薛惠鋒，楊　景

（中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院，北京100048）

錢學森總體設(shè)計部思想的現(xiàn)實意義

薛惠鋒，楊景

（中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院，北京100048）

大數(shù)據(jù)融合的新時代，世界已經(jīng)演變成復雜的巨系統(tǒng)。環(huán)境的變化必然帶動思維的轉(zhuǎn)變、方法的更新、理論的提升。無論是全面建成小康社會、深化改革，還是全面依法治國、從嚴治黨都涉及頂層設(shè)計和總體設(shè)計。錢學森創(chuàng)立的總體設(shè)計部是助推系統(tǒng)綜合提升的主要力量，已在系統(tǒng)工程中取得成效。進一步研究總體設(shè)計部的時代內(nèi)涵和運行機制具有重要意義?？傮w設(shè)計部是系統(tǒng)綜合提升的重要方法、高端智庫建設(shè)的引擎，并將助力社會治理系統(tǒng)邁向新高度。

系統(tǒng)工程；總體設(shè)計部；社會系統(tǒng)

1　新時期經(jīng)濟社會面臨的問題呼喚總體設(shè)計部

1.1新的國際環(huán)境需要總體設(shè)計部的高瞻遠矚

二十一世紀以來，新興大國的群體性崛起，參與國際治理程度加深，世界多極化趨勢、新舊兩種力量在經(jīng)濟利益上的深度交融，使得國際形勢錯綜復雜、瞬息萬變。經(jīng)濟一體化、文化交融性、社會協(xié)同化的國際環(huán)境下，人類的生產(chǎn)、生活交互更多地呈現(xiàn)出更加便捷、更加頻繁、更加深入的特征。與此同時，領(lǐng)土爭端、宗教分歧、種族矛盾等問題帶來的地區(qū)沖突此起彼伏，國際社會面臨的共同挑戰(zhàn)越來越多?？梢钥闯?，以國家政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、文化關(guān)系等為主要特征的國際關(guān)系越來越復雜，各種關(guān)系交織在一起，國際社會已經(jīng)達成了“你中有我，我中有你”的聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的共識。在發(fā)展國際交往、處理國際問題的過程中，必須站在更高的層面來考慮問題，必須有一個跨部門、跨領(lǐng)域、跨時代構(gòu)成的咨詢機構(gòu)來提供高瞻遠矚的決策服務(wù)支撐。

1.2新的國家戰(zhàn)略需要總體設(shè)計部的保駕護航

新時代催生了新的國家戰(zhàn)略，站在新的起點上，新一屆領(lǐng)導集體銳意改革，提出了國家總體安全戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、國防工業(yè)軍民深度融合戰(zhàn)略，為國家治理總體設(shè)計了發(fā)展方向。首先，國家總體安全戰(zhàn)略，就是以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事、文化、社會安全為保障、以促進國際安全為依托，實現(xiàn)國家系統(tǒng)內(nèi)外的整體安全狀態(tài)。其次，國防工業(yè)軍民深度融合的戰(zhàn)略。如何利用國防工業(yè)的發(fā)展來提升科技進步能力，并有效帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在當今“警惕性競爭”的國際環(huán)境下，要真正贏得大國之間發(fā)自內(nèi)心的相互尊重并保持戰(zhàn)略機遇期，最核心的基石就是中國國防工業(yè)的水平和能力。因此，推動國防工業(yè)升級，帶動中國經(jīng)濟向高新技術(shù)自主轉(zhuǎn)型，是中國未來長期發(fā)展戰(zhàn)略可以選擇的路徑，同時也是中國真正成長為全球大國的必然選擇。再次，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一個國家的創(chuàng)新能力已經(jīng)成為能否在國際舞臺嶄露頭角的決定性因素，特別是在以信息革命為特征的時代，只有不斷提高自主創(chuàng)新能力，才能發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會的支撐和引領(lǐng)作用，才能提高科技對經(jīng)濟的貢獻率。無論從國家層面來講，還是科技組織層面來講，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略意義深遠。從國家經(jīng)濟社會發(fā)展角度來看：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是提升國際競爭力的有效路徑、是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑、是提升科技實力的戰(zhàn)略選擇。這些國家戰(zhàn)略是指導國家治理與國家發(fā)展的綱領(lǐng)性內(nèi)容，這些戰(zhàn)略包含的內(nèi)容豐富、技術(shù)含量高、涉及范圍較廣，戰(zhàn)略內(nèi)容的相關(guān)性和聯(lián)動性也比以前較為復雜。所以在這樣的背景下，建立總體設(shè)計部的確能夠為戰(zhàn)略決策保駕護航。

1.3國家治理新常態(tài)需要總體設(shè)計部的智力支撐

全面深化改革的總目標是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)整個國家系統(tǒng)的善治。新常態(tài)下的國家治理是一項復雜多變的系統(tǒng)工程，更需要智力的支撐。當前，以中高速增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長、縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)濟動向等為主要特征的經(jīng)濟新常態(tài)；以依憲治國、健全社會主義法制體系、實現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導與人民民主、法治中國建設(shè)的統(tǒng)一為特征的政治新常態(tài)；以維護公平正義，踐行社會主義核心價值觀，使我們的社會不僅是物質(zhì)富足的社會，而且是有理想、有文化、有道德、有價值追求的社會新常態(tài)；以實行軍民融合發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展之路的軍事新常態(tài)；以由被動接受議題和規(guī)則向主動設(shè)定議題和規(guī)則轉(zhuǎn)變，更加積極有所作為，在重大國際問題上發(fā)揮領(lǐng)導作用為特征的外交新常態(tài)；以“八項規(guī)定”為標志，全面從嚴治黨，貫徹落實“三嚴三實”，對腐敗現(xiàn)象“零容忍”，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，永葆黨的先進性、純潔性，為黨長期執(zhí)政、依法執(zhí)政、為民執(zhí)政奠定堅實基礎(chǔ)為特征的黨建新常態(tài)。這些“新常態(tài)”要求不能再用老思想、舊觀念來解決經(jīng)濟社會諸多方面的難題，必須放開眼界，善于運用新理論、新技術(shù)。總之，國家治理處于全面更新與持續(xù)更新的常態(tài)背景下，如不及時更新觀念和尋找處理問題的新方法，治理速度與質(zhì)量將無法保障。總體設(shè)計部是為科學決策提供智力支撐的機構(gòu)，能夠為新常態(tài)下的國家治理出謀劃策。

2　總體設(shè)計部的思想基礎(chǔ)及時代科學內(nèi)涵

2.1總體設(shè)計部的思想基礎(chǔ)

2.1.1總體設(shè)計部的哲學基礎(chǔ)——整體論與還原論的辯證統(tǒng)一

恩格斯曾說：“一個民族想要站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維”［1］。馬克思主義哲學認為理論與實踐辯證統(tǒng)一的關(guān)系，實踐是理論的基礎(chǔ)，理論反過來指導實踐。從某種意義上來說，人類實踐最概括的總結(jié)就是哲學。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，作為它的理論概括的哲學也會隨之有所發(fā)展。哲學作為較高層次的理論，在實踐中發(fā)揮著指導性的作用，特別是在科學技術(shù)有重大突破的時候，又對理論的發(fā)展注入了新鮮血液。正如錢學森依據(jù)近百年來的哲學發(fā)展和科學技術(shù)進步及其在工程實踐中的經(jīng)驗指出，“我們認為馬克思主義哲學是有其崇高的地位，但是，哲學作為科學技術(shù)的最高概括，它是扎根于科學技術(shù)中的，是以人的社會實踐為基礎(chǔ)的；哲學不能反對、也不能否定科學技術(shù)的發(fā)展，只能因科學的發(fā)展而發(fā)展?！保?］所以，科學技術(shù)與哲學具有先天的統(tǒng)一性，哲學是科學認識成果的最高概括，因而反過來指導一切科學研究。

錢學森認為系統(tǒng)論是溝通系統(tǒng)科學和哲學的橋梁，屬于哲學范疇。系統(tǒng)方法論的哲學基礎(chǔ)是辯證唯物論，總體設(shè)計部是系統(tǒng)方法論的應(yīng)用技術(shù)層面，所以辯證唯物論也是總體設(shè)計部的哲學基礎(chǔ)。以整體論與還原論相統(tǒng)一為特征的辯證法是總體設(shè)計部的哲學源泉。辯證法的精髓就是把一切事物都看成對立統(tǒng)一，整體論與還原論是對立統(tǒng)一體。

近幾個世紀以來建立的科學體系，主要依據(jù)還原論思想對事物進行分析研究，解決了大量的現(xiàn)實問題，還原論思維方法仍是指導未來科學實踐的重要思想，但當今處于辯證綜合的發(fā)展階段，特別是近幾十年，在數(shù)學、物理、化學、天文、地理及生物等跨學科領(lǐng)域都在開展復雜性及復雜系統(tǒng)的研究，不同學科的交叉結(jié)合逐步聚焦在復雜性問題進行積極探索。可以說，實現(xiàn)還原論與整體論的辯證統(tǒng)一是科學研究的哲學基礎(chǔ)。

還原論認為，復雜系統(tǒng)可以通過它各個組成部分的行為及其相互作用來加以解釋。還原論方法是迄今為止自然科學研究的最基本的方法。人們習慣于以“靜止的、孤立的”觀點考察組成系統(tǒng)諸要素的行為和性質(zhì)，然后將這些性質(zhì)“組裝”起來形成對整個系統(tǒng)的描述。例如，為了考察生命，我們首先考察神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等各個部分的功能和作用，在考察這些系統(tǒng)的時候我們又要了解組成它們的各個器官，要了解器官又必須考察組織，直到最后是對細胞、蛋白質(zhì)、遺傳物質(zhì)、分子、原子等的考察?，F(xiàn)代科學的高度發(fā)達表明，還原論是比較合理的研究方法，尋找并研究物質(zhì)的最基本構(gòu)件的做法當然是有價值的。

與還原論相反的是整體論，這種哲學理論認為，將系統(tǒng)打碎成為它的組成部分的做法是受限制的，對于高度復雜的系統(tǒng)，這種做法就行不通。因此我們應(yīng)該以整體的系統(tǒng)論觀點來考察事物。比如考察一臺復雜的機器，還原論者可能會立即拿起螺絲刀和扳手將機器拆散成幾千、幾萬個零部件，并分別進行考察，這顯然耗時費力，效果還不一定很理想。整體論者不這么干，他們采取比較簡單一些的辦法，不拆散機器，而是試圖啟動運行這臺機器，輸入一些指令性的操作，觀察機器的反應(yīng)，從而建立起輸入——輸出之間的聯(lián)系，這樣就能了解整臺機器的功能。整體論基本上是功能主義者，他們試圖了解的主要是系統(tǒng)的整體功能，但對系統(tǒng)如何實現(xiàn)這些功能并不過分操心。這樣做可以將問題簡化，但當然也有可能會丟失一些比較重要的信息。

將還原論與整體論有機結(jié)合起來。兩種方法沒有上下優(yōu)劣之分，而是高度互補。還原論強于部分和微觀，整體論強于整體和宏觀；還原論擅長通過部分解釋整體，整體論擅長通過整體解釋部分。人體的高度復雜性決定了單獨使用任何一種方法都具有高度的局限性：不還原到細胞甚至分子層次，不了解局部的精細結(jié)構(gòu)，我們對整體的認識只能是直觀的、猜測性的、籠統(tǒng)的，缺乏科學性；沒有整體觀點，我們對人體的認識只能是零碎的“只見樹木，不見森林”，不能從整體上把握事物解決問題。

“總體設(shè)計部把系統(tǒng)作為它所從屬的更大系統(tǒng)的組成部分進行研制；對每個分系統(tǒng)的技術(shù)要求都首先從實現(xiàn)整個系統(tǒng)技術(shù)協(xié)調(diào)的觀點來考慮；對于分系統(tǒng)與分系統(tǒng)之間的矛盾、分系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的矛盾，都首先從總體協(xié)調(diào)的需要來考慮?！笨傮w設(shè)計部既是將系統(tǒng)分成若干個需要的分系統(tǒng)，又要將分系統(tǒng)與系統(tǒng)及系統(tǒng)所從屬的更大系統(tǒng)之間辯證地統(tǒng)一起來，這正體現(xiàn)了整體論與還原論的辯證統(tǒng)一。

2.1.2總體設(shè)計部的科學基礎(chǔ)——思維科學

思維科學是關(guān)于人腦對信息處理的研究，是探究人的內(nèi)在、本源力量的科學。人作為認識與改造客觀世界的主體，而主體的思維能力又是認識和改造世界的核心。思維活動是主體自身大腦功能的體現(xiàn)，它不僅可以操控主體的外部世界，而且也能操控主體的內(nèi)部世界。正因為人類通過思維活動認識了人腦思維的功能、本質(zhì)、規(guī)律，認識了自然與社會的本質(zhì)與規(guī)律，人類才創(chuàng)造出了當代思維科學、自然科學和社會科學的輝煌成果，所以思維科學處于十分重要的地位。

1985年錢學森倡導開展思維科學研究以來，國內(nèi)的研究在興起和發(fā)展中前進，取得了一些成果。錢學森在研究系統(tǒng)科學中高度重視以計算機、網(wǎng)絡(luò)等為核心的技術(shù)，并認為信息技術(shù)對人自身的思維來說也產(chǎn)生了重要影響。錢學森指出，“邏輯思維，微觀法；形象思維，宏觀法；創(chuàng)造思維，宏觀與微觀相結(jié)合。創(chuàng)造思維才是智慧的源泉，邏輯思維和形象思維都是手段”，同時，“盡管人腦是極為復雜而龐大的系統(tǒng)，系統(tǒng)學的進一步發(fā)展終會使微觀研究思維學的方法取得成功，完成從微觀到宏觀的過渡，在研究中我們也可以借助于電子計算機模擬的人工智能工作?！保?］據(jù)此，錢學森提出了“人機結(jié)合、以人為主”的思維。于景元也指出，“人腦和計算機都能有效處理信息，但兩者有極大的區(qū)別。計算機在邏輯思維方面確實能做很多事情，甚至比人腦做得還好還快，善于信息的精確處理。但在形象思維方面，現(xiàn)在的計算機還不能給我們以很大的幫助。至于創(chuàng)造思維就只能依靠人腦了”。［4］這種“人機結(jié)合、以人為主”的思維方式成為系統(tǒng)科學理論重要的方法基礎(chǔ)。

總體設(shè)計部體現(xiàn)的是系統(tǒng)工程的科學方法，更是系統(tǒng)科學的理論基礎(chǔ)?？傮w設(shè)計部作為決策咨詢機構(gòu)，需要處理的不僅是原始信息，還要對知識進行加工，并最終上升為智慧的高度?？傮w設(shè)計部的運行過程，就是人腦對信息處理和信息技術(shù)對信息的處理相結(jié)合的過程，也就是形象思維和邏輯思維的結(jié)合過程，也就是人機結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合，以人為主的處理過程。可以說，這種“人機、人網(wǎng)結(jié)合，以人為主”的思維方式和研究方式是總體設(shè)計部所體現(xiàn)的科學方法之一，具有較強的創(chuàng)造性，也就是總體設(shè)計部的方法基礎(chǔ)。

2.1.3總體設(shè)計部的技術(shù)基礎(chǔ)——人機、人網(wǎng)結(jié)合的綜合集成

社會系統(tǒng)工程方法是自然科學方法發(fā)展史上的重大突破。通常情況下自然科學研究的對象——自然界是開放的簡單巨系統(tǒng)，運用的是自然科學的分析方法。“自然科學研究方法經(jīng)過培根、笛卡爾、伽利略與牛頓等的創(chuàng)造、加工并運用于自己的研究工作中，取得了舉世矚目的成就。到19世紀末、20世紀初，在康托爾的數(shù)學革命、弗萊格與羅素的邏輯學革命與愛因斯坦及普朗克的物理學革命的推動下，形成了公認的、正統(tǒng)的自然科學的研究方法，其基本程序如下：

問題→觀察、實驗→假設(shè)→邏輯推理與數(shù)學演算→實驗檢驗→證實或證偽

這就是自然科學‘從定性到定量的分析方法’。自然科學在短短四百多年內(nèi)取得如此巨大的進步，如此輝煌的成就，應(yīng)該歸功于這個研究方法?！保?］1968年貝塔朗菲出版了《一般系統(tǒng)論》，不僅標志著系統(tǒng)科學理論的開端，也標志著簡單的自然科學分析方法已經(jīng)不能解決越來越復雜的巨系統(tǒng)問題。20世紀80年代末到90年代初，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，錢學森又先后提出“從定性到定量綜合集成方法”（Meta-synthesis）及其實踐形式“從定性到定量綜合集成研討廳體系”。從方法和技術(shù)層次上看，它是人機結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合，以人為主的信息、知識和智慧的綜合集成技術(shù)。從應(yīng)用和運用層次上看，是以總體設(shè)計部為實體進行的綜合集成工程。將數(shù)據(jù)、知識、信息和智慧與計算機仿真有機地結(jié)合起來，把有關(guān)學科的科學理論與人的經(jīng)驗和智慧結(jié)合起來，發(fā)揮綜合系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，建立應(yīng)用于科學決策的從定性到定量綜合集成系統(tǒng)，用于研究復雜巨系統(tǒng)問題。這一方法具有開創(chuàng)性特點，是解決復雜巨系統(tǒng)的較為科學、合理的方法。綜合集成方法是一種指導分析復雜巨系統(tǒng)問題的總體規(guī)劃、分步實施的方法和策略。這種思想、方法和策略的實現(xiàn)要通過以下幾種技術(shù)的綜合運用，包括定性定量相結(jié)合、專家研討、多媒體及虛擬現(xiàn)實、信息交互、數(shù)據(jù)融合、模糊決策及定性推理技術(shù)和分布式交互網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等。這幾種技術(shù)中的每一種只能從某個側(cè)面解決復雜巨系統(tǒng)問題，而它們的綜合運用是研究復雜巨系統(tǒng)問題的有效途徑之一。其中從定性到定量、綜合集成、研討是系統(tǒng)實現(xiàn)的三大核心內(nèi)容。

從定性到定量就是把專家的定性知識同模型的定量描述有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)定性變量和定量變量之間的相互轉(zhuǎn)化。對于復雜巨系統(tǒng)問題，首先需要運用專家的智慧對問題進行定義也就是所謂的定性，然后利用各種分析方法、工具、模型等進行深入剖析并對定性認識進行論證，最后再綜合集成數(shù)據(jù)、信息、知識、智慧、方法、工具、模型，構(gòu)造出適應(yīng)于問題的決策支持環(huán)境。對于結(jié)構(gòu)化很強的問題，主要用定量模型來分析；對于非結(jié)構(gòu)化的問題，更多地是通過定性分析來解決；對于既有結(jié)構(gòu)化特點、又有非結(jié)構(gòu)化特點的問題，就要采取緊耦合式的定性定量相結(jié)合的方式。從定性到定量綜合集成研討廳就是要把人腦中的知識同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫、模型庫和知識庫等有關(guān)信息結(jié)合起來。系統(tǒng)提供分布式的專家研討環(huán)境，專家可在不同的用戶終端上發(fā)表見解，對其他專家的意見進行評價；還可在用戶終端進行必要的數(shù)據(jù)信息查詢，以獲得問題的背景知識；并可利用研討廳提供的統(tǒng)一的公用數(shù)據(jù)和模型，對參加研討的局中人的決策后果進行評價或判斷。從定性到定量綜合集成研討廳還需要一些關(guān)鍵技術(shù)進行支撐，主要可以利用的是分布式網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、超媒體及信息融合技術(shù)、綜合集成技術(shù)、模型管理技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)、人在回路中的研討技術(shù)、模糊決策及定性推理技術(shù)等的綜合集成。不難看出，綜合集成又是人機結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合，從定性到定量和綜合集成研討廳的核心方法，每一個步驟和內(nèi)容都需要運用到綜合集成方法。

2.2總體設(shè)計部的現(xiàn)代科學內(nèi)涵

總體設(shè)計部在項目工程中的概念是：“負有工程全局責任的總體人員團隊稱為總體部，負責工程分系統(tǒng)全局責任的總體人員的團隊稱為總體室，再下一層的總體人民的團隊稱為總體組，負有工程之上更大工程全局責任的總體人員的團隊稱為大總體部?！卞X學森在《組織管理的技術(shù)——系統(tǒng)工程》中將總體設(shè)計部定義為“由熟悉系統(tǒng)各方面專業(yè)知識的技術(shù)人員組成，由知識面比較寬廣的專家負責領(lǐng)導，以系統(tǒng)工程為科學方法基礎(chǔ)，是整個系統(tǒng)研制工作中必不可少的技術(shù)抓總單位。”

由跨領(lǐng)域、多學科的專業(yè)人才、具有決策支撐經(jīng)驗的高級顧問及領(lǐng)導者共同構(gòu)成，以總體設(shè)計、民主集中制為根本原則，以系統(tǒng)從不滿意狀態(tài)提升到滿意狀態(tài)為目標，運用從定性到定量的綜合集成和從原型到模型的跨越式綜合提升為方法，以自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導和自下而上的分級篩選方案、分類融合、模擬實踐、循環(huán)迭代和集中決策為流程，對社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)及人自身建設(shè)與改革提供決策咨詢服務(wù)的實體機構(gòu)。

2.3總體設(shè)計部運行程序

總體設(shè)計部在實踐操作中遵循的運行程序是：跨專業(yè)、跨領(lǐng)域人才協(xié)作，提供多種論證方案，進行分類融合，實踐模擬，集中決策。

系統(tǒng)的復雜性及內(nèi)容的寬泛性決定總體設(shè)計部的產(chǎn)品必須要跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨年齡的人才共同合作完成?？傮w設(shè)計部的產(chǎn)品是專業(yè)知識、思想、技術(shù)路線圖和實施方案等，主要依靠這些智慧來獲取支持并影響政策制定過程。這些智力產(chǎn)品基本上解決的是復雜巨系統(tǒng)問題，特別是隨著信息科技的發(fā)展，系統(tǒng)聯(lián)系越來越頻繁，也就變得越來越復雜，“單打獨斗”已經(jīng)被時代淘汰，需要跨專業(yè)團隊的協(xié)作才能保質(zhì)完成，因此，總體設(shè)計部的運行要以跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的專業(yè)人才的合作、協(xié)同創(chuàng)新為重要內(nèi)容。

總體設(shè)計部的最終產(chǎn)品來自多方案的篩選結(jié)果。總體設(shè)計部在整個方案的篩選過程中還要確保每一個系統(tǒng)問題都必須給出多種論證方案，這些論證方案是對同一個問題給出的不同解，每一個解都需要竭盡全力來論證它的正確性和合理性，然后進行比較。

對多方案的分類融合是總體設(shè)計部運行的重要內(nèi)容。所謂的分類融合就是針對某一問題的多種論證方案，在篩選過程中如果A方案的提出的措施第一條更適合B方案，那么就可以將多方案進行融合，得出一個集成結(jié)果C供選擇，以此類推。這一過程借鑒了“遺傳算法”，即模擬達爾文生物進化論的自然選擇和遺傳學機理的生物進化過程的模型，是一種通過模擬自然進化過程尋求最優(yōu)解的方法。該方法在前期自下而上形成的多種方案的基礎(chǔ)上，由顧問委員會和跨部門協(xié)調(diào)委員會共同參與，確定初選的方案集，對這些方案集根據(jù)相應(yīng)的分類標準進行分類，分類后的方案則更容易進行比較，這樣可進行再次篩選。之后將是對方案集進行再次整合，形成融合了優(yōu)化內(nèi)容的新方案。在此基礎(chǔ)上，將組織專家體系、機器體系以及人機結(jié)合體系進行評價，也就是要運用從定性到定量的綜合集成研討廳方法進行再次論證，如果論證的結(jié)果符合目標系統(tǒng)，達到了滿意狀態(tài)，則分類融合部分結(jié)束，形成的新方案被采納送至總設(shè)計師處形成決策參考；如果評價論證沒有通過則還需要進行遺傳操作，也就是對上述各階段的分類融合后的方案，即已經(jīng)改變的方案再通過選擇、分類、融合進行遺傳性操作過程。

方案敲定后要進行仿真模擬實驗，在實驗中對變量進行更改，實驗可以得出更加科學的方案，之后還要再進行反復迭代，根據(jù)變量適時調(diào)整策略，以應(yīng)對時刻變化的數(shù)據(jù)和信息。

圖1　方案分類融合的過程圖

方案最后還是要最終的拍板人進行決策才能成為政策被執(zhí)行，總體設(shè)計部的方案是由下而上層層篩選的結(jié)果，是民主集中制原則下的結(jié)果，所以它是得到大家認可的方案，是民主集中制的產(chǎn)物，但總體設(shè)計師還是要行使集中決策權(quán)，對方案做最終的定奪，當然也承擔相應(yīng)的決策責任，也就是對方案負全責。這也給總體設(shè)計師提出了更高的要求，在最后的審核中要嚴格把關(guān)，總體負責。

以建立社會主義國家總體設(shè)計部為例：國家總設(shè)計師是國家主席，國家大政方針的出臺運用綜合集成方法和研討廳體系以及社會系統(tǒng)工程技術(shù)，對社會主義建設(shè)的政治系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、黨建設(shè)系統(tǒng)、人文系統(tǒng)等進行功能分析、系統(tǒng)論證、總體設(shè)計、頂層規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)，提出具有科學性、可行性和可操作性的各種配套的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、計劃等，為決策者和利益相關(guān)決策部門提供決策支持，同時豐富和創(chuàng)新中國特色社會主義理論體系；對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”進行系統(tǒng)分析、系統(tǒng)論證、總體設(shè)計，提出了“四個全面”的系統(tǒng)提升方案。

3　總體設(shè)計部思想的當代價值

3.1總體設(shè)計部體系是系統(tǒng)綜合提升的重要方法

1978年，錢學森在《組織管理的技術(shù)——系統(tǒng)工程》一文中指出：“總體設(shè)計部的實踐，體現(xiàn)了一種科學方法，這種科學方法就是系統(tǒng)工程”。

總體設(shè)計部體現(xiàn)的科學方法是系統(tǒng)工程，同時又是系統(tǒng)工程創(chuàng)新理論方法的實現(xiàn)形式。在新的時代背景下，在繼承錢學森“從定性到定量的綜合集成”理論方法的基礎(chǔ)上，著名系統(tǒng)工程理論專家、中國航天社會系統(tǒng)工程實驗室主任薛惠鋒教授提出了“任何系統(tǒng)的發(fā)展都源自人類主體持續(xù)將系統(tǒng)的不滿意狀態(tài)提升到滿意狀態(tài)的追求。系統(tǒng)工程是運用一切可采用的思想、理論、技術(shù)、方法、手段及實踐經(jīng)驗等綜合集成體將一個系統(tǒng)從不滿意狀態(tài)提升到最滿意狀態(tài)，實現(xiàn)系統(tǒng)狀態(tài)的跨越式晉級，達到更高目標的過程”［6］，稱之為“綜合提升”理論。這一思想認為：“綜合集成”解決的是系統(tǒng)最優(yōu)化問題，而“綜合提升”則是將系統(tǒng)構(gòu)成要素及其要素間關(guān)系的“原型”狀態(tài)綜合集成為可以用“模型”表示的現(xiàn)實狀態(tài)也就是“目標滿意”狀態(tài)，是一種按照目標要求對系統(tǒng)狀態(tài)進行改變的提升，是邁向新高度的提升。“綜合提升”理論重點突出了持續(xù)動態(tài)的提升系統(tǒng)從不滿意狀態(tài)到較為滿意狀態(tài)，它的方法實現(xiàn)形式是總體設(shè)計部。

綜合提升方法是在綜合集成從定性到定量及研討廳的方法對“原型”系統(tǒng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)系統(tǒng)的跨越式提升?？缭骄褪菑哪滁c到某點跨過中間存在的障礙，直接過渡到更高層次。比如錢學森說：“中國一窮二白，到底中國先發(fā)展航空工業(yè)，等航空工業(yè)發(fā)展到一定程度，再去發(fā)展這個導彈事業(yè)，這條路子能不能走通？”是走追趕型的道路，還是走趕超型的道路，這是兩種道路的模式。我們在選擇航空和導彈的道路上，走了一條趕超型道路，當時錢學森也是把技術(shù)上的問題置于國情層面去考慮。他認為航空工業(yè)如果發(fā)展，中國當時一窮二白條件下的材料系統(tǒng)和信息制導系統(tǒng)，我們不是一天兩天能趕上的；對材料工業(yè)的要求，對人的要求，飛行員的培養(yǎng)和整個素質(zhì)培養(yǎng)也不是一兩天能趕上的。他認為航空工業(yè)發(fā)展需要代價，同時考慮國家的實際，發(fā)展導彈可能成本稍微小一點，花的代價小一點。從一個系統(tǒng)來看，如果一味地一級一級地進行提升，也就是在原型系統(tǒng)上進行修修補補，而不敢根據(jù)具體系統(tǒng)元素的變化進行顛覆性的改革，只能是會影響系統(tǒng)提升的時效性，導致問題更加復雜而無法真正解決問題。綜合提升方法就是要求運用一切可以運用的理論、方法、技術(shù)、經(jīng)驗、知識等對社會系統(tǒng)工程進行研究，不受專業(yè)限制、不受時空影響、不受領(lǐng)域桎梏，這源自社會系統(tǒng)的復雜性和極度的交融性，特別是在當今數(shù)據(jù)化、智能化時代的社會系統(tǒng)變得更加復雜、更加多變，直接與間接原因分析已無法滿足需求，相關(guān)關(guān)系分析已經(jīng)成為主要方法之一。綜合提升方法運用的是對已優(yōu)化的系統(tǒng)實現(xiàn)跨越式的提升，將系統(tǒng)提升到更加滿意的狀態(tài)，實現(xiàn)系統(tǒng)的晉升。從原型到模型的跨越式綜合提升方法就是在綜合集成方法之后對優(yōu)化后的系統(tǒng)進行再設(shè)計的方法，該方法重在運用跨越式思維來對優(yōu)化的原型系統(tǒng)提升為模型系統(tǒng)，運用一切可以運用的各種思想、理論、知識、方法、技術(shù)，打破原有的專業(yè)壁壘和知識結(jié)構(gòu)，將跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門融合起來，大膽集成，從而實現(xiàn)系統(tǒng)的跨越式提升。

治理國家已經(jīng)演變成復雜程度極高的系統(tǒng)工程，這是一個需要超前的思想理念、多種知識、方法技術(shù)綜合才能回答的課題，而綜合提升理論的提出就是為了更好地解決復雜巨系統(tǒng)邁向新的高度的難題。如上所述，綜合提升理論的實現(xiàn)離不開總體設(shè)計部，所以這一實體機構(gòu)將為國家治理系統(tǒng)邁向新的高度出謀劃策、提供決策服務(wù)支撐。目前國內(nèi)已經(jīng)建立了眾多的全面深化改革領(lǐng)導小組、信息領(lǐng)導小組等，都是總體設(shè)計部思想的重要體現(xiàn)。

3.2總體設(shè)計部是高端智庫建設(shè)的引擎

就目前現(xiàn)實情況來看，國內(nèi)已經(jīng)擁有較多數(shù)量的智庫，有官方思想庫也有非官方的咨詢機構(gòu)，它們在一定程度上為國家治理提供了咨詢服務(wù)。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學詹姆斯?G?麥甘領(lǐng)銜發(fā)布的全球智庫報告不難看出，中國智庫的國際影響力正在不斷增強。上海社會科學院智庫研究中心最新報告指出，“30多年來，隨著各級政府決策科學化、民主化進程不斷加快、程度不斷提高，中國基本形成了從政府內(nèi)部附屬智庫為主，到社會科學院智庫、高校智庫和民間智庫共同發(fā)展的繁榮局面”，“專業(yè)知識與決策機制的結(jié)合更為緊密，智庫和專家介入公共政策制定的趨勢日益明顯”［7］。智庫已經(jīng)成為影響和為決策提供智力支撐的重要力量，特別是在社會系統(tǒng)變得更加復雜、更加龐大的信息時代，現(xiàn)有智庫需要不斷提升研究能力和為決策服務(wù)的質(zhì)量。

現(xiàn)有智庫起源于計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，大多數(shù)官方智庫是以黨政軍智庫為主，組織形態(tài)較為嚴密，全由政府全額撥款，主要的研究方向是政府內(nèi)部課題，較多的工作是為決策的正確性進行論證；社會科學院智庫作為中央直屬的事業(yè)單位，雖然開始面向社會具有相對的獨立性，但受其自身歷史創(chuàng)建因素的影響，研究人員大都來自相同專業(yè)、具有相似的教育背景，研究內(nèi)容上還較為局限，研究技術(shù)上是簡單地以理論來論證、缺乏科學定量分析方法；非官方智庫大多是高?；蛘咂髽I(yè)創(chuàng)辦的各種“研究所”、“研究中心”等。高校型智庫雖在學術(shù)研究方面卓有成效，但很多學術(shù)研究與中國現(xiàn)實相脫節(jié)而缺乏實效性，企業(yè)型智庫則以自身利益為出發(fā)點展開相關(guān)研究，帶有很強的部門利益。可以看出這些智庫大都缺乏獨立性、規(guī)范性、綜合性、跨領(lǐng)域性，也缺乏科學手段的研究和支撐，很難達到中央對高端智庫的需求。而總體設(shè)計部是以系統(tǒng)總體目標為依據(jù)，把系統(tǒng)作為它所從屬的更大系統(tǒng)的組成部分進行研究，注重對每個分系統(tǒng)的技術(shù)進行分解，運用系統(tǒng)工程理論、方法并綜合運用相關(guān)學科的理論與方法，對其進行總體分析、總體設(shè)計、總體協(xié)調(diào)，提出各種可行性決策方案（最優(yōu)方案和可能方案）供決策部門參考，是跨學科、跨領(lǐng)域、跨年代、跨層次、具有獨立話語權(quán)、可信度高、技術(shù)優(yōu)勢明顯的新型高端智庫。

3.3總體設(shè)計部助力社會治理系統(tǒng)邁向新高度

大數(shù)據(jù)時代，社會治理系統(tǒng)是一個復雜的工程系統(tǒng)。這種復雜的巨系統(tǒng)要求人們必須按照系統(tǒng)的觀點、用系統(tǒng)的方法分析問題和解決問題；要打破學科、領(lǐng)域和部門的分割，創(chuàng)造跨學科、跨領(lǐng)域的研究方法與組織管理機制及體制。為此，錢學森早在 1980年就向中央建議要成立一個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體設(shè)計部，為中央部門、地方的科學決策提供高質(zhì)量的智力成果。由此可見，提升社會治理需要運行系統(tǒng)工程理論方法，而總體設(shè)計部思想體現(xiàn)的科學方法就是系統(tǒng)工程，即總體設(shè)計部對實現(xiàn)社會治理水平的綜合提升可起到有力支撐。總體設(shè)計部為社會治理提供頂層規(guī)劃、咨詢服務(wù)、決策支持?？傮w設(shè)計部在社會治理體系的任何一個層級都可以存在，運行項目的各個節(jié)點中也可以存在，這樣就構(gòu)成了貫穿各個層級的社會治理總體設(shè)計部體系。如果某一層級的總體設(shè)計部由決策者組成，那么這一機構(gòu)具有決策機構(gòu)的性質(zhì)；如果僅是提供意見支持，則其具有決策咨詢機構(gòu)的性質(zhì)。從本質(zhì)上來講，總體設(shè)計部不僅是社會治理體系的實體機構(gòu)，還是一種決策機制、決策支持體系，這一機制的原則是民主集中制?？傮w設(shè)計部體系的建立，有助于將社會治理體系與系統(tǒng)構(gòu)成要素有機地結(jié)合起來，真正實現(xiàn)社會治理的要素整合和體系的有序健康發(fā)展。

4　結(jié)束語

國家治理的系統(tǒng)性、全局性、復雜性決定了我們必須改變原有的治理模式，走一條“敢超”的道路，才能實現(xiàn)跨越式提升，才能勇立潮頭。全面依法治國是“四個全面”建設(shè)的子系統(tǒng)，是國家治理體系中的重要內(nèi)容。所以，要運用系統(tǒng)思維構(gòu)筑社會系統(tǒng)的總體框架圖，要全面貫徹落實中央高層的總布局決策，要學習運用總體設(shè)計部思想來建設(shè)黨領(lǐng)導下的具有中國特色的社會主義。隨著十三五規(guī)劃的展開、國家轉(zhuǎn)型的逐步深入、雙創(chuàng)事業(yè)的推進，要抓住機遇，在社會治理的實踐與創(chuàng)新中要敢于超越，走別人沒有走的路，走別人想不到的路，才能引領(lǐng)社會治理前沿。對社會系統(tǒng)進行總體設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建國家法治化治理新模式，從而實現(xiàn)“五位一體”新高度本質(zhì)上綜合協(xié)調(diào)的狀態(tài)和過程，尤其是對多樣的社會治理主體、治理主體與治理活動、治理模式與治理機制相互關(guān)系的綜合協(xié)調(diào)?！皠?chuàng)新”就是要運行系統(tǒng)工程理論方法，而總體設(shè)計部思想體現(xiàn)的科學方法就是系統(tǒng)工程，即總體設(shè)計部對實現(xiàn)社會治理水平的綜合提升可起到有力支撐。在各層級設(shè)立總體設(shè)計部能夠更好地掌控整個區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)融合性發(fā)展，能夠為決策提供更為科學、合理、民主的政策咨詢服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域國家治理的法治化、現(xiàn)代化，使其邁向更高的層次。

致謝

本文的撰寫過程中得到了著名系統(tǒng)工程專家于景元先生的多次耐心講解和悉心指導，專此致謝！

［1］ 馬克思， 恩格斯. 馬克思恩格斯全集（20卷）［M］. 人民出版社， 1971年版: 384.

［2］ 錢學森， 創(chuàng)建系統(tǒng)學（新世紀版）［M］. 上海交通大學出版社， 2007年版: 115.

［3］ 錢學森， 論系統(tǒng)工程［M］. 上海交通大學出版社， 2013年版: 128， 135.

［4］ 于景元. 錢學森系統(tǒng)科學思想和系統(tǒng)科學體系［M］. 中國宇航出版社， 2013: 93.

［5］ 黃順基. 錢學森對自然辯證法的重大貢獻［J］. 自然辯證法研究， 2010年第6期: 113.

［6］ 薛惠鋒. 系統(tǒng)工程講堂錄（第二輯）［M］. 科學出版社，2014: 21.

［7］ 上海社會科學院智庫研究中心項目組. 中國智庫影響力的實證研究與政策建議［J］. 社會科學， 2014， 4: 4-10.

The Modern Value of the Thought of Tsien Hsue-shen’s Overall Design Department

Xue Huifeng， Yang Jing
（China Academy of Aerospace System Scientific and Engineering， Beijing 100048， China）

In the new era of the big data fusion， the world has evolved into a complex giant system. Changes of the situation will inevitably lead to changes in thinking， updating of the method and the theory. No matter to construct the comprehensive well-off society， to deepen reform， to make the rule of law on Governing the country，or to manage strictly party are all dealt with the top design and overall design. The overall design department founded by Tsien Hsue-shen is the main force of boosting system comprehensive promotion， and has achieved many good results in the system of engineering. It is great significance to study further the content and operation mechanism of the overall design department. The Overall design department is an important way to improve the overall system. The overall design department will guide the construction of high-level thinking tank and help the community management system towards a new situation.

systems engineering； overall design department； the social system

D6

A

1674-4969（2016）04-0391-10

10.3724/SP.J.1224.2016.00391

2016-06-13；

2016-06-30

薛惠鋒（1964-），男，教授，博士生導師，研究方向為系統(tǒng)工程。E-mail: xhf0616@163.com 楊景（1983-），女，博士后，研究方向為社會系統(tǒng)工程.。E-mail: fengjingyizhan@sina.com