趙 吉

治霾視角下內蒙古綠色發(fā)展路徑的思考與建議

趙 吉

近年來，我國華北地區(qū)不斷遭受霧霾侵襲。2015年12月7日，北京首次發(fā)布空氣重污染紅色預警。我國北方多個城市通過對細顆粒物的源解析，揭示燃煤是霧霾的元兇。內蒙古作為國家能源大區(qū)，近十年能源消費對煤炭的依賴度高達86%以上，工業(yè)經(jīng)濟結構以重化工業(yè)為主，能源和環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的約束將越來越嚴重。全面改善區(qū)域環(huán)境質量，實施節(jié)能減排降碳工程，實現(xiàn)能源清潔替代和綠色低碳的戰(zhàn)略轉型，需要多管齊下。

一、幾點思考

（一）內蒙古在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控中的戰(zhàn)略地位

清潔能源基地和生態(tài)安全屏障功能在內蒙古戰(zhàn)略定位中具有引領作用，決定了我區(qū)肩負著優(yōu)化區(qū)域能源布局、減少碳排放、減輕污染物跨界傳輸和建設京津冀上游清潔帶等多重責任，凸顯在區(qū)域大氣污染協(xié)防和應對氣候變化中的重要地位，實施綠色低碳戰(zhàn)略勢在必行。

（二）化石燃料的過度消費是霧霾等大氣污染的主要原因

燃煤、機動車排放和工業(yè)污染等眾多因素中，能源結構的不合理，特別是煤炭等化石燃料的過度消費，是霧霾形成的重要原因。煤煙中的超細顆粒是PM2.5的主要來源，燃煤排放的二氧化硫等有害氣體與空氣中其它污染物進行大氣化學反應，又是PM2.5驟升的主要原因。我區(qū)作為全國煤電輸出大區(qū)，清潔能源替代任務艱巨。

（三）發(fā)展可再生清潔能源是解決大氣污染的利器

可再生能源開發(fā)的環(huán)境代價小，大幅削減能源消費排放已成為我國實施綠色低碳戰(zhàn)略的重要舉措。內蒙古風能和太陽能資源總量分別位居全國第一和第二，開發(fā)潛力大。2015 年1-11月，我區(qū)可再生能源（風電、水電、太陽能）發(fā)電量456億千瓦時，占全部發(fā)電量的12.7%；發(fā)電裝機容量2912千瓦，占全部裝機的29.1%。我區(qū)《清潔能源輸出基地規(guī)劃》中提出：“到2020年，風電并網(wǎng)裝機達到5800萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機達到600萬千瓦”，發(fā)展前景廣闊。

（四）內蒙古西部地區(qū)發(fā)展可再生能源經(jīng)濟潛力大

我區(qū)西部 “光強風多地廣”，充分利用豐富的風、光、熱資源，優(yōu)先在荒漠和沙漠地區(qū)發(fā)展太陽能、風能產(chǎn)業(yè)，推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變潛力巨大。利用能源資源優(yōu)勢，可培育再生清潔能源產(chǎn)業(yè)，開辟新的經(jīng)濟增長領域。

（五）綠色發(fā)展是解決霧霾等環(huán)境危機的根本之道

節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策。推進產(chǎn)業(yè)升級與結構調整，促進能源生產(chǎn)和消費革命，著力培育低消耗、少排放、能循環(huán)的綠色經(jīng)濟體系，既是大勢所趨，也是必然選擇。綠色發(fā)展將是根治霧霾等環(huán)境危機的根本之道。

二、幾點建議

（一） 構建能源互聯(lián)網(wǎng)，提高清潔能源外送能力

“一帶一路，電力先行”?；谖覅^(qū)能源稟賦優(yōu)勢和國家政策傾斜，加快推進特高壓建設步伐，構建以“特高壓電網(wǎng)+智能電網(wǎng)+清潔能源”為特征的能源互聯(lián)網(wǎng)，提高電網(wǎng)接納新能源和可再生能源的能力，內蒙古不僅要建成我國重要的清潔能源輸出基地，還要建成可再生清潔能源主力基地。研究制定《內蒙古自治區(qū)可再生能源調度管理辦法》、《內蒙古自治區(qū)可再生能源保障性收購長效機制的指導意見》。

（二）優(yōu)化能源布局，推動西部可再生能源經(jīng)濟發(fā)展

在廣袤的西部荒漠、戈壁區(qū)建設可再生清潔能源主力基地，推動沙生生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將西部綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家相關規(guī)劃，上升為國家長期發(fā)展戰(zhàn)略。重點在阿拉善等200毫米降雨量以下地區(qū)大力發(fā)展太陽能和風能，而中東部相對濕潤區(qū)應減少此類項目，保護自然植被?！笆濉币?guī)劃應將阿拉善納入蒙西大型風力發(fā)電和光伏發(fā)電基地，支持建設對接蒙西和寧東特高壓電力在建通道。

（三）建立草原國家公園制度，出臺生態(tài)保護補償辦法

森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務人類生存的功能不可替代，也是建設生態(tài)屏障的基本保障。建議在內蒙古先行先試，建立草原國家公園制度，并構建國家公園管理者與當?shù)剞r(nóng)牧民利益共享模式。建議出臺《內蒙古自治區(qū)生態(tài)保護補償辦法》。將天然草原及自然保護區(qū)納入國家和地方生態(tài)補償范疇。在呼倫貝爾及大興安嶺建立國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，探索建立草原、森林、水資源等為重點的多元化生態(tài)補償機制。

（四）實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，制定應對氣候變化行動目標

我國是《巴黎協(xié)定》的重要推動者，提出開展溫室氣體減排等氣候行動的“國家自主貢獻預案”。建議我區(qū)加快研究制定與國家承諾相對應的2020年后應對氣候變化行動目標。具體包括：力爭到2030年碳排放達到峰值，碳排放強度、森林蓄積量應與國家目標相匹配。2014年我國非化石能源占一次能源消費比重為11.2%，我區(qū)為5.4%，考慮到我區(qū)能源基數(shù)大，非化石能源占比在“十三五”期間由6%提高到10%左右，到2030年達到15%。

（五）加強科技支撐和政策扶持，壯大節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新常態(tài)下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。建議制定自治區(qū)“十三五”《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行動計劃》，推進園區(qū)循環(huán)化改造，加大城市礦產(chǎn)、餐廚廢棄物資源化利用工作。通過開展商業(yè)模式創(chuàng)新，激活節(jié)能環(huán)保市場。開展環(huán)境污染第三方治理，完善節(jié)能環(huán)保綜合服務體系。積極探索多種形式的籌資融資渠道，發(fā)展PPP融資模式，解決資金不足問題。加快建立自治區(qū)大氣污染防治基金工作步伐，設立環(huán)?？萍紝ｍ椯Y金，支持研發(fā)“三廢”治理與資源化關鍵性技術，重點培育自主創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，有力推進GDP的綠色化進程。

（作者系內蒙古大學環(huán)境與資源學院院長、教授）

供給側結構性改革：引領經(jīng)濟新常態(tài)

2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升?？梢哉f，供給側結構性改革抓住了當前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，是創(chuàng)新和改善宏觀調控方式的重要探索。

作為資源型產(chǎn)業(yè)大區(qū)，內蒙古當前經(jīng)濟運行中遇到的困難和問題，雖然有市場趨緊、需求減弱等因素的影響，歸根結底是結構性問題。內蒙古要保持經(jīng)濟中高速增長，出路同樣在供給側結構性改革，促進有效供給適應市場需求結構的變化，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級，完成經(jīng)濟增長動力的轉換。而如何做好內蒙古供給側結構性改革的大文章，引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，將是當前和今后一個時期我區(qū)關注的熱點與難點。

責任編輯：張莉莉