張嘉興，劉瑞芳，崔東閣，陳　莎

（1. 北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100124；2. 北京工業(yè)大學(xué)環(huán)能學(xué)院，區(qū)域大氣復(fù)合污染防治北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100124）

北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析

張嘉興1， 2，劉瑞芳2，崔東閣2，陳莎2

（1. 北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100124；2. 北京工業(yè)大學(xué)環(huán)能學(xué)院，區(qū)域大氣復(fù)合污染防治北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100124）

北京市屬于國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升了北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，有力地推動(dòng)著“三個(gè)北京”、特別是“綠色北京”戰(zhàn)略的實(shí)施。本文對(duì)北京目前的能源資源消耗以及大氣、水、固體廢棄物等環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，同時(shí)總結(jié)了目前與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)北京近些年來(lái)在提高資源利用效率、污染治理以及法規(guī)建設(shè)方面取得了積極的成效，但是仍存在一些問(wèn)題，比如人口、資源環(huán)境的壓力，超大城市管理問(wèn)題，缺少相關(guān)統(tǒng)領(lǐng)的法律等。最后，在法規(guī)制度、科技以及宣傳教育等方面提出措施以期推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面快速地發(fā)展。

綠色北京；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；城市管理

引言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中進(jìn)行“減量化、再利用、資源化”活動(dòng)的總稱，是一種低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它是用發(fā)展的辦法解決資源約束和環(huán)境污染的矛盾， 采用保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)模式，從重視發(fā)展數(shù)量向發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，重視生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變，從線性式發(fā)展向循環(huán)式發(fā)展轉(zhuǎn)變［1，2］。我國(guó)于 2004年啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作，并于2008年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，進(jìn)入了依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略階段。北京市作為國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升了北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)向著“低投入、高產(chǎn)出”的方向發(fā)展，有力地推動(dòng)著“三個(gè)北京”（即“綠色北京、人文北京、科技北京”）、特別是“綠色北京”戰(zhàn)略的實(shí)施。

1　北京市能源資源消耗狀況

1.1能耗現(xiàn)狀

隨著北京市常住人口的不斷攀升以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消耗總量達(dá)到7354.2萬(wàn)噸標(biāo)煤，但是從整體來(lái)看，2000年以后，北京市不斷推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，有效降低了單位生產(chǎn)能耗，在保持GDP強(qiáng)勁增長(zhǎng)的同時(shí)，最大限度地降低了能源消耗總量。圖1反映了北京市萬(wàn)元GDP能耗情況，從圖中可以明顯看出，近些年來(lái)在逐年下降。2012年北京市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.436萬(wàn)噸標(biāo)煤，比2011年下降了4.8%，更比2006年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降 41.9%，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。能源消費(fèi)的總量整體處于增長(zhǎng)階段，2012年，北京市的電力消費(fèi)量為874.28億千瓦時(shí)，與上一年相比增長(zhǎng)6.4%；天然氣消費(fèi)量為92.07億m3，同比增長(zhǎng)26.2%；煤炭消費(fèi)總量為2269.89萬(wàn)噸，同比下降4.0%。相對(duì)于2012年7.7%的GDP 增長(zhǎng)率，除天然氣的消費(fèi)增幅較高外，其他主要能源消費(fèi)增加幅度均低于GDP 增長(zhǎng)水平。

圖1　2006～2012年北京市萬(wàn)元GDP能耗

在三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)一直是北京市能耗的主體，第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)的絕對(duì)值多年變化不大，由于第三產(chǎn)業(yè)和居民能源消費(fèi)增長(zhǎng)加快，第二產(chǎn)業(yè)占能源消耗比例呈逐年下降的趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)能源消耗年均增幅不斷加快，占總能耗的比重逐年提高，2008年第三產(chǎn)業(yè)能耗比重（40.5%）首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)（37.6%）。表1反映了北京市2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能耗指標(biāo)，可以看出第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量為3422.9萬(wàn)噸標(biāo)煤，幾乎占北京市能源消費(fèi)量的一半。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高低是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的能耗也間接地反映出地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。北京市第三產(chǎn)業(yè)中能耗前幾位是交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、教育等。從整體看，北京市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)能耗依然較高，而高新技術(shù)服務(wù)業(yè)所占的比重較少。

表1　北京市2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能耗指標(biāo)

1.2水資源及水耗狀況

長(zhǎng)期以來(lái)，北京一直是我國(guó)甚至是世界上水資源最為嚴(yán)重短缺的超大城市之一，水資源緊缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。表2反映了 2006～2013年北京市水資源情況。2013年，北京市全年水資源總量為24.8億m3，較2012年減少37.2%，其中地表水資源量為9.4億m3，地下水資源量為 15.4億 m3，人均水資源量為118.6m3，較2012年減少38.6%。水資源消費(fèi)總量為36.4億m3，比2012年增加1.4%。工業(yè)用水量?jī)H次于農(nóng)業(yè)用水，一直保持著5億m3/年以上的使用水平。北京市通過(guò)多項(xiàng)措施加大再生水和雨水利用率，取得了明顯的成效，再生水利用達(dá)8億m3，但是全市普及率還有待提高。圖2反映了北京市2006～2013年萬(wàn)元GDP水耗，表明水資源的利用率在逐年提高，通過(guò)清潔生產(chǎn)、節(jié)水技術(shù)來(lái)改變農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水模式等取得了一定的成效。

表2　2006～2013年北京市水資源情況（單位：億m3）

圖2　北京市2006～2013年萬(wàn)元GDP水耗

2　環(huán)境狀況分析

2.1大氣狀況

在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，北京市不斷提高大氣污染防治力度，大氣主要污染物排放量總體持續(xù)下降。圖3顯示了2006～2013年空氣中主要污染物日均值變化趨勢(shì)，二氧化硫與可吸入顆粒物有較為明顯的下降。北京市與京津冀13城市的平均水平比較來(lái)看，除二氧化氮指標(biāo)外，北京市空氣質(zhì)量整體好于平均水平（圖4），其中二氧化硫排放為 26.5ug/m3，為平均水平的38%；PM2.5排放為89.5ug/m3，為平均水平的84%。然而，北京市空氣質(zhì)量水平與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比卻是超標(biāo)的，除二氧化硫指標(biāo)達(dá)標(biāo)外，PM2.5、PM10、二氧化氮分別超標(biāo)156%、54%和40%之多。

圖3　2006～2012年空氣中主要污染物日均值變化趨勢(shì)

圖4　北京與京津冀13城市平均空氣質(zhì)量狀況比較

從2012年開(kāi)始，霧霾污染問(wèn)題成為北京市大氣污染治理的頭等大事。自2012年6月起，北京展開(kāi)了以 PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染治理工作，PM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)已達(dá)到 35個(gè)，均勻分布于城區(qū)和各郊區(qū)縣。北京市環(huán)保局發(fā)布的PM2.5來(lái)源解析結(jié)果表明，PM2.5主要成分為有機(jī)物、硝酸鹽、硫酸鹽、地殼元素和銨鹽等，分別占PM2.5質(zhì)量濃度的26%、17%、16%、12%和 11%。PM2.5來(lái)源中，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)約占28%～36%，本地污染排放貢獻(xiàn)占64%～72%。重污染過(guò)程中，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)可達(dá)50%以上。在本地污染貢獻(xiàn)中，機(jī)動(dòng)車(chē)、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚(yáng)塵為主要來(lái)源，分別占 31.1%、22.4%、18.1%和 14.3%，餐飲、汽車(chē)修理、畜禽養(yǎng)殖、建筑涂裝等其他排放約占PM2.5的14.1%。

2.2水資源狀況

北京的供水來(lái)自地表和地下水，密云水庫(kù)是地表飲用水源地，擔(dān)負(fù)著以市區(qū)為主的地表飲用供水任務(wù)，另有七個(gè)水廠和三個(gè)應(yīng)急水源地使用地下水源為市區(qū)供水。近年來(lái)，由于城市的快速發(fā)展，地表水資源逐漸減少，可供飲用的Ⅱ、Ⅲ類水資源總量占總體水資源量的比例大幅縮水，相反劣Ⅴ類水總量卻有較大抬升趨勢(shì)。2012年，河流的劣Ⅴ類為42.1%，2013年上升到了44.1%；2012年，湖泊的劣Ⅴ類為14.6%，2013年為15.0%。

近些年，污水排放量也大大增加，2013年全市污水排放總量155317萬(wàn)立方米，比2012年增長(zhǎng)2.1%，日污水處理量393萬(wàn)立方米，污水年處理總量131401萬(wàn)立方米。從圖5可以看出，北京市工業(yè)污水的排放量到2008年達(dá)到最低值，此后有一定的上升。而在污水處理過(guò)程中，能耗與污泥的綜合利用也是需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

圖5　北京市工業(yè)廢水排放量

2.3固體廢棄物狀況

2.3.1工業(yè)固體廢棄物

自2006年以來(lái)，北京市的工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量總體呈緩慢下降趨勢(shì)（如圖6）。2012年北京市工業(yè)一般固體廢棄物產(chǎn)生量為 1104.05萬(wàn)噸，其中綜合利用871.73萬(wàn)噸，處置219.49萬(wàn)噸，儲(chǔ)存12.83萬(wàn)噸，相比2006年，固體廢物產(chǎn)生量削減了2.52萬(wàn)噸，下降18.6%。而且北京市對(duì)工業(yè)固體廢物的處理能力也在不斷加強(qiáng)，處置率從 2006年的96.46%上升到了2012年的98.84%（如圖7）。

圖6　2006～2012年北京市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生與處理詳情

圖7　北京市工業(yè)固廢的處置率

2.3.2建筑固體廢棄物

北京市目前的建筑廢棄物總產(chǎn)生量為3500萬(wàn)噸/年，其中約 2500萬(wàn)噸為城中村改造形成，其余1000萬(wàn)噸為其他建筑拆遷和裝修垃圾。拆除垃圾主要由混凝土、渣土、磚塊、竹木、塑料、金屬等組成，混凝土、磚瓦等占比達(dá)到90%以上。

該類廢棄物的回收利用率較低，且主要集中在對(duì)廢舊金屬、鋼筋等少數(shù)有較高附加值的廢棄物回收上，對(duì)含量較大的混凝土廢棄物的回收率幾乎為零。市內(nèi)建筑廢棄物大多采用填埋方式處理，僅有一處資源化處理設(shè)施，設(shè)計(jì)處理能力2700 噸/日，由于建筑垃圾收運(yùn)體系尚未完全建成，設(shè)施未實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行。

2.3.3生活垃圾

北京作為國(guó)際化大都市，不可避免地面臨著生活垃圾處理問(wèn)題。北京市垃圾年產(chǎn)生總量從2006年的538.3萬(wàn)噸增長(zhǎng)到了2013年的671.7萬(wàn)噸（圖8）。但是人均垃圾產(chǎn)生量是下降的，從2006年的0.92kg/（人·天）下降到了2013年的0.87kg/（人·天）。圖9顯示垃圾無(wú)害化處理率增幅明顯，從2006年的92.5%增長(zhǎng)到了2013年的99.3%。

圖8　2006～2013年北京市垃圾產(chǎn)生量

圖9　北京城市生活垃圾無(wú)害化處理率

目前北京市垃圾處理能力明顯提高，日處理能力達(dá)到2.2萬(wàn)噸。其中，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9座，焚燒廠4座，衛(wèi)生填埋場(chǎng)16座，堆肥廠6座，餐廚垃圾處理廠2座。生活垃圾處理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，焚燒、生化等資源化處理能力約為340萬(wàn)噸，達(dá)到了 50%。亞洲最大的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目——魯家山垃圾分類處理焚燒發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)正式運(yùn)行。

北京市是中國(guó)最早提出垃圾分類的城市之一，但由于缺乏切實(shí)可行的生活垃圾分類制度和落實(shí)措施、分類設(shè)施不完備、市民認(rèn)識(shí)不足等原因，北京市的生活垃圾并未實(shí)現(xiàn)真正的分類。

2.3.4餐廚垃圾

2014年，北京市有超過(guò)6.2萬(wàn)個(gè)餐飲服務(wù)單位，年餐廚垃圾達(dá)到 2600多噸/日，其中，干物質(zhì)比例約占 10%～20%，湯水比例 50%～60%，油脂比例在 4%～5%左右，固體物質(zhì)主要成分為蔬菜、糧食、肉骨等。

北京市餐廚垃圾處理能力為1000噸/日，餐廚垃圾處理能力存在較大缺口。由于回收體系尚不完善，集中收集量較小且成分復(fù)雜，多數(shù)設(shè)施仍未實(shí)現(xiàn)充分利用，設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。朝陽(yáng)區(qū)作為餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城區(qū)，規(guī)范收集率可以達(dá)到50%以上。

2.3.5城市礦產(chǎn)

“城市礦產(chǎn)”是對(duì)廢棄資源再生利用的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、家電、電子產(chǎn)品等廢棄物中可循環(huán)利用的金屬、塑料等資源，利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源［5］。它是人類生產(chǎn)過(guò)程剩余、物質(zhì)工程退役、工業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)后的遺留棄置物的總稱［6］。

北京市自2005年以來(lái)，在資源回收利用等領(lǐng)域大力開(kāi)展試點(diǎn)工作，培育了北京盈創(chuàng)再生資源有限公司、北京市華京源再生資源回收市場(chǎng)有限公司等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，形成了北京綠盟再生資源產(chǎn)業(yè)示范基地。根據(jù)北京自身特點(diǎn)，圍繞“回收、分揀、加工、處理、利用”的資源循環(huán)利用模式，由龍頭企業(yè)牽頭和專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組成再生資源企業(yè)聯(lián)盟，利用現(xiàn)代信息和公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域及跨區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以期提高廢舊資源再生利用強(qiáng)度。

3　相關(guān)法律法規(guī)

國(guó)家層面，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律主要有《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等。其中，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》從立法層面構(gòu)建了促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律框架，是建立完善我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策體系的重要標(biāo)志。該法在 2008年通過(guò)，并于 2009 年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范要求進(jìn)行系統(tǒng)闡述的一部綜合性法律。

地方層面，已經(jīng)有多個(gè)省市根據(jù)自身情況發(fā)展，提出了相關(guān)的法律法規(guī)?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》提出要加快九個(gè)方面的制度建設(shè)，包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、計(jì)劃制度、抑制廢棄物產(chǎn)生制度、廢棄物回收制度等。《大連市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》重點(diǎn)在確立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本制度、解決制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題等方面進(jìn)行了規(guī)范，比如公共機(jī)構(gòu)建筑裝修完成后八年內(nèi)能夠正常使用的，不得再次裝修；鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)大中型和戶用沼氣設(shè)施等。《廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購(gòu)政策等。

北京市作為我國(guó)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早的城市之一，近些年來(lái)，出臺(tái)了與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的一系列規(guī)范性文件，包括了能源資源、環(huán)境以及清潔生產(chǎn)等方面。在能源方面有《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》、《北京市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法》等，內(nèi)容包括加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低能源消耗，提高能源利用效率，鼓勵(lì)新建公共建筑使用熱泵供暖系統(tǒng)等。大氣方面有《北京市大氣污染防治條例》、《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》等，解決大氣污染問(wèn)題，實(shí)行共同防治、重點(diǎn)污染物總量控制、各類大氣污染源治理等措施。水資源方面有《北京市水污染防治條例》、《北京市節(jié)約用水辦法》、《北京市排水和再生水管理辦法》等，旨在保護(hù)和改善水環(huán)境，保障飲用水安全，推進(jìn)污水再生利用，規(guī)定了節(jié)約用水和用水管理、排水和再生水的管理、行政區(qū)域與行業(yè)用水總量控制等。固體廢棄物方面有《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《全面推進(jìn)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作意見(jiàn)》等，包括生活垃圾的管理、收集運(yùn)輸和處理等，落實(shí)源頭減量，加強(qiáng)監(jiān)督管理等。在清潔生產(chǎn)方面包括《北京市清潔生產(chǎn)管理辦法》、《北京市清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》、《北京市支持清潔生產(chǎn)資金使用辦法》等，在服務(wù)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)實(shí)施單位自行組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，注重推進(jìn)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)等?？偟膩?lái)說(shuō)，這些法律法規(guī)促進(jìn)了北京不同領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是缺少系統(tǒng)的法律來(lái)統(tǒng)領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，消費(fèi)和流通領(lǐng)域是北京市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要的內(nèi)容，卻很少有相關(guān)的法規(guī)涉及，而且缺乏對(duì)綠色生態(tài)消費(fèi)行為的強(qiáng)化引導(dǎo)作用等。

4　目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

如上所述，目前北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在諸多困難和問(wèn)題，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因也是多方面的，比如人與自然關(guān)系的處理、政策的缺失以及科技的制約等。

4.1資源和環(huán)境的壓力

北京雖然擁有一定規(guī)模的二次能源加工和轉(zhuǎn)換能力，但一次能源消費(fèi)幾乎全部依靠外部供給。萬(wàn)元GDP能耗、水耗水平有一定的提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距；工業(yè)廢水、廢氣排放量仍呈較高水平；建筑業(yè)的高增長(zhǎng)、高消耗造成了嚴(yán)重的一次、二次污染。并且，北京屬資源型重度缺水地區(qū)，是地下水開(kāi)采率超過(guò) 86%的特大型城市，水資源緊缺已成為制約社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。盡管南水北調(diào)工程緩解了北京市水資源的極度緊缺，但從根本上還需開(kāi)源和節(jié)流并重，提高水的循環(huán)利用率。

北京市已成為我國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一，尤其是細(xì)顆粒物（PM2.5）污染導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量惡劣。2013年，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為37.5%，PM2.5年均濃度達(dá)到106微克/立方米。同時(shí)，由于京津冀地區(qū)大氣污染相互影響突出，北京市多次出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍霧霾污染天氣。

4.2超大型城市管理問(wèn)題

北京市人口一直保持著較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，常住人口超過(guò)2100萬(wàn)，已成為超大型城市。這使得人口資源環(huán)境矛盾更加突出，尤其是城市人口規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)給資源平衡、環(huán)境承載、公共服務(wù)和城市管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，超大型城市建設(shè)和運(yùn)行管理的壓力更加凸顯。

北京市還需進(jìn)一步破解超大城市管理運(yùn)行問(wèn)題，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能，持續(xù)進(jìn)行非北京功能疏導(dǎo)；建立完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定污染應(yīng)對(duì)預(yù)案；持續(xù)推動(dòng)軌道交通建設(shè)，加大城市次干道建設(shè)力度，加強(qiáng)交通秩序管理等。

4.3綠色消費(fèi)和流通

北京市是典型的消費(fèi)型城市，除一二次資源和能源消耗外，各種類型終端消費(fèi)產(chǎn)品種類多、消費(fèi)量大，需監(jiān)控環(huán)節(jié)多，實(shí)現(xiàn)綠色化和減量化的難度較大。隨著超大城市需求的增長(zhǎng)，北京對(duì)物流、銷(xiāo)售等服務(wù)業(yè)綠色產(chǎn)品提出了新要求，目前北京多數(shù)服務(wù)業(yè)如物流、銷(xiāo)售、設(shè)計(jì)咨詢等尚不滿足綠色、清潔生產(chǎn)的要求。城市再生資源回收利用和管理體系仍需改進(jìn)，相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的分工和管理職能尚不明確，有些主管部門(mén)存在職能交叉和重疊的情況。

4.4城市固體廢棄物以及再生資源方面

垃圾分類是制約垃圾處理的重要因素，是進(jìn)行垃圾有效處理的前提。但是，目前北京尚未形成有效的垃圾分類回收機(jī)制。一方面是居民缺乏分類意識(shí)，垃圾分類回收的宣傳引導(dǎo)尚需加強(qiáng)；另一方面是管理部門(mén)缺乏有效的分類體系，雖然提倡垃圾的分類投放，但隨意亂投的情況仍普遍存在。

北京市再生資源產(chǎn)業(yè)未能按照回收、拆解加工、再利用和無(wú)害化處理幾個(gè)過(guò)程，建立起社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。尤其是廢棄物加工業(yè)整體規(guī)模小，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比重低，占全國(guó)該行業(yè)比重也比較低。廢棄物回收利用企業(yè)和無(wú)害化處理企業(yè)產(chǎn)能不足，也造成了再生資源產(chǎn)業(yè)體系的不健全。

4.5法規(guī)制度建設(shè)

近些年來(lái)，北京市在大氣、水資源環(huán)境治理，生活垃圾管理，以及清潔生產(chǎn)等方面已建立多項(xiàng)相關(guān)法規(guī)制度，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作頂層權(quán)威法規(guī)尚未建立，缺少系統(tǒng)統(tǒng)領(lǐng)的法律。同時(shí)，除總體資源產(chǎn)出率指標(biāo)外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作缺少有效的評(píng)估指標(biāo)作為管理手段，在資源輸入端、廢棄物處理和再利用端，均缺乏統(tǒng)一指標(biāo)和管理制度體系。

4.6循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的社會(huì)認(rèn)知度和參與度

目前北京市冬天過(guò)度取暖、夏天過(guò)度制冷的現(xiàn)象仍比較普遍，私人轎車(chē)擁有量增速較快，產(chǎn)品能效水平尚未成為居民消費(fèi)的優(yōu)先考慮因素，對(duì)清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、綠色消費(fèi)等觀念的宣傳還不夠深入人心，沒(méi)有真正貫徹到消費(fèi)者的日常生活和消費(fèi)行為中，沒(méi)有充分發(fā)揮公眾主動(dòng)參與、監(jiān)督執(zhí)行的能動(dòng)性和潛力。企業(yè)自覺(jué)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)資源綜合利用的動(dòng)力不足。

5　相應(yīng)的對(duì)策建議

要解決北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前面臨的這些問(wèn)題，需要政府、企業(yè)、 科學(xué)界和公眾的共同努力，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為理論指導(dǎo)，從方方面面進(jìn)行改變，來(lái)保障北京市經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

5.1法規(guī)制度

法律手段具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)須加快制訂相應(yīng)的法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作。北京可制定《北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》，相當(dāng)于北京市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法，統(tǒng)領(lǐng)北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決諸如政府部門(mén)責(zé)任不清、綠色消費(fèi)和流通、廢棄處置回收等問(wèn)題。

《北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》可分為總則、管理制度、減量化、再利用和資源化、激勵(lì)措施、法律責(zé)任等部分?？倓t包括立法目的、適用范圍以及方針原則等。管理制度包括確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)制度、規(guī)劃及實(shí)施評(píng)估制度、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管制度、專項(xiàng)資金制度以及產(chǎn)品責(zé)任延伸制度等。

北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，消費(fèi)型城市的特點(diǎn)日益突出，因此，應(yīng)重點(diǎn)解決城市資源節(jié)約和廢棄物循環(huán)利用方面的問(wèn)題，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)設(shè)計(jì)和廢物源頭減量方面，應(yīng)針對(duì)北京市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，減少產(chǎn)品使用后廢棄物的產(chǎn)生，加強(qiáng)回收和再利用。綠色消費(fèi)方面，建議制定符合綠色消費(fèi)理念的產(chǎn)品名錄，并在公眾中對(duì)綠色產(chǎn)品進(jìn)行宣傳倡導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)行為。可以設(shè)立綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，規(guī)定政府采購(gòu)產(chǎn)品、政府投資項(xiàng)目采用綠色節(jié)能及環(huán)保等產(chǎn)品所占比例，發(fā)揮政府綠色采購(gòu)的表率和號(hào)召力作用，提高公眾環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成［7］。城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理方面，市、區(qū)縣級(jí)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在公共場(chǎng)所設(shè)立垃圾分類回收設(shè)施，對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集、分別運(yùn)輸、利用或處置。市、區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃再生資源回收利用體系，合理布局、規(guī)范建設(shè)全市再生資源回收站、分揀中心、集散交易市場(chǎng)，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的再生資源回收利用體系。

5.2科技方面

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以優(yōu)化物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行為條件的，而物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)行必須要有先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)作為支撐［8］。北京高等院校數(shù)量眾多，國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)總部云集，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額遙遙領(lǐng)先，技術(shù)市場(chǎng)成交額位居全國(guó)首位，具有科技資源總量巨大、質(zhì)量上乘的優(yōu)勢(shì)。北京可以充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

北京應(yīng)加大科技投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。要加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，通過(guò)加強(qiáng)高校與企業(yè)的交流結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

在資源節(jié)約、環(huán)境無(wú)害化技術(shù)以及廢棄物循環(huán)利用等方面，北京應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色技術(shù)支撐體系。資源節(jié)約技術(shù)包括：節(jié)水技術(shù)，太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，節(jié)能技術(shù)，高附加價(jià)值、少污染排放的高新技術(shù)等［9］。不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，有望從源頭解決北京市資源能源緊缺的問(wèn)題。環(huán)境無(wú)害化技術(shù)包括環(huán)境工程技術(shù)、污水治理技術(shù)、大氣污染控制技術(shù)、汽車(chē)尾氣處理技術(shù)、垃圾堆肥焚燒技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)等，這些技術(shù)有助于加強(qiáng)北京市的大氣、水以及固體廢棄物等方面的環(huán)境治理，減少霧霾天氣的形成。廢棄物循環(huán)利用技術(shù)包括：工業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)、城市生活垃圾資源化技術(shù)、廢舊電器電子產(chǎn)品回收技術(shù)以及資源重復(fù)利用和替代技術(shù)等，有助于減少?gòu)U棄物產(chǎn)生，減輕環(huán)境負(fù)荷。

5.3宣傳教育

發(fā)展建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府、企事業(yè)單位及公眾的共同努力。要廣泛開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)以及節(jié)約資源的宣傳教育活動(dòng)，提高社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，激發(fā)公眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐。一是組織企業(yè)及環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)用能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)環(huán)境管理的思想和方式。二是進(jìn)一步支持發(fā)揮民間社團(tuán)的作用，比如加強(qiáng)北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的建設(shè)與推廣等，擴(kuò)大其影響力。通過(guò)民間社團(tuán)，加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)公眾參與決策，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，并且參與監(jiān)督。三是加強(qiáng)新聞?shì)浾撔麄鳎岣吖姷难h(huán)經(jīng)濟(jì)理念以及參與度。新聞媒體可以開(kāi)設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的專題欄目，內(nèi)容可以包括白色污染危害、廢棄物循環(huán)利用、垃圾減量及分類等，宣傳要有廣泛性、持久性，增強(qiáng)市民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，進(jìn)一步提高公眾參與度。從我做起，從自身做起，使環(huán)保行為成為人們的自覺(jué)行為和習(xí)慣。

6　結(jié)語(yǔ)

北京市通過(guò)實(shí)行一系列舉措，來(lái)推動(dòng)首都循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取得了一定的成效。然而，與當(dāng)前國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略要求和首都循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化需求相比，北京也面臨一些問(wèn)題和困難。本文建議，北京市可在全國(guó)率先垂范，以建設(shè)循環(huán)型城市為核心，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立循環(huán)型城市的基本規(guī)劃，有計(jì)劃、綜合性地實(shí)施建立循環(huán)型城市的政策，最終實(shí)現(xiàn)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 劉素姣. 當(dāng)前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)， 2013（9）: 101-105.

［2］ 邵帥， 馬光輝. 深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)［J］. 工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2007， 26: 128-130.

［3］ 北京市統(tǒng)計(jì)局. 北京市統(tǒng)計(jì)年鑒2015［M］.

［4］ 北京市環(huán)境保護(hù)局. 北京市環(huán)境公報(bào)［EB/OL］. （2015. 4.16） ［2015.10.11］. http://www.bjepb.gov.cn/dig/search. action.

［5］ 曲永祥. 解讀“城市礦產(chǎn)”［J］. 中國(guó)有色金屬， 2010， （24）: 30-31.

［6］ 范春萍， 蘭嵐. 城市礦業(yè)：資源工程的新形態(tài)［J］. 工程研究——跨學(xué)科視野中的工程. 2015， 7（4）: 355-366.

［7］ 鄧學(xué)芬， 姚世斌， 楊小杰. 談?wù)趯?shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用［J］. 工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)， 2007，26， （18）: 2-5.

［8］ 郝春， 劉學(xué)敏. 試論科技推動(dòng)北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］. 中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)， 2008（5）: 37-39.

［9］ 李寧， 趙偉. 我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題與對(duì)策措施研究［J］. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)， 2010（8）: 37-51.

Analysis on Current Development Status， Problems and Countermeasures of Beijing’s Circular Economy

Zhang Jiaxing1， 2， Liu Ruifang2， Cui Dongge2， Chen Sha2
（1. Institute of Recycling Economy， Beijing University of Technology， Beijing 100124， China；2. Key Laboratory of Beijing on Regional Air Pollution Control， Environmental & Energy Engineering College， Beijing University of Technology， Beijing 100124， China）

As one of the first batch of circular economy pilot provinces and cities， the development of circular economy enhances the quality of economic growth in Beijing， and it is a strong impetus to the implementation of the “three Beijing”， especially the “Green Beijing” strategy. The development of Beijing’s consumption of energy and resources， atmosphere， water， solid waste and other environmental status were analyzed. This analysis also summarized the current laws and regulations related with circular economy. It is found that in recent years，Beijing improved the efficiency of resource use， and achieved positive results in pollution control and regulations construction. However， there are still some problems， such as population， resources and environment pressure，large urban management issues， lack of comprehensive laws. In the end， this study puts forward measures in order to promote the rapid development of circular economy in the aspects of regulation system， science and technology as well as publicity and education.

Green Beijing； circular economy； city management

F06

A

1674-4969（2016）04-0374-09

10.3724/SP.J.1224.2016.00374

2016-04-11；

2016-04-15

北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法前期研究（40005011201302）

張嘉興（1990-），男，碩士，研究方向?yàn)橘Y源環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境科學(xué)。E-mail: zhangjx29@163.com 陳莎（1968-），女，博士，副教授，研究方向?yàn)橘Y源循環(huán)與環(huán)境化學(xué)分析。E-mail: chensha@bjut.edu.cn