郭加玉

城鎮(zhèn)化視角下對產(chǎn)城分離與產(chǎn)城融合的探索與思考

郭加玉

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)階段我國打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與區(qū)際發(fā)展不平衡，實現(xiàn)全面建成小康社會最為基本的方式。以人為核心的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的“多重轉(zhuǎn)變”，例如：農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等，而其中產(chǎn)城融合問題則是關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與發(fā)展質(zhì)量的最為重要的測度標(biāo)準(zhǔn)。

尤其是十八屆五中全會深刻地指出“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵期，更是檢驗我國全面建成小康社會的關(guān)鍵期。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將會成為未來一定時期乃至更為長久的一段時期，指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展與科學(xué)運行的基本思想。新型城鎮(zhèn)化進程也必將緊緊圍繞新的發(fā)展理念而做出更為科學(xué)合理的調(diào)整，尤其是涉及到產(chǎn)城融合問題，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級與城市生態(tài)文明建設(shè)相互協(xié)調(diào)與相互融合，將會成為提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要途徑之一。

一、追溯產(chǎn)城分離產(chǎn)生的根源

在傳統(tǒng)意義上，產(chǎn)城分離是指產(chǎn)業(yè)與城市存在非均衡式發(fā)展，外在表現(xiàn)為有城無產(chǎn)、有產(chǎn)無城等現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)功能、城市功能與生態(tài)功能在時空上缺乏融合與協(xié)調(diào)。歸納產(chǎn)城分離產(chǎn)生的根源，主要表現(xiàn)為：

（一）城市存在時空上的動態(tài)發(fā)展特點

城市是經(jīng)濟、社會、文化、法制等多種因素綜合作用的產(chǎn)物，其中尤以經(jīng)濟的發(fā)展為基礎(chǔ)，而城市發(fā)展依賴于土地、資本、技術(shù)等經(jīng)濟要素在時空上實現(xiàn)有效配置結(jié)合，并不斷伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級而發(fā)生變化。因此，城市的發(fā)展源于要素的配置利用與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級。

1.要素配置與利用結(jié)構(gòu)在時間序列上具有動態(tài)化特點。要素的稟賦在時間點上是給定的，但在時段上卻具有可變性。因此隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，要素稟賦結(jié)構(gòu)升級促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并進一步推動城市實現(xiàn)動態(tài)化發(fā)展。就要素配置歷程而言，要素結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，傳統(tǒng)勞動密集型向資本密集型發(fā)展，并進一步往技術(shù)密集型發(fā)展，隨之產(chǎn)生的是資源型城市、投資型城市與創(chuàng)新型城市。

2.城市內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展階段與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有動態(tài)化過程。城市的發(fā)展蘊含了“不斷擇優(yōu)”的理念，屬于不斷探索更加有效利用經(jīng)濟要素的過程。因此，城市發(fā)展是介于“貧窮”與“富足”之間并處于不斷選優(yōu)的。就經(jīng)濟發(fā)展階段而言，時間序列上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟形式逐步進入到工業(yè)化經(jīng)濟，并進一步進入到后工業(yè)化經(jīng)濟，而在空間上表現(xiàn)為傳統(tǒng)集市、工業(yè)城市與后工業(yè)城市依次更替，且伴隨以城市新區(qū)的產(chǎn)生與優(yōu)化，并逐步分擔(dān)或取代老城區(qū)的功能。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，城市轉(zhuǎn)型升級依賴于已有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對于不滿足經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制等制約因素，采取逐步淘汰、逐步打破的策略，而這一過程體現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

3.市場配置與政府引導(dǎo)相結(jié)合。城市是市場配置資源與政府政策引導(dǎo)綜合作用的結(jié)果，而不依賴于單純的經(jīng)濟要素聚集實現(xiàn)經(jīng)濟集聚與經(jīng)濟發(fā)展，城市的發(fā)展在市場因素與政府政策因素雙重作用下處于不斷變動的過程。例如，資源型城市的產(chǎn)生與發(fā)展是資源空間配置的市場化，而逐步進入后工業(yè)時代，資源型城市轉(zhuǎn)型升級往往依賴于政策引導(dǎo)，以此來實現(xiàn)對資源的引導(dǎo)性配置與“二次利用”。

（二）產(chǎn)業(yè)在時空序列上存在不斷升級優(yōu)化的過程

投資、出口與消費作為推動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，適時對其進行側(cè)重選擇，并配以相對比較完善的產(chǎn)業(yè)支撐，將會幫助經(jīng)濟在一定時間段內(nèi)實現(xiàn)相對穩(wěn)定發(fā)展。著名經(jīng)濟學(xué)家波特在論述競爭優(yōu)勢時，曾指出推動經(jīng)濟發(fā)展階段更替的“四種驅(qū)動”源自于：生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資導(dǎo)向驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動與富足驅(qū)動在時間上的更替與空間上的并存。無論是將經(jīng)濟發(fā)展的動力歸結(jié)為“三駕馬車”還是“四種驅(qū)動”，最終仍然依靠產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)具有不斷“試優(yōu)”的特點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與豐富度是影響區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r最為直接的表現(xiàn)，圍繞著產(chǎn)業(yè)發(fā)展而與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資環(huán)境、人文環(huán)境等是影響與制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展前景的基本因素。產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)科學(xué)與合理化布局的同時，逐步追求產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展與合作共贏，在推動區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟的快速增長的同時，帶動地區(qū)經(jīng)濟效益的提升。

2.產(chǎn)業(yè)與城市之間具有“雙向選擇”的過程。城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)選擇與布局往往與產(chǎn)業(yè)投資回報率有關(guān)，具有較高投資回報率的產(chǎn)業(yè)在匯聚地區(qū)經(jīng)濟要素的基礎(chǔ)上，具有比其他產(chǎn)業(yè)更高的收益，進而發(fā)展成為能夠推動或帶動地區(qū)經(jīng)濟增長的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；與此同時，城市的發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資源有效地利用，提供的基礎(chǔ)設(shè)施配置、投資環(huán)境等影響與制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

二、關(guān)于實現(xiàn)產(chǎn)城融合的若干策略與建議

（一）科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，加快產(chǎn)城一體化建設(shè)

所謂的產(chǎn)城融合，是以產(chǎn)業(yè)促進城市發(fā)展，以城市活躍產(chǎn)業(yè)進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合。新形勢下，需要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力定位為提高人口素質(zhì)、提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展比例、調(diào)整經(jīng)濟要素投入等方面。新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力的定位將會幫助企業(yè)乃至地方政府拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提升縣域產(chǎn)業(yè)自身競爭力與市場適應(yīng)性、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)與企業(yè)科技創(chuàng)新能力。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重任，重點發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力來源，并由此形成地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)類型。

加快產(chǎn)城一體化建設(shè)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照生活便捷、發(fā)展協(xié)同原則，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，不僅要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)的“孵化基地”，同時也要建設(shè)成為適宜人口長期居住的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）解決空城、鬼城問題，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

快速膨脹的房地產(chǎn)業(yè)，人為圈地造城，并由此引發(fā)“空城”、“鬼城”等現(xiàn)象，除缺乏充分的產(chǎn)業(yè)支撐和實現(xiàn)人口集聚的客觀條件，還與各級政府片面追求GDP，脫離實際、過度超前甚至盲目地發(fā)展經(jīng)濟密切相關(guān)。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，縱觀全區(qū)102個旗縣區(qū)，幾乎每一個旗縣都存在新區(qū)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，不同程度地受到人為造城市運動的影響。不僅造成土地浪費、資金極大沉淀、破壞生態(tài)環(huán)境等弊端，也易引發(fā)財政金融風(fēng)險、激化社會矛盾等問題。

要嚴(yán)格限制城區(qū)的擴張，將解決“空城”、“鬼城”問題作為政策著力與落腳的核心點，實現(xiàn)城中村、棚戶區(qū)改造與解決“空城”、“鬼城”問題雙重結(jié)合，改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)與解決“空城”、“鬼城”問題并舉落實，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局與解決“空城”、“鬼城”問題協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力、優(yōu)化人口布局，促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）充分利用市場機制和市場力量，強化政府政策導(dǎo)向

提高資源配置效率的核心在于降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部不經(jīng)濟，現(xiàn)階段主體功能區(qū)戰(zhàn)略誘發(fā)了生態(tài)補償機制政府主導(dǎo)化，而企業(yè)與政府責(zé)任劃分機制不夠健全，引起生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展欠缺協(xié)調(diào)。因此，需要進一步提升資源配置效率，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部效應(yīng)囊括進資源配置過程中，協(xié)調(diào)政府與市場之間的關(guān)系。提高政府監(jiān)管與調(diào)控能力，簡政放權(quán)，將原本的市場權(quán)利回歸市場；更好地發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用，構(gòu)建更加科學(xué)法制的市場化體系，提升資源配置效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序進行。

（四）跨區(qū)域互動，積極探索開放型經(jīng)濟發(fā)展模式

實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)濟合作、人員往來、信息配置、資金流動，將有助于吸納創(chuàng)新模式，變革原有的經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟要素更有效的配置與利用。積極探索現(xiàn)代開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)揮開放型城市與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，注重經(jīng)濟發(fā)展的靈活性，提升產(chǎn)業(yè)在地區(qū)內(nèi)部乃至區(qū)際之間資源配置的作用，煥發(fā)出產(chǎn)業(yè)在促進城市群、都市圈等一體化建設(shè)中的輻射與帶動作用。

（五）加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明型產(chǎn)城共同體

產(chǎn)城共同體的實現(xiàn)依賴于產(chǎn)業(yè)與城市兩者為彼此提供更加科學(xué)合理的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展基礎(chǔ)，城市依賴于產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)依靠城市的升級與轉(zhuǎn)型，同屬于共同的區(qū)域經(jīng)濟一體化之中。而生態(tài)文明型產(chǎn)城共同體的建設(shè)，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)城一體化進程中，產(chǎn)業(yè)引入機制嚴(yán)格遵循創(chuàng)新、綠色的理念，城市未來發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該更加注重一體化進程的實現(xiàn)。以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為帶動城市發(fā)展的動力；以協(xié)調(diào)處理發(fā)展的矛盾，成為打破產(chǎn)城失衡的準(zhǔn)則；以綠色評價經(jīng)濟的效益，成為實現(xiàn)產(chǎn)城融合的目標(biāo)；以開放共享作為產(chǎn)城一體化乃至區(qū)域一體化的理念，在優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，拓寬對外影響力與提升市場競爭力。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)）

責(zé)任編輯：張莉莉