我國CDM項目發(fā)展?jié)摿ρ芯糠治?/h1>
2016-09-16 02:29:10季雨瀟
現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 2016年7期 關(guān)鍵詞：發(fā)展
季雨瀟 馬 軍
內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國際商學(xué)院
我國CDM項目發(fā)展?jié)摿ρ芯糠治?/p>
季雨瀟馬軍
內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國際商學(xué)院
我國發(fā)展CDM項目可以改善空氣質(zhì)量，減少空氣污染，促使我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時提高能源利用率。本文通過對我國目前CDM項目發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行SWOT分析，找出有利條件和制約因素，對有利因素合理利用，對制約因素修正改進(jìn)，從而提高我國CDM項目質(zhì)量，促進(jìn)CDM項目在我國的發(fā)展。
CDM項目能源結(jié)構(gòu)復(fù)合型人才
一、前言
全球各國越來越關(guān)注溫室氣體的排放問題，這使得我國也提高了對溫室氣體的重視。我國地大物博，能源儲備量豐富，具有發(fā)展CDM的有利條件，但同時因為CDM項目本身存在的局限性阻礙了我國發(fā)展CDM項目，導(dǎo)致CDM項目的質(zhì)量不高，最終CDM項目的簽發(fā)率低。找到解決這些問題的方法，使更多的CDM項目達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，從而帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，為我國國民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。
二、CDM項目在我國的發(fā)展現(xiàn)狀
1.中國清潔發(fā)展機(jī)制基金會成立
根據(jù)英國梅普爾克羅夫特公司（Maplecroft，世界上著名的風(fēng)險評估公司之一）公布的溫室氣體排放量數(shù)據(jù)，截止到2012年，我國通過生產(chǎn)，生活等活動向大氣排放的二氧化碳?xì)怏w總量達(dá)到60億噸，已超過美國，排在世界第一。在全球CDM市場迅猛發(fā)展的今天，我國已經(jīng)成為世界第一大溫室氣體的供應(yīng)商，中國清潔發(fā)展機(jī)制基金及其管理中心于2007年11 月9日正式成立，并設(shè)立中國清潔發(fā)展機(jī)制基金專門用于支持中國應(yīng)對氣候變化的事業(yè)。截至2016年2 月29日，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)我國已獲得CERs簽發(fā)的全部CDM項目共1470項，估計年減排量345321312噸CO2e［1］。
2.我國現(xiàn)有CDM項目類型
CDM項目主要包括節(jié)能和提高能效，甲烷回收利用，垃圾焚燒發(fā)電，新能源和可再生能源，N2O分解消除，造林和再造林，燃燒替代，HFC-23分解及其他。根據(jù)圖1，簽發(fā)項目排在前三位的分別是，新能源和可再生能源類簽發(fā)項目數(shù)為1193，節(jié)能和提高能效類簽發(fā)項目數(shù)為118，甲烷回收利用類簽發(fā)項目數(shù)為92，新能源和可再生能源類簽發(fā)項目數(shù)占總簽發(fā)項目數(shù)的81.16%。
圖1 簽發(fā)項目數(shù)按減排類型分布圖
根據(jù)圖2，估計年減排放量最多的是新能源和可再生能源類達(dá)到167，557，546tCO2e，排在第一位，占總估計年減排量的48.52%，HFC-23分解類66798446 噸CO2e，排在第二位，甲烷回收利用類33363143噸CO2e，排在第三位。
圖2 簽發(fā)項目數(shù)估計年減排放量按減排類型分布圖
3.全球首例CDM造林項目
我國廣西珠江流域的再造林項目成為全球第一個CDM理事會碳匯造林項目，根據(jù)廣西自然地理因素和社會因素，因地制宜，種植杉木，荷木，桉樹，馬尾松等植物，截至2010年，蒼梧縣完成1702公頃，環(huán)江縣完成1555.33公頃，共計完成3257.33公頃，大大改善了廣西當(dāng)?shù)氐闹脖桓采w情況［2］。在改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)植被恢復(fù)，保護(hù)生物多樣性，減少水土流失等生態(tài)效益的同時，也帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。造林項目產(chǎn)生的碳匯量在全球市場進(jìn)行交易，而生產(chǎn)的林木材料或在國內(nèi)木材市場買賣，或出口國外，到2035年，預(yù)計碳匯交易收入可達(dá)334.95萬美元，并創(chuàng)造約1560萬美元的收入。通過碳匯和生產(chǎn)的木材產(chǎn)生的價值所得的收入將按照一定比例分給參與項目的農(nóng)戶，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會和工作崗位，解決約500萬戶農(nóng)戶的就業(yè)問題。
三、CDM項目在我國發(fā)展?jié)摿Φ膕wot分析
1.優(yōu)勢
（1）CDM項目分布廣。我國疆土幅員遼闊，經(jīng)緯度跨度較大，根據(jù)土壤，光照，水分植被等要素的不同，在相應(yīng)地區(qū)建立不同種類的CDM項目。在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等中西部地區(qū)可以發(fā)展以風(fēng)能為主的新能源和可再生能源類的CDM項目，在廣西地區(qū)發(fā)展造林和再造林類的CDM項目，在四川、貴州等地區(qū)發(fā)展甲烷回收利用類CDM項目，這些項目都是根據(jù)不同地理環(huán)境，因地制宜。各國目前已經(jīng)意識到我國發(fā)展CDM項目的潛力巨大，積極尋求合作，促進(jìn)中外合資的各類CDM項目，這也是吸引外資的一個重要因素。
（2）生態(tài)效益。CDM項目建立的最初目的就是要改善全球環(huán)境問題。我國的CDM項目在改善環(huán)境問題的基本宗旨上采取更加具體的措施，目前對生態(tài)環(huán)境投入很大，例如建立天然植被恢復(fù)，牧草種子基地，自然保護(hù)區(qū)以及生態(tài)功能區(qū)等重點保護(hù)項目。CDM項目能提高植被覆蓋率，減輕土地沙化程度，減輕生態(tài)惡化程度，天然植被數(shù)量和質(zhì)量都得到改善。環(huán)境和植被質(zhì)量的改善，同時也有助于生物多樣化的促進(jìn)，使生態(tài)系統(tǒng)得到良性循環(huán)，從而達(dá)到生態(tài)效益的目的。
（3）經(jīng)濟(jì)效益。CDM項目在實現(xiàn)生態(tài)效益的同時也具有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的功能，這是CDM項目的另一大優(yōu)勢。CDM項目通過產(chǎn)生的碳排放量當(dāng)做商品進(jìn)行買賣的方式實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，無論是國內(nèi)投資的項目還是中外合資的項目，都能使建立CDM項目的企業(yè)獲得利益，進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到促進(jìn)我國GDP的增長做出貢獻(xiàn)的目的。
2.劣勢
（1）缺乏經(jīng)濟(jì)支持。CDM項目涉及到被開發(fā)地區(qū)的住民的利益，如果在內(nèi)蒙古草原地區(qū)發(fā)展草原碳匯CDM項目必然會損害到當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^放牧得到的收入，企業(yè)是盈利機(jī)構(gòu)，給牧民的補(bǔ)償是有限的。其他CDM類項目也是這樣，有關(guān)于政府對CDM項目經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼咭埠苌?，把過多的經(jīng)濟(jì)壓力放在政府身上也是不合理的。
（2）缺乏核心技術(shù)支持。我國近些年申請的CDM項目越來越多，但是最后CERs獲簽率卻不高，完成的CDM項目到最后審核階段是不合格的，很大程度上是利用的相關(guān)技術(shù)不過關(guān)，我國并沒有真正掌握開發(fā)完成CDM項目的核心技術(shù)。外國投資的項目或者中外合資的項目，我國只負(fù)責(zé)CDM項目的外圍技術(shù)，真正的核心技術(shù)是通過國外研發(fā)技術(shù)完成的。
（3）缺乏人才支持。核心技術(shù)的欠缺正好說明我國專門技術(shù)人才的不足和流失，同時我國的CDM項目目前還缺乏管理人才的支撐。除了少數(shù)從事CDM項目及相關(guān)工作的專業(yè)人員外，很多企業(yè)沒有意識到CDM項目的發(fā)展前景，或者認(rèn)為CDM項目只能提高生態(tài)效益而無法給他們帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，所以企業(yè)管理者也不會學(xué)習(xí)關(guān)于CDM項目的相關(guān)知識，導(dǎo)致對CDM項目的片面認(rèn)識，對CDM項目的申請流程，執(zhí)行步驟，檢驗標(biāo)準(zhǔn)等理解不清，最終延長CDM項目的完成時間，阻礙CDM項目的我國的快速發(fā)展。
3.機(jī)會
（1）碳排放量高。我國是工業(yè)大國，工業(yè)化工原料消耗高，溫室氣體排放量大，根據(jù)京都議定書，沒有對我國的碳排放量做規(guī)定，產(chǎn)生的碳匯可以在國際碳匯市場進(jìn)行交易，我國也因此成為全球最大的碳匯供應(yīng)商。黨的十六大報告指出，我國要堅持走新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。發(fā)展CDM項目就是走新型工業(yè)化道路的重要方式之一。
（2）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近些年我國大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從表1中可以看出，2010～2013年煤炭，石油和天然氣的消費總量是逐年遞增的，但是增速越來越緩慢，控制煤炭，石油和天然氣等不可再生能源的使用。
表1 2010～2013煤炭，石油，天然氣能源消費量圖（單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）
表2中，水電，核電和風(fēng)電新能源和可再生能源的消費占總能源比例逐年上升，說明對這些水電，核電和風(fēng)電等新能源和可再生能源的需求日益增大，當(dāng)今低碳社會，要求生產(chǎn)生活等各個方面都要節(jié)能減排，做到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就要大力開發(fā)利用新能源再生能源，高效利用新能源和可再生能源的主要途徑之一就是發(fā)展CDM項目，所以能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是發(fā)展CDM項目的優(yōu)勢。
表2 2008～2012水電、核電、風(fēng)電消費占總能源比例圖
4.威脅
（1）法律支持不充分。我國在針對CDM項目相關(guān)開發(fā)及實施等方面的法律支持欠缺，目前比較完整的對CDM項目進(jìn)行管理的依據(jù)是2005年頒布實施的《清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理辦法》，其他法律如《中華人民共和國可再生能源法》，《中華人民共和國節(jié)約能源法》，國家發(fā)展與改革委員會頒布的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，《風(fēng)電場工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》，財政部，建設(shè)部制定的《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》，《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》等都只是相關(guān)暫行規(guī)定及辦法，并沒有專門針對CDM項目管理的完整法律典籍，無法從法律的層面上支持CDM，當(dāng)然，也無法阻止一些企業(yè)鉆法律的漏洞，為自身謀取利益的同時損害社會生態(tài)利益。
（2）碳市場不完善。很多地區(qū)沒有碳交易市場，碳交易雙方?jīng)]有相對公平的交易環(huán)境，對碳交易中所涉及的計量認(rèn)證，審核，擔(dān)保，可行性調(diào)查，協(xié)助調(diào)查等服務(wù)沒有完善的規(guī)定。正是由于碳市場的不完善到時減排指標(biāo)的不完善，沒有完整的減排體系和缺乏完善的碳交易市場使得我國在世界碳交易市場上沒有話語權(quán)和主動權(quán)，這對我國的碳出口是不利的。
（3）CDM意識淡薄。CDM意識淡薄不僅僅是指的企業(yè)，政府，還有社會民眾。企業(yè)認(rèn)為建立CDM項目不會盈利，或者通過政府的扶持僅能維持企業(yè)的日常運(yùn)營，但不能給企業(yè)自身創(chuàng)造優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)利益。CDM項目是個長期項目，運(yùn)行周期長，把過多的資金投入到CDM項目中，可能影響企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)，甚至導(dǎo)致人才的流失，所以企業(yè)在沒有確定是否盈利的情況下不會冒風(fēng)險嘗試CDM項目。社會民眾對CDM項目意識淡薄來源于政府宣傳的缺失，這也正反應(yīng)了政府本身對CDM項目的不重視。而民眾對CDM項目的意識淡薄一方面除了政府的原因，還有一方面是民眾認(rèn)為CDM與自身聯(lián)系較遠(yuǎn)，不會得到切身利益。
5.小結(jié)
根據(jù)以上分析，應(yīng)采取SO戰(zhàn)略作為主要戰(zhàn)略，即利用我國CDM項目的內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)會相結(jié)合，保持目前我國CDM項目數(shù)量和質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行提高。同時把自身劣勢加以改正，轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，政府要給予相應(yīng)的政策引導(dǎo)，政府和企業(yè)完善自身的同時還要相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)CDM項目在我國的健康發(fā)展。
四、建議對策
根據(jù)上述對我國CDM項目發(fā)展?jié)摿Φ腟WOT分析，要發(fā)展優(yōu)勢，改善劣勢，利用機(jī)會，避免威脅，為加快我國CDM項目的發(fā)展提出建議。
1.發(fā)展多種項目
CDM項目集中在新能源和可再生能源上，要重點發(fā)展新能源和可再生能源類的CDM項目，這類項目在最后簽發(fā)的數(shù)目和溫室氣體的排放量上都是占有覺得優(yōu)勢的，發(fā)展優(yōu)勢類項目更能提高節(jié)能減排量，起到顯著的效果。但同時要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不能忽視其他種類的CDM項目，可能其他類型的CDM項目治理的效果不如新能源和可再生能源類項目，但是，有些地區(qū)不適宜發(fā)展新能源和可再生能源類的CDM項目，有因地制宜，根據(jù)地理條件建立不同的CDM項目，重視發(fā)展多種CDM項目，在不同地域建立代表性的CDM項目，這樣可以為其他的CDM項目提供借鑒，為本地區(qū)其他CDM項目的范本。在集中發(fā)展新能源和可再生能源類CDM項目同時重視其他類CDM項目，這樣既可以保證一定量的減排指標(biāo)，又能促進(jìn)其他CDM項目的多樣性發(fā)展。
2.培養(yǎng)復(fù)合人才
傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)是技術(shù)人才和管理人才分開進(jìn)行的，而往往這樣的效果并不好，技術(shù)人才只管技術(shù)，管理人才只管管理，造成技術(shù)和管理無法溝通協(xié)調(diào)。培養(yǎng)技術(shù)和管理相結(jié)合的復(fù)合型人才才是最好的培養(yǎng)方式。對復(fù)合型人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，除了專業(yè)知識以及管理知識的培訓(xùn)外，根據(jù)截止到目前為止的所有CDM項目進(jìn)行分析，找出CDM項目實施過程中出現(xiàn)的，比較普遍的問題，并對問題提出解決的方案。
3.掌握核心技術(shù)
在各級地方政府建立專門科研院所，聘請相關(guān)專家，技術(shù)人才對CDM項目實施整個過程加以研究，找出核心部分和核心部分所運(yùn)用的專業(yè)技術(shù)，對核心技術(shù)進(jìn)行分析，把核心技術(shù)運(yùn)用到具體CDM項目中，并在運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)問題，修正問題，達(dá)到掌握和完善核心技術(shù)的目的。掌握核心技術(shù)的主體是人，所以優(yōu)先解決的還是人才的問題，復(fù)合型人才的問題得以解決是掌握核心技術(shù)的前提保障。
4.完善相關(guān)法律
為了阻止企業(yè)利用其它相關(guān)法律的漏洞為自身謀取經(jīng)濟(jì)利益，和國際法接軌，根據(jù)《京都議定書》，《減排量購買協(xié)議》等相關(guān)規(guī)定，制定CDM方面的法律，法規(guī)，地方規(guī)定等一系列的專業(yè)完整法典，做到真正的有法可依，執(zhí)法部門要執(zhí)法必嚴(yán)，運(yùn)用法律手段和行政手段對CDM項目進(jìn)行嚴(yán)格治理，把CDM項目納入到我國生態(tài)文明建設(shè)中。法律依據(jù)是一切行為的前提，法律為CDM項目的發(fā)展提供了良好、有序、穩(wěn)定的環(huán)境，只有有了法律支撐，CDM項目的合理性才能得到支撐。
5.完善碳交易市場
管理CDM項目的成本巨大，除了企業(yè)自身的運(yùn)營成本，國外的自己投入，政府作為強(qiáng)大的后盾，采取相應(yīng)的財政政策和貨幣政策，從各個方面給予必要的支持措施。制定優(yōu)惠政策，如對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，為發(fā)展CDM項目的企業(yè)提供一定技術(shù)上的咨詢和幫助，建立良好的發(fā)展CDM項目的環(huán)境。利用我國是國際碳交易市場上最大供應(yīng)商這一優(yōu)勢，完善國內(nèi)森林碳匯的碳匯交易市場，同時建立草原碳匯的碳匯交易市場，制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)，合理制定碳交易價格，與國際碳交易市場接軌，掌握主動權(quán)，在國際碳交易市場上爭得一席之地。
6.培養(yǎng)強(qiáng)化意識
首先要強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的意識，CDM項目帶來的生態(tài)效益，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，同時還能帶來經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生的碳匯在國際市場進(jìn)行交易能是企業(yè)獲得收益，使企業(yè)有更多的運(yùn)行成本，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。還要對公眾強(qiáng)化意識，讓社會大眾正確認(rèn)識CDM，CDM項目與人類社會休戚相關(guān)，并不是毫無聯(lián)系的。CDM項目能減少溫室氣體排放量，凈化空氣，更利于人們的生產(chǎn)生活，可以讓公眾參與到企業(yè)的CDM項目中，對CDM項目進(jìn)行監(jiān)督，在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)異常情況，可以向相關(guān)部門進(jìn)行舉報，有利于CDM項目的及時修正，這樣也能約束企業(yè)的行為。
［1］中國清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng).［EB/OL］.http：//cdm. ccchina.gov.cn/NewItemTable12.aspx.
［2］李富福.全球第一例CDM理事會碳匯造林項目在我區(qū)成功實施［J］.廣西林業(yè)，2010.
［3］甘激文，怕麗珠，呂曠.清潔能源發(fā)現(xiàn)機(jī)制（CDM）發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究［J］.大眾科技，2012，（155）.
［4］李光普.低碳經(jīng)濟(jì)下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）分析-基于SWOT的角度［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011，（2）；72-77.
［5］馮相昭，李麗平，田春秀，尚宏博.中國CDM項目對可持續(xù)發(fā)展的影響評價 ［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2010，（7）.
本文系國家自然科學(xué)基金項目“協(xié)作性公共管理視角下的草原碳匯管理框架設(shè)計及應(yīng)用研究”（項目編號71363039）、內(nèi)蒙古人才基金的階段性成果。
猜你喜歡
邁上十四五發(fā)展“新跑道”，打好可持續(xù)發(fā)展的“未來牌”中國核電(2021年3期)2021-08-13 08:56:36 產(chǎn)前超聲發(fā)展及展望中國臨床醫(yī)學(xué)影像雜志(2019年1期)2019-04-25 06:49:28 從HDMI2.1與HDCP2.3出發(fā)，思考8K能否成為超高清發(fā)展的第二階段家庭影院技術(shù)(2018年11期)2019-01-21 02:20:52 脫貧發(fā)展要算“大賬”紅土地(2018年12期)2018-04-29 09:16:48 砥礪奮進(jìn) 共享發(fā)展華人時刊(2017年21期)2018-01-31 02:24:01 改性瀝青的應(yīng)用與發(fā)展北方交通(2016年12期)2017-01-15 13:52:53 身擔(dān)重任 更謀長遠(yuǎn)發(fā)展中國衛(wèi)生(2016年5期)2016-11-12 13:25:42 推進(jìn)醫(yī)改向縱深發(fā)展中國衛(wèi)生(2015年2期)2015-11-12 13:13:54 談發(fā)展當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)(2015年12期)2015-03-20 15:51:06 它會帶來并購大發(fā)展創(chuàng)業(yè)家(2015年7期)2015-02-27 07:54:15
季雨瀟 馬 軍
內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國際商學(xué)院
我國CDM項目發(fā)展?jié)摿ρ芯糠治?/p>
季雨瀟馬軍
內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國際商學(xué)院
我國發(fā)展CDM項目可以改善空氣質(zhì)量，減少空氣污染，促使我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時提高能源利用率。本文通過對我國目前CDM項目發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行SWOT分析，找出有利條件和制約因素，對有利因素合理利用，對制約因素修正改進(jìn)，從而提高我國CDM項目質(zhì)量，促進(jìn)CDM項目在我國的發(fā)展。
CDM項目能源結(jié)構(gòu)復(fù)合型人才
一、前言
全球各國越來越關(guān)注溫室氣體的排放問題，這使得我國也提高了對溫室氣體的重視。我國地大物博，能源儲備量豐富，具有發(fā)展CDM的有利條件，但同時因為CDM項目本身存在的局限性阻礙了我國發(fā)展CDM項目，導(dǎo)致CDM項目的質(zhì)量不高，最終CDM項目的簽發(fā)率低。找到解決這些問題的方法，使更多的CDM項目達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，從而帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，為我國國民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。
二、CDM項目在我國的發(fā)展現(xiàn)狀
1.中國清潔發(fā)展機(jī)制基金會成立
根據(jù)英國梅普爾克羅夫特公司（Maplecroft，世界上著名的風(fēng)險評估公司之一）公布的溫室氣體排放量數(shù)據(jù)，截止到2012年，我國通過生產(chǎn)，生活等活動向大氣排放的二氧化碳?xì)怏w總量達(dá)到60億噸，已超過美國，排在世界第一。在全球CDM市場迅猛發(fā)展的今天，我國已經(jīng)成為世界第一大溫室氣體的供應(yīng)商，中國清潔發(fā)展機(jī)制基金及其管理中心于2007年11 月9日正式成立，并設(shè)立中國清潔發(fā)展機(jī)制基金專門用于支持中國應(yīng)對氣候變化的事業(yè)。截至2016年2 月29日，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)我國已獲得CERs簽發(fā)的全部CDM項目共1470項，估計年減排量345321312噸CO2e［1］。
2.我國現(xiàn)有CDM項目類型
CDM項目主要包括節(jié)能和提高能效，甲烷回收利用，垃圾焚燒發(fā)電，新能源和可再生能源，N2O分解消除，造林和再造林，燃燒替代，HFC-23分解及其他。根據(jù)圖1，簽發(fā)項目排在前三位的分別是，新能源和可再生能源類簽發(fā)項目數(shù)為1193，節(jié)能和提高能效類簽發(fā)項目數(shù)為118，甲烷回收利用類簽發(fā)項目數(shù)為92，新能源和可再生能源類簽發(fā)項目數(shù)占總簽發(fā)項目數(shù)的81.16%。
圖1 簽發(fā)項目數(shù)按減排類型分布圖
根據(jù)圖2，估計年減排放量最多的是新能源和可再生能源類達(dá)到167，557，546tCO2e，排在第一位，占總估計年減排量的48.52%，HFC-23分解類66798446 噸CO2e，排在第二位，甲烷回收利用類33363143噸CO2e，排在第三位。
圖2 簽發(fā)項目數(shù)估計年減排放量按減排類型分布圖
3.全球首例CDM造林項目
我國廣西珠江流域的再造林項目成為全球第一個CDM理事會碳匯造林項目，根據(jù)廣西自然地理因素和社會因素，因地制宜，種植杉木，荷木，桉樹，馬尾松等植物，截至2010年，蒼梧縣完成1702公頃，環(huán)江縣完成1555.33公頃，共計完成3257.33公頃，大大改善了廣西當(dāng)?shù)氐闹脖桓采w情況［2］。在改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)植被恢復(fù)，保護(hù)生物多樣性，減少水土流失等生態(tài)效益的同時，也帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。造林項目產(chǎn)生的碳匯量在全球市場進(jìn)行交易，而生產(chǎn)的林木材料或在國內(nèi)木材市場買賣，或出口國外，到2035年，預(yù)計碳匯交易收入可達(dá)334.95萬美元，并創(chuàng)造約1560萬美元的收入。通過碳匯和生產(chǎn)的木材產(chǎn)生的價值所得的收入將按照一定比例分給參與項目的農(nóng)戶，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會和工作崗位，解決約500萬戶農(nóng)戶的就業(yè)問題。
三、CDM項目在我國發(fā)展?jié)摿Φ膕wot分析
1.優(yōu)勢
（1）CDM項目分布廣。我國疆土幅員遼闊，經(jīng)緯度跨度較大，根據(jù)土壤，光照，水分植被等要素的不同，在相應(yīng)地區(qū)建立不同種類的CDM項目。在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等中西部地區(qū)可以發(fā)展以風(fēng)能為主的新能源和可再生能源類的CDM項目，在廣西地區(qū)發(fā)展造林和再造林類的CDM項目，在四川、貴州等地區(qū)發(fā)展甲烷回收利用類CDM項目，這些項目都是根據(jù)不同地理環(huán)境，因地制宜。各國目前已經(jīng)意識到我國發(fā)展CDM項目的潛力巨大，積極尋求合作，促進(jìn)中外合資的各類CDM項目，這也是吸引外資的一個重要因素。
（2）生態(tài)效益。CDM項目建立的最初目的就是要改善全球環(huán)境問題。我國的CDM項目在改善環(huán)境問題的基本宗旨上采取更加具體的措施，目前對生態(tài)環(huán)境投入很大，例如建立天然植被恢復(fù)，牧草種子基地，自然保護(hù)區(qū)以及生態(tài)功能區(qū)等重點保護(hù)項目。CDM項目能提高植被覆蓋率，減輕土地沙化程度，減輕生態(tài)惡化程度，天然植被數(shù)量和質(zhì)量都得到改善。環(huán)境和植被質(zhì)量的改善，同時也有助于生物多樣化的促進(jìn)，使生態(tài)系統(tǒng)得到良性循環(huán)，從而達(dá)到生態(tài)效益的目的。
（3）經(jīng)濟(jì)效益。CDM項目在實現(xiàn)生態(tài)效益的同時也具有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的功能，這是CDM項目的另一大優(yōu)勢。CDM項目通過產(chǎn)生的碳排放量當(dāng)做商品進(jìn)行買賣的方式實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，無論是國內(nèi)投資的項目還是中外合資的項目，都能使建立CDM項目的企業(yè)獲得利益，進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到促進(jìn)我國GDP的增長做出貢獻(xiàn)的目的。
2.劣勢
（1）缺乏經(jīng)濟(jì)支持。CDM項目涉及到被開發(fā)地區(qū)的住民的利益，如果在內(nèi)蒙古草原地區(qū)發(fā)展草原碳匯CDM項目必然會損害到當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^放牧得到的收入，企業(yè)是盈利機(jī)構(gòu)，給牧民的補(bǔ)償是有限的。其他CDM類項目也是這樣，有關(guān)于政府對CDM項目經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼咭埠苌?，把過多的經(jīng)濟(jì)壓力放在政府身上也是不合理的。
（2）缺乏核心技術(shù)支持。我國近些年申請的CDM項目越來越多，但是最后CERs獲簽率卻不高，完成的CDM項目到最后審核階段是不合格的，很大程度上是利用的相關(guān)技術(shù)不過關(guān)，我國并沒有真正掌握開發(fā)完成CDM項目的核心技術(shù)。外國投資的項目或者中外合資的項目，我國只負(fù)責(zé)CDM項目的外圍技術(shù)，真正的核心技術(shù)是通過國外研發(fā)技術(shù)完成的。
（3）缺乏人才支持。核心技術(shù)的欠缺正好說明我國專門技術(shù)人才的不足和流失，同時我國的CDM項目目前還缺乏管理人才的支撐。除了少數(shù)從事CDM項目及相關(guān)工作的專業(yè)人員外，很多企業(yè)沒有意識到CDM項目的發(fā)展前景，或者認(rèn)為CDM項目只能提高生態(tài)效益而無法給他們帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，所以企業(yè)管理者也不會學(xué)習(xí)關(guān)于CDM項目的相關(guān)知識，導(dǎo)致對CDM項目的片面認(rèn)識，對CDM項目的申請流程，執(zhí)行步驟，檢驗標(biāo)準(zhǔn)等理解不清，最終延長CDM項目的完成時間，阻礙CDM項目的我國的快速發(fā)展。
3.機(jī)會
（1）碳排放量高。我國是工業(yè)大國，工業(yè)化工原料消耗高，溫室氣體排放量大，根據(jù)京都議定書，沒有對我國的碳排放量做規(guī)定，產(chǎn)生的碳匯可以在國際碳匯市場進(jìn)行交易，我國也因此成為全球最大的碳匯供應(yīng)商。黨的十六大報告指出，我國要堅持走新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。發(fā)展CDM項目就是走新型工業(yè)化道路的重要方式之一。
（2）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近些年我國大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從表1中可以看出，2010～2013年煤炭，石油和天然氣的消費總量是逐年遞增的，但是增速越來越緩慢，控制煤炭，石油和天然氣等不可再生能源的使用。
表1 2010～2013煤炭，石油，天然氣能源消費量圖（單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）
表2中，水電，核電和風(fēng)電新能源和可再生能源的消費占總能源比例逐年上升，說明對這些水電，核電和風(fēng)電等新能源和可再生能源的需求日益增大，當(dāng)今低碳社會，要求生產(chǎn)生活等各個方面都要節(jié)能減排，做到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就要大力開發(fā)利用新能源再生能源，高效利用新能源和可再生能源的主要途徑之一就是發(fā)展CDM項目，所以能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是發(fā)展CDM項目的優(yōu)勢。
表2 2008～2012水電、核電、風(fēng)電消費占總能源比例圖
4.威脅
（1）法律支持不充分。我國在針對CDM項目相關(guān)開發(fā)及實施等方面的法律支持欠缺，目前比較完整的對CDM項目進(jìn)行管理的依據(jù)是2005年頒布實施的《清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理辦法》，其他法律如《中華人民共和國可再生能源法》，《中華人民共和國節(jié)約能源法》，國家發(fā)展與改革委員會頒布的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，《風(fēng)電場工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》，財政部，建設(shè)部制定的《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》，《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》等都只是相關(guān)暫行規(guī)定及辦法，并沒有專門針對CDM項目管理的完整法律典籍，無法從法律的層面上支持CDM，當(dāng)然，也無法阻止一些企業(yè)鉆法律的漏洞，為自身謀取利益的同時損害社會生態(tài)利益。
（2）碳市場不完善。很多地區(qū)沒有碳交易市場，碳交易雙方?jīng)]有相對公平的交易環(huán)境，對碳交易中所涉及的計量認(rèn)證，審核，擔(dān)保，可行性調(diào)查，協(xié)助調(diào)查等服務(wù)沒有完善的規(guī)定。正是由于碳市場的不完善到時減排指標(biāo)的不完善，沒有完整的減排體系和缺乏完善的碳交易市場使得我國在世界碳交易市場上沒有話語權(quán)和主動權(quán)，這對我國的碳出口是不利的。
（3）CDM意識淡薄。CDM意識淡薄不僅僅是指的企業(yè)，政府，還有社會民眾。企業(yè)認(rèn)為建立CDM項目不會盈利，或者通過政府的扶持僅能維持企業(yè)的日常運(yùn)營，但不能給企業(yè)自身創(chuàng)造優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)利益。CDM項目是個長期項目，運(yùn)行周期長，把過多的資金投入到CDM項目中，可能影響企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)，甚至導(dǎo)致人才的流失，所以企業(yè)在沒有確定是否盈利的情況下不會冒風(fēng)險嘗試CDM項目。社會民眾對CDM項目意識淡薄來源于政府宣傳的缺失，這也正反應(yīng)了政府本身對CDM項目的不重視。而民眾對CDM項目的意識淡薄一方面除了政府的原因，還有一方面是民眾認(rèn)為CDM與自身聯(lián)系較遠(yuǎn)，不會得到切身利益。
5.小結(jié)
根據(jù)以上分析，應(yīng)采取SO戰(zhàn)略作為主要戰(zhàn)略，即利用我國CDM項目的內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)會相結(jié)合，保持目前我國CDM項目數(shù)量和質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行提高。同時把自身劣勢加以改正，轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，政府要給予相應(yīng)的政策引導(dǎo)，政府和企業(yè)完善自身的同時還要相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)CDM項目在我國的健康發(fā)展。
四、建議對策
根據(jù)上述對我國CDM項目發(fā)展?jié)摿Φ腟WOT分析，要發(fā)展優(yōu)勢，改善劣勢，利用機(jī)會，避免威脅，為加快我國CDM項目的發(fā)展提出建議。
1.發(fā)展多種項目
CDM項目集中在新能源和可再生能源上，要重點發(fā)展新能源和可再生能源類的CDM項目，這類項目在最后簽發(fā)的數(shù)目和溫室氣體的排放量上都是占有覺得優(yōu)勢的，發(fā)展優(yōu)勢類項目更能提高節(jié)能減排量，起到顯著的效果。但同時要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不能忽視其他種類的CDM項目，可能其他類型的CDM項目治理的效果不如新能源和可再生能源類項目，但是，有些地區(qū)不適宜發(fā)展新能源和可再生能源類的CDM項目，有因地制宜，根據(jù)地理條件建立不同的CDM項目，重視發(fā)展多種CDM項目，在不同地域建立代表性的CDM項目，這樣可以為其他的CDM項目提供借鑒，為本地區(qū)其他CDM項目的范本。在集中發(fā)展新能源和可再生能源類CDM項目同時重視其他類CDM項目，這樣既可以保證一定量的減排指標(biāo)，又能促進(jìn)其他CDM項目的多樣性發(fā)展。
2.培養(yǎng)復(fù)合人才
傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)是技術(shù)人才和管理人才分開進(jìn)行的，而往往這樣的效果并不好，技術(shù)人才只管技術(shù)，管理人才只管管理，造成技術(shù)和管理無法溝通協(xié)調(diào)。培養(yǎng)技術(shù)和管理相結(jié)合的復(fù)合型人才才是最好的培養(yǎng)方式。對復(fù)合型人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，除了專業(yè)知識以及管理知識的培訓(xùn)外，根據(jù)截止到目前為止的所有CDM項目進(jìn)行分析，找出CDM項目實施過程中出現(xiàn)的，比較普遍的問題，并對問題提出解決的方案。
3.掌握核心技術(shù)
在各級地方政府建立專門科研院所，聘請相關(guān)專家，技術(shù)人才對CDM項目實施整個過程加以研究，找出核心部分和核心部分所運(yùn)用的專業(yè)技術(shù)，對核心技術(shù)進(jìn)行分析，把核心技術(shù)運(yùn)用到具體CDM項目中，并在運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)問題，修正問題，達(dá)到掌握和完善核心技術(shù)的目的。掌握核心技術(shù)的主體是人，所以優(yōu)先解決的還是人才的問題，復(fù)合型人才的問題得以解決是掌握核心技術(shù)的前提保障。
4.完善相關(guān)法律
為了阻止企業(yè)利用其它相關(guān)法律的漏洞為自身謀取經(jīng)濟(jì)利益，和國際法接軌，根據(jù)《京都議定書》，《減排量購買協(xié)議》等相關(guān)規(guī)定，制定CDM方面的法律，法規(guī)，地方規(guī)定等一系列的專業(yè)完整法典，做到真正的有法可依，執(zhí)法部門要執(zhí)法必嚴(yán)，運(yùn)用法律手段和行政手段對CDM項目進(jìn)行嚴(yán)格治理，把CDM項目納入到我國生態(tài)文明建設(shè)中。法律依據(jù)是一切行為的前提，法律為CDM項目的發(fā)展提供了良好、有序、穩(wěn)定的環(huán)境，只有有了法律支撐，CDM項目的合理性才能得到支撐。
5.完善碳交易市場
管理CDM項目的成本巨大，除了企業(yè)自身的運(yùn)營成本，國外的自己投入，政府作為強(qiáng)大的后盾，采取相應(yīng)的財政政策和貨幣政策，從各個方面給予必要的支持措施。制定優(yōu)惠政策，如對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，為發(fā)展CDM項目的企業(yè)提供一定技術(shù)上的咨詢和幫助，建立良好的發(fā)展CDM項目的環(huán)境。利用我國是國際碳交易市場上最大供應(yīng)商這一優(yōu)勢，完善國內(nèi)森林碳匯的碳匯交易市場，同時建立草原碳匯的碳匯交易市場，制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)，合理制定碳交易價格，與國際碳交易市場接軌，掌握主動權(quán)，在國際碳交易市場上爭得一席之地。
6.培養(yǎng)強(qiáng)化意識
首先要強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的意識，CDM項目帶來的生態(tài)效益，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，同時還能帶來經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生的碳匯在國際市場進(jìn)行交易能是企業(yè)獲得收益，使企業(yè)有更多的運(yùn)行成本，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。還要對公眾強(qiáng)化意識，讓社會大眾正確認(rèn)識CDM，CDM項目與人類社會休戚相關(guān)，并不是毫無聯(lián)系的。CDM項目能減少溫室氣體排放量，凈化空氣，更利于人們的生產(chǎn)生活，可以讓公眾參與到企業(yè)的CDM項目中，對CDM項目進(jìn)行監(jiān)督，在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)異常情況，可以向相關(guān)部門進(jìn)行舉報，有利于CDM項目的及時修正，這樣也能約束企業(yè)的行為。
［1］中國清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng).［EB/OL］.http：//cdm. ccchina.gov.cn/NewItemTable12.aspx.
［2］李富福.全球第一例CDM理事會碳匯造林項目在我區(qū)成功實施［J］.廣西林業(yè)，2010.
［3］甘激文，怕麗珠，呂曠.清潔能源發(fā)現(xiàn)機(jī)制（CDM）發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究［J］.大眾科技，2012，（155）.
［4］李光普.低碳經(jīng)濟(jì)下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）分析-基于SWOT的角度［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011，（2）；72-77.
［5］馮相昭，李麗平，田春秀，尚宏博.中國CDM項目對可持續(xù)發(fā)展的影響評價 ［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2010，（7）.
本文系國家自然科學(xué)基金項目“協(xié)作性公共管理視角下的草原碳匯管理框架設(shè)計及應(yīng)用研究”（項目編號71363039）、內(nèi)蒙古人才基金的階段性成果。
猜你喜歡
中國核電(2021年3期)2021-08-13 08:56:36
中國臨床醫(yī)學(xué)影像雜志(2019年1期)2019-04-25 06:49:28
家庭影院技術(shù)(2018年11期)2019-01-21 02:20:52
紅土地(2018年12期)2018-04-29 09:16:48
華人時刊(2017年21期)2018-01-31 02:24:01
北方交通(2016年12期)2017-01-15 13:52:53
中國衛(wèi)生(2016年5期)2016-11-12 13:25:42
中國衛(wèi)生(2015年2期)2015-11-12 13:13:54
當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)(2015年12期)2015-03-20 15:51:06
創(chuàng)業(yè)家(2015年7期)2015-02-27 07:54:15
