浙江·海寧篇

下一站，真正的普惠型兒童福利

7月26日下午5點(diǎn)，杭州數(shù)天的高溫，不得不用一場人工降雨來緩解。與這雨一樣密集緊湊的，是陳小德的日程安排：當(dāng)天上午，他與上海民政局的同仁交流兒童福利工作開展情況，下午參加廳里一個會；第二天，還有一個會在等著他……

他是浙江省民政廳兒童福利與慈善事業(yè)促進(jìn)處（以下簡稱兒童處）處長，2012年兒童處成立以來，發(fā)布了10項意見、通知，為浙江省的困境兒童工作提供了制度支持。另一方面，海寧等地的實(shí)踐不僅將制度設(shè)想落到實(shí)處，也促進(jìn)了制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展。制度建設(shè)與服務(wù)體系建設(shè)的相互成就，讓浙江省的困境兒童工作一直走在全國前列。

多個“第一次”

2011年8月10日，浙江省民政廳召開了孤兒和困境兒童福利政策新聞發(fā)布會。6月28日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見》，這個文件有很多個“第一次”：第一次明確提出了“困境兒童”概念，第一次明確提出建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導(dǎo)員制度，第一次明確建立兒童福利財政專項基金，當(dāng)然這也是浙江第一個比較完善系統(tǒng)的兒童福利政策，標(biāo)志著浙江省兒童福利事業(yè)由救助型向適度普惠型福利的轉(zhuǎn)變。會上，時任副廳長萬亞偉表示：接下來將全面排查困境兒童，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，爭取在2015年建立起健全的孤兒和困境兒童福利保障體系。

浙江省民政廳尚清廳長高度重視兒童福利工作，他2012年3月上任，7月就做出重大決策，率先在全國成立了兒童處，陳小德從老齡辦調(diào)來擔(dān)任處長。文件的理念再先進(jìn)，最終也還是要落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中。2013年3月，兒童處選擇了海寧、溫州、江山作為建立普惠型兒童福利制度試點(diǎn)，“海寧負(fù)責(zé)兒童福利工作的人很能干?！?/p>

2016年7月，海寧市硤石街道西山社區(qū)開展愛心教室。

海寧市荷葉村的兒童之家非常具有當(dāng)?shù)靥厣?/p>

當(dāng)時的海寧，兒童福利工作正開展得火熱。2011年，海寧兒童福利院院長周勤在走訪社會散居孤兒家庭時，發(fā)現(xiàn)孩子雖然有親戚管著，但有不同程度的心理障礙，難以融入社會。彼時海寧的社工剛剛起步，她成立了社工組織春苗工作室，通過“與愛同行”孤殘兒童成長計劃對26名孤兒進(jìn)行心理輔導(dǎo)。在項目進(jìn)展過程中，他們發(fā)現(xiàn)還有不少孩子因?yàn)樨毨Щ蚣膊√幘称D難，又于2013年初啟動“伴我起步”，為海寧90名11歲～16歲的困境兒童提供服務(wù)。

2013年3月入選浙江省試點(diǎn)、6月入選民政部適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)，大大推進(jìn)了海寧兒童福利發(fā)展。海寧出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)適度普惠型兒童福利體系建設(shè)的實(shí)施意見》，周勤告訴記者：“發(fā)放生活補(bǔ)貼，以及在醫(yī)療康復(fù)、教育、住房、就業(yè)方面的保障都寫進(jìn)去了。”海寧還建立了聯(lián)席會議，由分管市長任組長，市府辦、民政、教育等15個部門參與；市級層面依托福利院成立兒童福利指導(dǎo)中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立兒童福利督導(dǎo)站，村（社區(qū)）建立兒童福利督導(dǎo)員隊伍，形成了市-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)?！拔覀冞€要求學(xué)校班主任擔(dān)任督導(dǎo)員，再加上聯(lián)席會議的抽查督導(dǎo)，我們形成了‘3+1+1’模式。”此外，兩個機(jī)關(guān)工作人員對接一個困境兒童家庭，結(jié)對幫扶。“在結(jié)對中，機(jī)關(guān)工作人員了解了孩子的境況和需求，在制定政策時自然會考慮到孩子們。比如困境兒童每年可以享受400元交通補(bǔ)貼，就是他們走訪以后，發(fā)現(xiàn)有些孩子家在村里、但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)，一年來回的車費(fèi)蠻高的。”

兒童福利不是救助

在搞試點(diǎn)的過程中，地方遇到的最大障礙就是困境兒童的生活保障，換言之就是錢的問題?！坝辛耸〖墝用娴呢斦J(rèn)可，下面財政局的局面才能打開?！笔∶裾d分管領(lǐng)導(dǎo)羅衛(wèi)紅副廳長和兒童處不斷地跟財政廳溝通，希望出一個指導(dǎo)性文件，理由就是“2011年的文件明確講了要建立城鄉(xiāng)一體化、普惠網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化、保障制度化的適度普惠的孤兒和困境兒童的福利體系，而福利體系的核心是福利”。

2013年，兒童處開始做困境兒童的調(diào)查摸底。9月方案做好了，重點(diǎn)突破對象有兩類：一是事實(shí)無人撫養(yǎng)的兒童，一是貧困家庭的重病、重殘兒童。

兒童處拿著方案不斷和財政廳溝通，講兒童福利工作的重要性。“在孩子的成長過程中，光靠現(xiàn)在的社會救助體系是能讓他們吃飽飯，但兒童是要發(fā)展的，還需要滿足其發(fā)展的一系列需求?！弊鲞^養(yǎng)老和兒童的陳小德甚至把兩者對比了一番，“兒童的發(fā)展需求比老年人的需求更重要。養(yǎng)老是非常重要，但你們本末倒置了，人口老齡化的問題靠什么來解決？要靠兒童成長起來創(chuàng)造財富?！?/p>

在上級領(lǐng)導(dǎo)和財政廳的大力支持下，同意給困境兒童發(fā)生活補(bǔ)貼，但參照什么標(biāo)準(zhǔn)給，還是個問題。財政廳提出：“我們按照全額低保行不行？”“不行?！标愋〉潞軋猿?，參照標(biāo)準(zhǔn)之爭的背后是對“兒童福利”這一理念的認(rèn)知?！袄Ь硟和谋Ｕ蠈儆趦和＠＠皇巧鐣戎?。所以，應(yīng)該參照機(jī)構(gòu)和散居孤兒的基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而不是救助標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，財政掏的錢其實(shí)并不多，因?yàn)榇蟛糠謨和硎苌鐣戎?，只需要補(bǔ)足差額?！?/p>

這場拉鋸戰(zhàn)到了第二年4月終于塵埃落定，財政廳答應(yīng)了。在這次“討價還價”中，陳小德還留了個“小心思”：“當(dāng)時，我們確定的事實(shí)無人撫養(yǎng)的兒童的生活補(bǔ)貼參照散居兒童的80%，貧困家庭的重病重殘兒童大概是60%。但我們做標(biāo)準(zhǔn)時候是按照100%做的?！?/p>

2014年，民政廳和財政廳共同出臺了困境兒童分類保障制度，各地很快就推開了。到2015年底，困境兒童福利制度在浙江省實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

海寧市硤石街道西山社區(qū)的公益活動非常豐富，建立了愛心直播間

鏈接社會資源

小江是個孤兒，和爺爺奶奶一起生活，因?yàn)樯钬毨В棠虖膩砩岵坏觅I新衣服，所以他的心愿是給奶奶買兩件新衣服。當(dāng)愛心人士買了兩件衣服送給奶奶時，他和奶奶感動得熱淚盈眶……這個場景是海寧“微心愿”活動的一個瞬間，陳小德印象極深。

每到兒童節(jié)臨近，海寧都會舉辦“微心愿”活動，兒童福利督導(dǎo)員把困境兒童的心愿收上來，發(fā)在網(wǎng)絡(luò)上，由愛心人士來認(rèn)領(lǐng)。孩子們的心愿有的是幾塊巧克力，有的是一只毛絨熊，有的是一套《十萬個為什么》……但無論這個心愿多微小，實(shí)現(xiàn)的那一刻，他們都無比的快樂。

在陳小德看來，兒童福利指導(dǎo)中心除了指導(dǎo)、統(tǒng)籌當(dāng)?shù)貎和＠ぷ鳎€是匯集各方面信息的重要平臺，“兒童福利督導(dǎo)員了解了困境兒童的信息，反饋到指導(dǎo)中心，中心可以利用自身的平臺向社會擴(kuò)散。困境兒童有什么需求，專業(yè)機(jī)構(gòu)可以提供服務(wù)?！?/p>

以海寧兒童福利指導(dǎo)中心為例，它與多家社工機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，通過社會資源的鏈接和共享，為孤殘兒童組建模擬家庭，為殘障困境兒童監(jiān)護(hù)人開展知識培訓(xùn)，與社區(qū)合作開展主題活動，提升服務(wù)成效。其中春苗工作室就以2012年“與愛同行”孤殘兒童成長計劃、2013年“伴我起步”困境兒童關(guān)愛社工項目、2014年“伴我成長”困境兒童抗逆力培育計劃、2015年“添翼飛翔”困境兒童夏令營活動，這4個社工項目服務(wù)2653人次。

在兒童處這個層面，陳小德對社會參與抱有極高的熱情?！?013 年4月，我們成立了兒童福利協(xié)會，動員社會力量參與兒童福利事業(yè)，這塊我們是做得比較早的。在日常工作中，我們會有意識地引導(dǎo)、培育一些為兒童康復(fù)提供服務(wù)的社會組織?！?/p>

2015年，由省兒童福利協(xié)會出面申請了“添翼計劃”政府購買服務(wù)的項目，貧困家庭的殘疾兒童可以到兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行3～6個月的康復(fù)。浙江非常注重殘疾兒童的福利，從生活補(bǔ)貼、到醫(yī)保政策再到康復(fù)治療。這與浙江省困境兒童的構(gòu)成有關(guān)，殘疾兒童占到困境兒童的1/3左右。浙江省困境兒童有11萬余人，其中孤兒4807人，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童6636人，重病兒童1918人，殘疾兒童34243人，低保家庭兒童64371人。而海寧有困境兒童202人，其中事實(shí)無人撫養(yǎng)孤兒10人，重殘兒童77人，低保家庭兒童113人。2015年“添翼計劃”在麗水市、開化縣試點(diǎn)后，社會反響非常好。2016年，民政廳下文件推廣。

2016年7月27日，海寧市困境兒童到兒童福利院參加夏令營活動，平板電腦引起了孩子們的興趣。

意見并不解渴

2014年，有了海寧等地先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，浙江省民政廳兒童處在杭州市余杭區(qū)、寧波市慈溪市等6個縣（市、區(qū)）啟動了第二批試點(diǎn)?，F(xiàn)在，全省共有兒童福利督導(dǎo)員24600人，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并已有80%地區(qū)建立了適度普惠型兒童福利制度。

陳小德坦言，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》對于浙江省來說并不解渴?！皣鴦?wù)院能夠在頂層設(shè)計上突出困境兒童的救助，意義是很大的。但困境兒童保障沒有提錢，直接分流到救助的各個渠道了。這還是傳統(tǒng)的救助型，還沒有進(jìn)入兒童福利階段?！?/p>

普惠型兒童福利，是他們的目標(biāo)。他們給省政府提交了一個文件報，題目是《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)普惠型兒童福利制度建設(shè)的意見》，“同意不同意，還要看省政府的決策?！?/p>

從2012年開始從事兒童工作，陳小德說，自己對兒童的認(rèn)識，特別是做好兒童福利工作的重要性，感觸越來越深?！耙龊眠@項工作，必須對它的意義、重要性要有充分認(rèn)識，才能引導(dǎo)、影響跟政策有關(guān)的人，以及財政、各地政府、各地民政部門?！?012年，陳小德第一次與11個地市召開兒童福利工作會議，他們有些愕然：從來沒有聽說專門開兒童福利工作會議的。但從2015年開始，這11個市地都要開自己的兒童福利工作會了?！斑@項工作的重要性、意義已經(jīng)被各地認(rèn)同了，這是讓我比較欣慰的。”