楊宏達(dá)

堅(jiān)持市場(chǎng)化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

楊宏達(dá)

中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向、調(diào)控側(cè)重點(diǎn)的重大調(diào)整。如何認(rèn)識(shí)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。

供給側(cè)改革抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾

簡(jiǎn)單講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的辦法促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，提高全要素生產(chǎn)率。什么是全要素生產(chǎn)率？就是在資本、勞動(dòng)、土地等有形生產(chǎn)要素投入量不變的情況下，無(wú)形生產(chǎn)要素推動(dòng)的生產(chǎn)率提高。無(wú)形生產(chǎn)要素主要包括制度因素和創(chuàng)新能力。也就是說(shuō)，制度因素、創(chuàng)新能力能否突破束縛，決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間，也決定著供給側(cè)改革的成效。那么，為什么要突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、特征所決定的，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主動(dòng)選擇、必然選擇。

當(dāng)前，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。多年來(lái)，我們更多的是借鑒凱恩斯主義的需求理論，主要采取政府投資和釋放流動(dòng)性等需求刺激政策，充分發(fā)揮投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”作用，這確實(shí)擴(kuò)大了需求，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，也造成了產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)效益下降、資產(chǎn)價(jià)格泡沫、地方債務(wù)壓力加大、銀行不良資產(chǎn)率上升等副作用和后遺癥。這些問(wèn)題需求側(cè)管理無(wú)能為力，都是供給側(cè)問(wèn)題，必須從供給側(cè)入手。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題不是總體消費(fèi)不足，而是供應(yīng)與新型的消費(fèi)需求不匹配。經(jīng)過(guò)前幾年的擴(kuò)大內(nèi)需刺激政策，我國(guó)的需求已不是太大的問(wèn)題，如今，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不惜重金、舍近求遠(yuǎn)搶購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品，哪位國(guó)人出國(guó)似乎都要滿載而歸，各種海淘、代購(gòu)更是方興未艾。這背后反映了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)——中國(guó)“供給側(cè)”出了問(wèn)題——只有數(shù)量，沒(méi)有質(zhì)量，中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足。特別是存在多年、令政府頭痛不已的一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱和風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可能引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足等一系列風(fēng)險(xiǎn)。

供給側(cè)改革標(biāo)志著我國(guó)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)換

如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需求側(cè)管理認(rèn)為，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要寬松貨幣和積極財(cái)政的刺激政策來(lái)提高總需求，使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要提高生產(chǎn)能力，即提高全要素生產(chǎn)率，以提高潛在產(chǎn)出水平。應(yīng)該講，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)需要兩頭發(fā)力。以供給側(cè)為重點(diǎn)，還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，要依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段特征作出抉擇。需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用，適應(yīng)解決短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題，而目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的是長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性、非周期性問(wèn)題，只有通過(guò)供給側(cè)改革充分激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生活力，才能真正獲得可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

特別是在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)和我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略加快推進(jìn)的新形勢(shì)下，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，不能主要靠擴(kuò)大內(nèi)需，而要靠提升面向全球市場(chǎng)的供給能力。因?yàn)樵陂_放經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)內(nèi)企業(yè)供給能力提高了，即使國(guó)內(nèi)需求沒(méi)有擴(kuò)大，也會(huì)滿足國(guó)外市場(chǎng)的需求，最終保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，如果國(guó)內(nèi)企業(yè)供給能力沒(méi)有提高，即使國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)大了，也不一定帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大了的內(nèi)需市場(chǎng)很可能被國(guó)外的企業(yè)所占領(lǐng)。因此，供給能力才是決定一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，才是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力。

我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，不能歸咎于需求不足，而應(yīng)歸咎于供給能力沒(méi)有適應(yīng)新的市場(chǎng)需要和對(duì)結(jié)構(gòu)變化的不適應(yīng)。內(nèi)需不足可以開拓外需，外需總量一般不存在不足，只存在國(guó)內(nèi)供給競(jìng)爭(zhēng)力不夠和供給不對(duì)路。若某種產(chǎn)品出現(xiàn)外需不足，則證明這種產(chǎn)品必須盡快淘汰。

因此，在經(jīng)濟(jì)全球化情形下，需求拉動(dòng)的可能是世界經(jīng)濟(jì)，供給拉動(dòng)的一定是本國(guó)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠從根本上提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的效率和中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力，能夠有效釋放經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。中央提出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我們指明了今后經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控方向，標(biāo)志著我國(guó)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)換。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑

如果說(shuō)需求側(cè)政策比較強(qiáng)調(diào)通過(guò)擴(kuò)大投資和引導(dǎo)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的話，那么供給側(cè)改革則更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)適應(yīng)需求變化趨勢(shì)。因此有專家說(shuō)，從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”相當(dāng)于從“政府調(diào)控側(cè)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)改革側(cè)”。

一般講，供給側(cè)改革增長(zhǎng)要素即動(dòng)力源主要有五個(gè)方面：勞動(dòng)力、資本、土地、創(chuàng)新、制度。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入階段之前，前三項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更大，即所謂“要素驅(qū)動(dòng)”；在進(jìn)入中等收入階段之后，后面兩項(xiàng)的貢獻(xiàn)應(yīng)該更大，即所謂“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”（提高全要素生產(chǎn)率）。而提高全要素生產(chǎn)率的根本途徑就是通過(guò)全面深化改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，核心就是市場(chǎng)化。因此，推進(jìn)供給側(cè)改革就是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，就是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，即發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要大力推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革。反思多年來(lái)反復(fù)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩、創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)等供給側(cè)問(wèn)題，根本原因在于市場(chǎng)在配置資源中沒(méi)有發(fā)揮決定性作用，沒(méi)有形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，甚至常常出現(xiàn)劣幣驅(qū)良幣、逆淘汰現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)不能及時(shí)出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，產(chǎn)生一些沒(méi)有效益的“僵尸企業(yè)”，使一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、但有政府支持的企業(yè)活得還挺滋潤(rùn)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)前最緊要的是明確政府的權(quán)力邊界，政府做好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等分內(nèi)的事，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要做好“加、減、乘、除”四則運(yùn)算。加，就是補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增加有效供給，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益；減，就是壓縮落后產(chǎn)能，清理僵尸企業(yè)，解決中低端產(chǎn)品過(guò)剩；乘，就是推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以創(chuàng)新促改革，以創(chuàng)新謀發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)；除，包括破除壟斷、放松管制、減稅，降低企業(yè)運(yùn)行成本和市場(chǎng)交易成本，也包括去除財(cái)政和金融領(lǐng)域積累的風(fēng)險(xiǎn)等。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是體制機(jī)制的深刻變革，具有長(zhǎng)期性和艱巨性，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)有充分認(rèn)識(shí)，做好充足的思想準(zhǔn)備。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，解決這些問(wèn)題是用行政手段，還是靠市場(chǎng)、靠競(jìng)爭(zhēng)、靠?jī)?yōu)勝劣汰機(jī)制，這都是對(duì)我們智慧的極大考驗(yàn)。

（作者系內(nèi)蒙古黨委改革辦文化與社會(huì)處處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：楊再梅