傳染的人類疾病，處1個月以上5年以下監(jiān)禁刑。行為人出于危害大眾的思想為上述行為的，處5年以下重懲役?！边@里的“危險的、可傳染的人類疾病”包括艾滋病。日本、韓國和澳大利亞等國也有相關規(guī)定。

（二）較全面的預防手段

英國在1986年從中央到地方專門成立了健康教育機構，迅速普及了預防艾滋病知識，基本上把小冊子送到每家每戶。1990年開始泰國政府總理帶頭協(xié)調各部門，積極開展宣傳教育預防艾滋病的工作，成效十分明顯，減少了艾滋病感染的人數(shù)和艾滋病犯罪的現(xiàn)象。同時美國在預防方面投入大量的經費，積極研究有效的藥物；對美國的初中、小學生普遍開展預防艾滋病課程教育，要求高中生、大學生基本掌握預防艾滋病的醫(yī)學知識和方法。對吸毒人群及靜脈注射用具采取管制措施，因為這些人多數(shù)處于社會最底層，文化素質差并且不愿意接受教育，容易感染艾滋病和利用艾滋病進行犯罪。

（三）注重培養(yǎng)基層執(zhí)法人員

在國外，比較重視基層執(zhí)法人員的崗位培訓，在關于艾滋病方面，將艾滋病的相關知識、防護的基本措施及抓捕、審訊艾滋病違法犯罪者應當注意的問題等都納入到了培訓內容當中。例如，艾滋病管控當中“同伴教育”的應用。同伴教育發(fā)源于澳大利亞，流行于西方國家，是指具有年齡相近、相同背景、共同經歷或有共同語言的人們在一起分享信息、觀念和行為技能，以實現(xiàn)預期教育目標的一種教育形式和過程。國外通過這種方法培養(yǎng)基層執(zhí)法人員應對艾滋病人犯罪的問題起到了很大作用。一方面能很好的對付艾滋病人的犯罪，另一方面也能很好的保護自己。

（四）建立特定的關押場所

早在2004年，美國針對艾滋病人的犯罪在阿拉巴馬州萊姆斯通改造所設立了獄中獄，里面關押著各種感染艾滋病的服刑人員。并且對一些被關押的艾滋病囚犯進行了教育和改造，如開展艾滋病講座和心理輔導等。在同一時間，俄羅斯加里寧格勒也建立了一所專門關押艾滋病犯人的監(jiān)獄。同時美國在監(jiān)獄中做好了艾滋病相關的防范措施，確保不被傳染，并且提供一些幫教服務，使他們出獄后都盡可能的過上正常的生活，減少對社會的危害。

（五）注重對艾滋病人的治療與信息保密

國外大多數(shù)國家已經普遍認識到，應該對艾滋病人進行治療和保護，這既有利于減少艾滋病的傳播，又有利于對艾滋病人進行管控。還有少數(shù)國家已經明文規(guī)定為艾滋病人提供免費的藥物，報銷艾滋病人治療途中所產生的費用。但多數(shù)國家會根據(jù)自身的財政狀況，決定是否提供免費的治療藥物。發(fā)達國家通常會提供免費藥物治療，而發(fā)展中國家主要是依靠一些雙邊或多邊國際援助。許多國家還明文規(guī)定對艾滋病人的信息進行保密，不正當披露艾滋病人的信息將受到法律的處罰。

三、完善我國艾滋病人犯罪管控體系的思考

從以上分析可以看出，不少國家針對艾滋病人犯罪管控建立了一些較好的預防和管控制度，盡可能的從源頭上減少艾滋病的傳播和艾滋病人的犯罪問題。取人之長，補己之短。應在充分分析我國對艾滋病人管控現(xiàn)狀的基礎上，借鑒國外關于艾滋病人管控方面的先進經驗，進一步完善我國艾滋病人犯罪管控體系。

（一）完善艾滋病人犯罪管控的法律體系

只有從法律層面上完善艾滋病人犯罪管控的問題，才能從根本上預防和減少艾滋病人犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。我們可以學習和借鑒國外先進的立法理念，從艾滋病患者的日常管理、犯罪預防、犯罪懲治、社會回歸等四方面予以立法。如規(guī)范艾滋病人社會管控中衛(wèi)生、民政、社區(qū)、單位、公安等相關部門的職責與權力，規(guī)定社區(qū)在日常管理工作中的事項，增加艾滋病人犯罪的相應罪名，將艾滋病人的社會保障納入到立法中，用法律來規(guī)范司法機關打擊艾滋病人犯罪等方面。要通過修訂憲法相關條款，對艾滋病人的人權保護予以明確。要做到依法嚴厲打擊艾滋病人犯罪的同時，也以法律形式給予他們最大的社會保障和人文關懷。

（二）加強艾滋病預防和管理

感染艾滋病的人數(shù)少了，艾滋病人的犯罪現(xiàn)象自然會減少。所以，要建立一個全面的預防機制，以最大限度地從源頭上減少艾滋病的發(fā)生。首先，要從學校教育抓起，教育主管部門應當指導、督促各級各類學校將艾滋病防治知識納入課程，開展有關課外教育活動，組織學生學習艾滋病防治知識。其次，要在社會上加大宣傳教育的力度，婦女聯(lián)合會、紅十字會要將艾滋病防治的宣傳教育納入婦女兒童工作內容，提高婦女預防艾滋病的意識和能力；人口和計劃生育主管部門應當利用計劃生育宣傳和技術服務網絡，組織開展艾滋病防治的宣傳教育；從事勞務中介服務的機構，應當對進城務工人員加強艾滋病防治的宣傳教育；機關、團體、企事業(yè)單位、個體經濟組織應當組織本單位從業(yè)人員學習有關艾滋病防治的法律、法規(guī)、政策和知識。通過宣傳教育，使廣大人民群眾能正確認識和對待艾滋病患者，提高人民群眾防范艾滋病的知識和水平，拉近普通群眾與艾滋病人的距離，減少艾滋病人對社會的不滿。第三，要對有犯罪傾向的艾滋病人加強日常監(jiān)督管理和醫(yī)療救治工作，切實解決他們在婚姻、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面遇到的各種困難與問題，最大限度地預防其犯罪行為的發(fā)生。要突出發(fā)揮家庭在艾滋病人日常監(jiān)管、教育引導、信息反饋等方面的基礎作用，以便相關職能部門在第一時間了解、掌握艾滋病人的心理、日常生活、社會交往等方面的動態(tài)，為其他部門綜合監(jiān)管工作贏得時間。

（三）依法嚴懲艾滋病人的違法犯罪活動

打擊是防范的重要手段。司法機關要加大對艾滋病人犯罪的打擊力度，要依照《刑法》《刑事訴訟法》和《治安管理處罰法》等相關法律的規(guī)定，嚴肅認真的追究艾滋病人違法犯罪的法律責任，讓他們真正懂得法律的嚴肅性，懂得違反國家法律必須承擔的法律后果，并以此警戒其他有意圖違法犯罪的艾滋病人，以達到預防艾滋病人違法犯罪的目的。

（四）設立專門的羈押場所

地方人民政府應當在地市級或者艾滋病犯罪高發(fā)的縣市級設立專門的艾滋病人犯罪的羈押場所，將有犯罪嫌疑的艾滋病人和被判處刑罰的艾滋病犯罪分子及時羈押起來，并且與醫(yī)療機構密切合作，組織建立一支專門的、綜合性的“涉艾”監(jiān)所管理隊伍，對涉及違法犯罪的艾滋病人進行統(tǒng)一看管和治療，既確保艾滋病人犯罪后能夠得到及時收押，又確保關押場所不出現(xiàn)傳染的現(xiàn)象。同時，對羈押的艾滋病犯罪人員進行心理矯治、相關業(yè)務培訓，幫助艾滋病人回歸正常心態(tài)，教給艾滋病人謀生的基本技能，想方設法安排他們就業(yè)，防止他們刑滿釋放后因為經濟問題而再次走上犯罪的道路。

（五）加強對基層管控人員的業(yè)務培訓

社區(qū)和基層民政、衛(wèi)生、派出所、勞動人事等相關部門的艾滋病管控人員工作在與艾滋病人違法犯罪斗爭的第一線，也是最先接觸艾滋病犯罪的人群。為了加強對艾滋病患者的犯罪預防工作，同時也確保對艾滋病患者違法犯罪中的抓捕和監(jiān)管的效率，要加強對基層民警和相關管控人員的技能和心理教育，學習關于艾滋病的基本知識，正確認識艾滋病情，學會與艾滋病人接觸的方式方法及注意事項，從而克服他們不敢與犯罪的艾滋病人接觸的心理恐懼。同時，在實踐工作中，可以借鑒國外“同伴教育”的方法，采取以老帶新的方式，不斷強化崗位培訓。

（六）進一步完善艾滋病人的社會保障機制

在國外，艾滋病人和普通人幾乎沒什么區(qū)別，甚至比普通人享受到更多的福利。如在醫(yī)療上他們能享受到更多的幫助，同時艾滋病人的相關信息也會受到保護。在我國艾滋病人屬于弱勢群體，他們往往受到別人的歧視和排擠。所以必須完善相關的社會保障機制，在社會保障、社會救助、社會福利等方面對他們予以傾斜，給予艾滋病人身體上和心理上的雙重關懷。同時嚴格保護艾滋病人的身份信息，盡可能讓他們過上正常人的生活，消除他們的病態(tài)心理，從而減少艾滋病人的犯罪幾率。同時，要充分調動社區(qū)的積極性，切實加強社區(qū)內艾滋病人的管控工作。

由于法律制度和社會管控機制不健全等原因，我國艾滋病人的違法犯罪現(xiàn)象越來越嚴重，有必要認真分析當前艾滋病人違法犯罪的真正原因，并認真學習和借鑒國外對艾滋病人違法犯罪管控的先進經驗，進一步完善我國艾滋病人違法犯罪的管控體系，采取各種行之有效的措施，預防和減少艾滋病人違法犯罪行為的發(fā)生，為維護公共安全和社會穩(wěn)定服務。

［1］劉黎明，李恒，王傳磊.打擊“涉艾”人員違法犯罪的難點與對策［A］.岳光輝.偵查學論叢［C］.北京:中國人民公安大學出版社，2013:9-13.

［2］倪玉霞，劉敏.艾滋病人違法問題現(xiàn)狀及解決方法初探［J］.云南警官學院學報，2008，（5）：68-70.

［3］任茂東.國外艾滋病防治法律制度的發(fā)展［J］.中國人大，2004，（2）：13-18.

［4］廖晨歌.國外艾滋病患者人權保障與立法制度［J］.遼寧醫(yī)學院學報，2010，（2）：25-27.

［5］金澤剛.艾滋病人犯罪與相關法律制度之完善［J］.河南公安高等專科學校學報，2008，（8）：10-14.

［6］云南警官學院課題組.公安民警預防艾滋病職業(yè)暴露的同伴教育模式探索［J］.云南警官學院學報，2011，（4）：38-43.

責任編輯：王梅

Comparative Study on Chinese and Foreign AIDS Patients'Crimes Control

1a，Yue Guang-hui，1b，Liu Li-jun
（a.Investigation Department；b.Department of social order，Hunan Police Academy，Changsha，Hunan 410138，China）

Due to the special nature of the AIDS disease，the current relevant functional departments of local governments encounter big difficult when they are controlling AIDS patients'crimes，which results in the increasing crime rate of HIV sufferers，and seriously affecting the public safety and social stability.Therefore，we can learn from the advanced experience of foreign countries in terms of management and control of AIDS patients，to improve our management and control system of AIDS patients，so that we can not only fully protect the rights of AIDS patients but also prevente and reduce the AIDS patients'crime rate maximumly.

AIDS patients；criminal prevention；supervision system

10.3969/j.issn.1672-1195.2016.01.011

D917.6

A

1672-1195（2016）01-0050-（04）

2015-11-11

該文系2014年度湖南省社會科學規(guī)劃基金資助項目“特殊人群犯罪預防研究”（14JD20）階段性研究成果

岳光輝（1966-），男，湖南益陽人，湖南警察學院偵查系主任、教授，大學本科，主要研究方向：治安學、偵查學；劉力皸（1966-），男，湖南汨羅人，湖南警察學院治安系教官，大學本科，主要研究方向：公安群眾工作與社會治安防范。