[摘 要]瑞士和馬來西亞均為多民族聯(lián)邦國家，但二者在民族政策上走的是完全不同的道路。瑞士走上了一條多元平等的道路，馬來西亞則走上了“馬來人至上”的不平等民族政策道路。但兩國卻同時維護了國家的穩(wěn)定與發(fā)展。這種不同是由于兩國在歷史、政治基礎與經(jīng)濟基礎的現(xiàn)實決定的。

[關鍵詞]歷史淵源；政治基礎；經(jīng)濟水平

中圖分類號：F426.31 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0245-01

一、 歷史淵源不同

瑞士的平等同盟傳統(tǒng)。瑞士的多語言局面的形成有著深刻的歷史根源。文化多元可以稱得上是瑞士的一種“古老”現(xiàn)象，并早已經(jīng)成為瑞士人生活的一部分。歷史上，瑞士從未被單一的民族統(tǒng)治，也從未形成過單一的政區(qū)，更未形成中央集權(quán)制國家，瑞士作為一個對外交往的形式主體源于1291年出現(xiàn)的由維茨、下瓦爾登、烏里組建的“森林邦聯(lián)”。這個邦聯(lián)的建立初衷是對抗來自哈布斯堡帝國的壓力，爭取自主權(quán)力。由于是在自由意識下的聯(lián)合，“森林邦聯(lián)”在成立之初便將各個州的自治權(quán)放到了一個相當重要的高度。在長期同哈布斯堡奧地利的抗爭中，“森林邦聯(lián)”不斷擴大，逐步形成了“瑞士邦聯(lián)”的雛形。需要注意的是，這種擴大并非帝國式的征服與統(tǒng)治，而是不同州的相繼加入。每一次新的州加入，無疑等于再次重申了聯(lián)邦的傳統(tǒng)“平等”“自治”的宗旨。到十五世紀末，瑞士通過士瓦本戰(zhàn)爭擊敗奧地利獲得了事實上的獨立，瑞士聯(lián)邦成立。在以后的時間里，瑞士雖然在進一步擴大，但傳統(tǒng)的的“平等自治”已深入人心，新加入的州獲得了同樣的公民權(quán)與自治權(quán)，四種語言并存的局面一直保存下來。從近代來說，瑞士多語言并存的局面和聯(lián)邦的形成有著直接的關系。瑞士各州有著相當大的自主權(quán)，有很強的“獨立性”，他們希望保持著自己的語言特色。許多聯(lián)邦職能部門和公共機關為保障各語區(qū)之間的平等，同樣要求公務員必須懂得母語之外的瑞士其他“官方語言”?？梢姡鹗康膸追N官方語言無論在民間還是在政治上有著強大的生存的土壤，旺盛的生命力。這種“平等自治”宗旨下，人口不足總?cè)丝?%羅曼語被列入官方語言也就顯得并不奇怪了。

馬來人在爭取獨立的過程中，為最大需要動員被殖民壓迫的馬來人起來反抗，大力宣傳“馬來人至上的概念”，這種短期的構(gòu)建使得這一觀念深入馬來人心中。上世紀40年代馬來人組織起來抗議馬來亞聯(lián)盟的成立，后來又為爭取馬來西亞獨立而戰(zhàn)，馬來人至上的觀念逐漸走向了舞臺的中心。1969年5月13日的種族暴動后，馬來西亞憲法中有關馬來人至上的部分得到了確立。這期間馬來極端民族主義也有了發(fā)展，他們宣揚建立一個由巫統(tǒng)一黨執(zhí)政的政府，并強調(diào)只有馬來人才是真正的馬來西亞人。上世紀70年代馬來西亞政府開始推行非常有利于馬來人的新經(jīng)濟政策。國家文化政策也強調(diào)非馬來人要融合到馬來民族中去。

上世紀90年代，馬來西亞首相馬哈迪開始推行馬來西亞民族（Bangsa Malaysia）政策，強調(diào)馬來西亞人而不是馬來人的認同，但這種嘗試并未改變傳統(tǒng)以來“馬來人至上”的觀點，進入21世紀年代，政治家們又開始宣揚馬來人至上的觀念，并公開譴責那些質(zhì)疑馬來西亞社會契約的政府官員。

二、 政治基礎不同

瑞士的主體民族的讓步。瑞士雖然是一個聯(lián)邦國家，同時否認民族差別的存在，但在人口結(jié)構(gòu)上瑞士非常接近一個普通的民族國家，在1976年德語人口一度高達總?cè)丝诘?4.4%，這個人口與世界上絕大部分的民族國家的主體民族人口比例近似。這樣一個德語人口占到總?cè)丝诮种膰?，并沒有形成以德意志民族為主體的民族國家，而是事實上形成了超越民族身份的公民國家。這一方面是上文所訴的歷史因素造成的，但是更為重要的則是主體民族的讓步。在語言平等、經(jīng)濟幫扶等政策下，盡管從價值觀上似乎是平等的，但若從另一個角度看則大不其然。使用人口不足1%的羅曼言作為官方語言， 這并非簡單的一個概念上的口號、價值觀上的勝利，而是實實在在的經(jīng)濟問題，但從政府文件這一個角度，增加一種官方語言意味著同一份政府文件需要被同時多翻譯成一種文字，更何況社會普通溝通中的成本問題。這些成本自然不會由羅曼人承擔，而是均攤到每一個瑞士公民頭上，而作為多數(shù)的德語系的公民無疑將承擔更多的責任與義務。同樣的，經(jīng)濟幫扶政策在“劫富濟貧”的同時，從民族的角度看，存在的對德語系民族的某種程度的不公問題。這種問題在一個普選的國家極易造成民族主義的泛濫，進而引發(fā)族裔間的沖突。美國學者Ted Robert Gurr認為民族之間的沖突來源于民族內(nèi)部對于資源期望量與資源獲得能力之間的差異，這種差異通常被認為是自身利益被其他民族剝奪，進而引發(fā)沖突。然而令人驚奇的是，作為聯(lián)邦制的瑞士，多數(shù)的德語瑞士人似乎很少爆發(fā)沖突，反而是法語瑞士的汝拉地區(qū)爆發(fā)過獨立的問題。這個意義上，瑞士聯(lián)邦的民族穩(wěn)定關系與德語瑞士人的犧牲是分不開的。

馬來西亞主體民族的強勢地位。馬來西亞政治現(xiàn)實則是在東姑拉赫曼為代表的馬來西亞民族主義者與華人群體政治斗爭的結(jié)果。在當時的馬來西亞存在著四股政治勢力，一是傳統(tǒng)的英國殖民者，二是民族解放運動中的馬來人，三是在當?shù)亟?jīng)濟地位占有絕對優(yōu)勢的華人，四殖民時代的印度人。殖民者作為民族解放運動的被驅(qū)逐對象，在獨立后的馬來西亞聯(lián)邦作用較小，印度泰米爾人人口數(shù)量有限并不能對馬來人的優(yōu)勢地位形成挑戰(zhàn)。實際上，當時能夠挑戰(zhàn)馬來人優(yōu)先地位的僅有人數(shù)眾多，經(jīng)濟實力強大的華人群體。

冷戰(zhàn)時期，唯一能夠抗衡馬來人的政治力量華人群體遭到了各方的打壓。東姑拉赫曼贏得了最終的勝利，成功將馬來西亞變成了“馬來人的馬來西亞”。馬來人獲得了政治經(jīng)濟上的全面優(yōu)待，這種優(yōu)待被寫入憲法，盡管多次有人試圖發(fā)起運動修改這一不平等政策，但均未成功，并使得馬來人政黨巫統(tǒng)進一步將該條款列入不可修改條款。

三、 經(jīng)濟發(fā)展水平不同

瑞士偏處阿爾卑斯山脈之中，歷史上受到戰(zhàn)爭的影響較少，長時間的發(fā)展保障瑞士強大的經(jīng)濟實力，長期作為高收入國家陣營中的一員存在。2014年國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，瑞士的人均GDP為87475美元。發(fā)達的經(jīng)濟一方面使得政府能夠動用充足的資源宣傳其多元文化下的民族平等理念，保障其在不同民族間的轉(zhuǎn)移支付并不影響被轉(zhuǎn)移支付民族的生活狀態(tài)。

相較而言，馬來西亞長期受到歐洲殖民者盤剝，且在二次大戰(zhàn)中受到重創(chuàng)，資源極為有限。如此有限的資源，民族間的爭奪顯尤為激烈，民族精英自然優(yōu)先保障本民族的資源，一方面爭取其在政治上的支持，同時鞏固本民族精英的社會基礎。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，馬來西亞人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，“馬來人至上”的種族歧視政策在馬來人內(nèi)部也有了不同聲音。

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作者簡介

陳中帥 （1991—） 男，湖南省郴州人，中央民族大學管理學院碩士研究生，國際關系專業(yè)。